Решение от 15 июля 2025 г. по делу № А58-2318/2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2318/2025
16 июля 2025 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 14.07.2025.

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2025.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жирковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора города Якутска к генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр Дом здоровья» ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием представителей: Прокуратуры города Якутска – ФИО2 по служебному удостоверению; генерального директора ООО "Медицинский центр Дом здоровья" ФИО1 по паспорту, установил:

зам. прокурора города Якутска Республики Саха (Якутия) – далее прокурор обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр Дом здоровья» ФИО1 – далее ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 24.03.2025 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 23.06.2025 суд перешел к рассмотрению дела № А58-2318/2025 по общим правилам административного судопроизводства в целях выяснения обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора.

Представитель прокурора поддержал заявленное требование, просит назначить наказание в виде предупреждения.

ФИО1 отзыв на заявление не представлен, в судебном заседании пояснила о том, что нарушение было устранено, представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства исполнено.       

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует.

Прокуратурой г. Якутска Республики Саха (Якутия) на основании решения прокурора от 21.02.2025 проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере медицинской и социальной реабилитации больных наркоманией.

Прокуратурой г. Якутска установлено, что ООО «Медицинский центр Дом здоровья» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 24.09.2018 ЛО41-01179-14/00367402, выданной Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия).

По состоянию на 24.02.2025 ФИО3 осуществляет деятельность по специальности врач – нарколог в ООО «Медицинский центр Дом здоровья».

В нарушение требований статьи 91.1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Положения о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.02.2022 № 140 и лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, установленных пп. «е» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 (приложение № 1) ООО «Медицинский центр Дом здоровья» не внесены сведения в ЕГИСЗ ФРМР о враче психиатре-наркологе ФИО3        

Указанное нарушение допущено в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами ООО «Медицинский центр Дом здоровья», в том числе генеральным директором общества ФИО1 по внесению сведений в ЕГИСЗ ФРМР, что нарушает права неопределенного круга лиц.

27.02.2025 зам. прокурора города Якутска в отношении генерального директора ООО «Медицинский центр Дом здоровья» ФИО1 вынесено представление № 15-2025/Прдп407-25-20980035 об устранении нарушений федерального законодательства.

05.03.2025 генеральным директором ООО «Медицинский центр Дом здоровья» ФИО1 представлен ответ № 19 на представление, что руководителем принято решение о внесении сведений в ЕГИСЗ ФРМР о враче психиатре-наркологе ФИО3, по выходу на работу ответственного специалиста ФИО4 на работу 10.03.2025 ей будет вынесено замечание, и необходимые сведения будут внесены в ЕГИСЗ ФРМР.

07.03.2025 в адрес генерального директора ООО ФИО1 направлено требование о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и явке 10.03.2025 в 14 час. 30 мин.

10.03.2025 зам. прокурора г. Якутска с участием генерального директора ООО «Медицинский центр Дом здоровья» ФИО1 были рассмотрены материалы проверки исполнения федерального законодательства в сфере медицинской и социальной реабилитации больных наркоманией, по результатам которого было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому прокурор пришел к выводу о том, что в действиях генерального директора ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь положениями главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении генерального директора ООО «Медицинский центр Дом здоровья» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства, выслушав представителя прокурора и ФИО1, приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1). При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (пункт 2).

Статьей 10 Закона о прокуратуре предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в статье 21 данного Федерального закона, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Таким образом, поводом для осуществления прокурорского надзора путем проведения прокурорской проверки является любого рода информация, поступающая в прокуратуру: заявления, жалобы и иные обращения, материалы средств массовой информации, контролирующих органов, уголовных, гражданских и арбитражных дел, иные материалы, а также результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, непосредственное обнаружение прокурором правонарушений и так далее.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора ООО «Медицинский центр Дом здоровья» ФИО1 было принято уполномоченным лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 91.1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях обеспечения доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти создается, развивается и эксплуатируется единая государственная информационная система в сфере здравоохранения (далее - единая система).

Положение о единой системе, в том числе порядок доступа к информации, содержащейся в ней, порядок и сроки представления информации в единую систему, порядок обмена информацией с использованием единой системы, утверждается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 91.1 Федерального закона № 323-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 09.02.2022 № 140 утверждено Положение о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения.

Пунктом 4 Положения № 140 предусмотрено, что Единая система включает в себя, в том числе следующие подсистемы:

а) федеральный регистр медицинских и фармацевтических работников;

б) федеральный реестр медицинских и фармацевтических организаций.

Пунктами 6 и 7 Положения № 140 определено, что Федеральный регистр медицинских и фармацевтических работников представляет собой подсистему единой системы и предназначен для ведения персонифицированного учета в сфере здравоохранения, в том числе учета сведений о кадровом обеспечении медицинских организаций и фармацевтических организаций (в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения), трудоустройстве медицинских и фармацевтических работников в медицинские организации или фармацевтические организации, а также предоставления доступа к электронным сервисам медицинским и фармацевтическим работникам.

Федеральный регистр медицинских и фармацевтических работников обеспечивает, в том числе:

а) сбор, хранение, обработку и предоставление указанных в статьях 93 и 93.1 Федерального закона сведений о лицах, которые участвуют в осуществлении медицинской деятельности и фармацевтической деятельности (в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения), а также о лицах, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего медицинского образования, образовательным программам среднего профессионального и высшего фармацевтического образования (далее - лица, обучающиеся в образовательных организациях), о лицах, прошедших аккредитацию специалиста, а также о лицах, которые могут быть дополнительно привлечены к оказанию медицинской помощи при угрозе распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2020 г. N 973 "Об особенностях организации оказания медицинской помощи при угрозе распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих", а также о работниках организаций, являющихся соискателями лицензии на осуществление медицинской деятельности и предоставляющих сведения в единую систему в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Не допускается размещение в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников сведений о лицах, которые участвуют в осуществлении медицинской деятельности и фармацевтической деятельности в медицинских и фармацевтических организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба, а также медицинских и фармацевтических организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, если указанными федеральными органами исполнительной власти не принято иное решение, о лицах, обучающихся в образовательных организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба, а также в медицинских и фармацевтических организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, если указанными федеральными органами исполнительной власти не принято иное решение, а также о лицах, обучающихся в образовательных организациях и заключивших с федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба, договор о целевом обучении, если указанными федеральными органами исполнительной власти не принято иное решение.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующее требование – размещение информации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг.

В ходе проверки прокурором установлено и генеральным директором ООО «Медицинский центр Дом здоровья» ФИО1 фактически не оспаривается факт  нарушения – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в действиях генерального директора общества ФИО1 установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.


Вместе с тем, проверив предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, суд приходит к выводу о том, что генеральный директор ООО «Медицинский центр Дом здоровья» ФИО1 не подлежит привлечению к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Исходя из положений статьи 4.5 КоАП РФ, учитывая, что нарушение требований подпункта «е» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности совершено генеральным директором ФИО1 24.02.2025 (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 10.03.2025), последним днем привлечения к ответственности является 26.05.2025 – 25.05.2025 выходной день).

Таким образом, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение подпункта "е" пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности в данном случае на момент рассмотрения настоящего дела истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах привлечение генерального директора общества ФИО1 к административной ответственности за пределами предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности, с учетом положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является недопустимым.

Исходя из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в абзаце четвертом пункта 18 Постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Таким образом, поскольку на момент рассмотрения дела по существу судом срок привлечения к административной ответственности истек, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в удовлетворении требования прокурора следует отказать.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                          РЕШИЛ:

в удовлетворении требования заместителя прокурора города Якутска к генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр Дом здоровья» ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья


                         А.Н. Устинова