Решение от 20 июня 2023 г. по делу № А16-827/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-827/2022
г. Биробиджан
20 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2023 года. Полный текст решения изготовлен 20 июня 2023 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Нехамкиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>),

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (с. Опытное поле Биробиджанского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Еврейской автономной области в лице департамента сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Российской Федерации в лице Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 4 013 070 рублей ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории Еврейской автономной области в 2020 году, из которых: 511 570 рублей - в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2; 3 501 500 рублей – в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3,

при участии представителя ответчика – Минсельхоза России – ФИО4 (на основании доверенности от 21.12.2022 № 134),

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 обратились в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к департаменту сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее – Департамент сельского хозяйства) о взыскании 4 013 070 рублей ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории Еврейской автономной области в 2020 году, из которых: 511 570 рублей - в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2; 3 501 500 рублей – в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3.

Определением суда от 04.07.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз России).

Департамент сельского хозяйства и Минсельхоз России в отзывах требования истца не признали. Кроме того, Департамент сельского хозяйства полагает, что является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору.

Истцы и Департамент сельского хозяйства своих представителей в суд не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей истца и Департамента сельского хозяйства.

Представитель Минсельхоза России в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, указанным в отзыве.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав в судебном заседании участника процесса, суд приходит к следующим выводам.

Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 14.09.2020 № 284-рг на территории Еврейской автономной области введен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно актам обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера № 17-бр от 06.10.2020, 13-бр от 05.10.2020, комиссия в составе: заместителя главы администрации муниципального района, начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района, заместителя начальника управления сельского хозяйства администрации муниципального района, главного агронома Биробиджанского районного отдела филиала ФГБУ «Россельхозцентр» Еврейской автономной области, начальника отдела по делам ГО и ЧС администрации района, при участии глав крестьянских (фермерских) хозяйств ФИО2 и ФИО3, определила характер стихийного бедствия, описав его как сильное переувлажнение почвы в период уборки с 01.08.2020 по 20.08.2020, с 25.08.2020 по 11.09.2020 в течение 36 дней (19 и 17). Высокие уровни воды категории НЯ рек Бира, Икура, Кирга и др. Пойма р. Бира затоплена с 03 августа по настоящее время, наибольшая глубина затопления 102 см, с 16 августа уровни воды достигли отметки НЯ. Пойма р. Кирга затоплена со 02 августа по настоящее время, глубина затопления 100 см, с 16 августа, с 15 августа уровни воды достигли отметки НЯ. Пойма р. Икура затоплена с 02 августа по настоящее время, глубина затопления 70 см, с 15 августа уровни воды достигли отметки НЯ, устьевые участки рек района, впадающие в Амур (Б.Бира, М.Бира и др.) находились в подпоре. Устьевые участки рек, озер, проток Биробиджанского районов (протоки Головинская, Петровская и др.) впадающие в Амур ниже устья р. Сунгари, находились в подпоре вызывая затопление дорог, мостов, хозяйственных объектов, расположенных в пойме.

На основании проведенного обследования установлено, что в период с 01.08.2020 по 20.08.2020. с 25.08.2020 по 11.09.2020 наблюдалось сильное переувлажнение почвы в период уборки. Высокие уровни воды категории НЯ рек Б. Бира, Икура, Кирга и др. - погибли сельскохозяйственные культуры – соя.

Общая сумма материального ущерба главы КФХ ФИО2 составила 511,57 тыс. рублей, главы КФХ ФИО3 – 3501,75 тыс. рублей.

При этом, комиссией приняты решения: размер затрат, связанных с гибелью сельскохозяйственных культур, за счет средств местного/ регионального бюджета покрыть – 0,0 тысяч рублей.

Правительство Еврейской автономной области, рассмотрев коллективное обращение сельскохозяйственных товаропроизводителей Биробиджанского района по вопросу выплаты компенсации в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур в результате чрезвычайной ситуации 2020 года, письмом от 19.02.2021 № 04-17/71 сообщило, что после рассмотрения обращения губернатора ЕАО на имя Председателя Правительства РФ с просьбой оказать содействие в решении вопроса о выделении бюджету Еврейской автономной области межбюджетного трансферта из федерального бюджета на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям области ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера в 2020 году, на имя губернатора Еврейской автономной области поступил ответ за подписью первого заместителя Министра сельского хозяйства ФИО5, в котором было сказано, что отдельные решения и поручения Президент Российской Федерации и Председатель Правительства Российской Федерации в части компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям Еврейской автономной области ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в 2020 году, которые не обеспечили в установленном порядке страховую защиты своих имущественных интересов, в Минсельхоз России не поступало. В связи с этим межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету Еврейской автономной области на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям области ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера в 2020 году, не выделялись.

Получив отказ в компенсации ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера, истцы обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

Правоотношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ (далее - Закон № 68-ФЗ), положения которого, как следует из его преамбулы, направлены на защиту граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), разработки и реализации государственных программ (подпрограмм) субъекта Российской Федерации, содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно подпункту «л» пункта 1 статьи 11 Закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии со статьей 24 Закона № 68-ФЗ финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти.

Размер резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается законами субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период должен обеспечивать покрытие непредвиденных расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, и не может превышать 3 процента, утвержденного указанными законами общего объема расходов соответствующего бюджета.

Следовательно, органы государственной власти субъекта уполномочены принимать решения о выделении из бюджетов своих субъектов денежных средств для компенсации ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на своих территориях.

Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.12.2014 № 1441 (далее – Правила № 1441).

В соответствии с пунктом 2(1) Правил № 1441 иные межбюджетные трансферты предоставляются на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, обеспечившим в установленном порядке страховую защиту своих имущественных интересов, связанных с производством сельскохозяйственной продукции, ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера на территориях субъектов Российской Федерации, по решениям Правительства Российской Федерации, а в случае отсутствия возможности обеспечения страховой защиты имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей в субъекте Российской Федерации - по решениям Правительства Российской Федерации, принимаемым по отдельным субъектам Российской Федерации, на основании обращений высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Для предоставления иных межбюджетных трансфертов высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), на территории которого произошла чрезвычайная ситуация природного характера, направляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обращение о выделении средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил (пункт 2 (2) Правил № 1441).

Из материалов дела следует, что губернатор Еврейской автономной области обращался к Председателю Правительства Российской Федерации (письма от 24.11.2020 № 03-14/12312, от 01.12.2020 № 03-11/12579) с просьбой оказать содействие в решении вопроса о выделении бюджету Еврейской автономной области межбюджетного трансферта из федерального бюджета в размере 136 303, 66 тыс. рублей на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям области ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера в 2020 году.

В ответе на обращение губернатора ЕАО сообщалось, что отельные решения и поручения Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации в части компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям Еврейской автономной области ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в 2020 году, которые не обеспечили в установленном порядке страховую защиту своих имущественных интересов, не принимались.

В пункте 2(1) Правил № 1441 установлена зависимость межбюджетных трансфертов бюджету субъекта РФ от наличия страховой защиты у пострадавших сельскохозяйственных товаропроизводителей

Пунктом 10 части 1 статьи 21 Федерального закона от 02.12.2019 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрены основания для внесения в 2020 году изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета в виде распределения зарезервированных бюджетных ассигнований на 2020 год в объеме 2 513 666,9 тыс. рублей, на 2021 год в объеме 2 513 666,9 тыс. рублей и на 2022 год в объеме 2 513 666,9 тыс. рублей, предусмотренных по подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство» раздела «Национальная экономика» классификации расходов бюджетов, на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям, обеспечившим в установленном порядке страховую защиту своих имущественных интересов, связанных с производством сельскохозяйственной продукции, ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера на территориях субъектов Российской Федерации, по решениям Правительства Российской Федерации, а в случае отсутствия возможности обеспечения страховой защиты имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей в субъекте Российской Федерации - на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации по отдельным субъектам Российской Федерации, принимаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае истцы не представили сведения о том, что ими были приняты меры по страховой защите своих имущественных интересов.

Принимая во внимание вышеизложенное, исковые требования главы КФХ ФИО2 и главы КФХ ФИО3 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Также суд считает необходимым отметить, что аналогичный предмет и основания иска рассматривались в рамках дела № А16-1845/2021. Решением суда от 10.08.2022 по названному делу, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2022 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.02.2023, в удовлетворении исковых требований отказано.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>), главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

А.А. Нехамкина