Решение от 2 сентября 2020 г. по делу № А13-2176/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-2176/2020
город Вологда
02 сентября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Колтаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Почта России» к Государственной инспекции труда в Вологодской области (ОГРН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью «Курьерская служба «Информ-курьер» (ОГРН <***>) о признании государственного контракта №1 от 23.12.2019 недействительным,

при участии: от истца – ФИО2 по доверенности от 01.10.2019, от ответчика Государственной инспекции труда в Вологодской области - ФИО3 по доверенности от 21.01.2020, от ответчика: общества с ограниченной ответственностью «Курьерская служба «Информ-курьер» - ФИО4 по доверенности от 22.11.2016,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Почта России» (ОГРН <***>, далее – Почта России) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Государственной инспекции труда в Вологодской области (ОГРН <***>; далее - Инспекция), к обществу с ограниченной ответственностью «Курьерская служба «Информ-курьер» (ОГРН <***>; далее - Курьерская служба) о признании государственного контракта №1 от 23.12.2019 недействительным.

В обоснование исковых требований истец ссылается на статьи 168, 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), на нормах Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №44-ФЗ (далее – Закон №44-ФЗ).

При этом истец считает неправомерным заключение контракта с Курьерской службой как с единственным поставщиком, ссылаясь на то, что Курьерская служба не является субъектам естественной монополии.

Также истец считает, что в силу действующего законодательства понятия «общедоступная почтовой связи» и «универсальная услуга почтовой связи» являются тождественными. При этом истец указывает, что деятельность по оказанию общедоступной почтовой связи подлежит государственному регулированию.

Как следствие, истец полагает, что только Почта России вправе выступать исполнителем по договорам об оказании общедоступных услуг почтовой связи. Одновременно указывает, что действия Инспекции по заключению договора с Курьерской службой привели к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг почтовой связи и препятствию осуществлять свою деятельность Почте России.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчики с иском не согласились по основаниям, изложенным в отзывах и дополнениях к ним. Ссылаются на отсутствие оснований для признания государственного контракта недействительным.

Представители ответчиков в судебном заседании доводы отзывов поддержали.

Исследовав и оценив доказательства по делу, заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.

Между Инспекцией (заказчик) и Курьерской службой (исполнитель) 23.12.2019 был заключен государственный контракт №1 на оказание услуг почтовой связи для государственных нужд, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства оказывать заказчику услуги почтовой связи его подразделениям в городе Вологде и городе Череповце, а именно: осуществлять прием от заказчика и его подразделений почтовой корреспонденции, производить ее обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовой корреспонденции адресату. Заказчик обязался принимать результат оказанных услуг и оплачивать его на условиях контракта.

Цена контракта и порядок расчетов согласованы в разделе 2. Согласно пункту 2.1 контракта максимальное значение цены контракта составляет 400 000 рублей. Цены единиц услуги указаны в техническом задании (приложение №1).

Согласно пункту 5.1 контракт вступает в силу с момента его подписания и действует по 31.12.2020 .

Срок оказания услуг с 01.01.2020 по 31.12.2020, либо до исчерпания цены контракта (пункт 5.2).

Как установлено пунктом 1 статьи 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (абзац 2 пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

Рассматриваемые в рамках настоящего дела отношения регулируются Законом №44-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями названной главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу части 1 и 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Как установлено пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае, если товар, работа или услуга относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 147-ФЗ под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии

Часть 1 статьи 4 Закона № 147-ФЗ регулирует деятельность субъектов естественных монополий в сфере оказания услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.

Статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закона № 176-ФЗ) определены основные понятия, которые используются в целях регулирования отношений в области почтовой связи.

Под почтовой связью в соответствии со статьей 2 Закона № 176-ФЗ понимается вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств; почтовая связь общего пользования - составная часть единой почтовой связи Российской Федерации, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам; услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств; почтовые отправления - адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры; письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.

Как следует из пунктов 9, 11 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила № 234), к внутренним почтовым отправлениям относятся, в том числе виды и категории почтовых отправлений: почтовые отправления в виде письменных сообщений на специальном бланке, пересылаемые в открытом виде (простые, заказные) (далее - почтовые карточки); почтовые отправления с письменным сообщением, в том числе в форме электронного документа (простые, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, с объявленной ценностью) (далее - письма); почтовые отправления с печатными изданиями, рукописями, деловыми бумагами, фотографиями (простые, заказные, с объявленной ценностью) (далее - бандероли); почтовые отправления, подаваемые в открытом виде, с вложением, предназначенным исключительно для слепых (простые, заказные); почтовые отправления с товарным вложением (обыкновенные, с объявленной ценностью) (далее - посылки); почтовые отправления с товарами и другими материальными ценностями, направляемые к месту назначения (обыкновенные, с объявленной ценностью) (далее - прямые почтовые контейнеры).

В Положении о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637 (далее - Положение № 637), определены цели, методы и порядок государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной электросвязи (кроме универсальных услуг связи) и общедоступной почтовой связи на внутреннем рынке Российской Федерации.

Как видно, нормы части 1 статьи 4 Закона № 147-ФЗ и Положения № 637 не дают специального определения «общедоступной почтовой связи», а содержат отсылочные нормы к нормативно-правовым актам, регулирующим вопросы оказания услуг почтовой связи - Закона № 176-ФЗ и Правил № 234. При этом Закон № 176-ФЗ и Правила № 234 не ограничивают понимание «почтовые услуги» лишь пересылкой внутренней письменной корреспонденции (писем, бандеролей).

По требованиям Закона № 176-ФЗ и Правил № 234 в их правовой взаимосвязи с Положением № 637, под общедоступной почтовой связью для целей пункта 1 статьи 4 Закона № 147-ФЗ понимаются действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) внутренних почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств, что включает в себя учет, хранение, возврат внутренней письменной почтовой корреспонденции.

Согласно пункту 1 Перечня услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637, пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей) относится к услугам общедоступной почтовой связи.

Как следствие, если конкретная деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) внутренних почтовых отправлений, включая заказные почтовые отправления, законодательно отнесена к услугам общедоступной почтовой связи, то такая деятельность полностью относится к сфере естественных монополий.

Курьерская служба имеет лицензию от 31.10.2015 № 135867, согласно которой обязана обеспечить предоставление пользователю прием почтовых отправлений, обработку почтовых отправлений, перевозку почтовых отправлений, доставку (вручение) почтовых отправлений (пункт 4 приложения к лицензии). При этом в силу пункта 10 приложения к лицензии на лицензиата не возложено обязательств по оказанию универсальных услуг почтовой связи.

Специального определения «общедоступной почтовой связи» в действующем законодательстве не имеется. Вместе с тем, в пунктах 30 и 32 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) указано, что услугой связи является деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений; а под универсальной услугой связи понимается услуга связи, оказание которой любому пользователю услугами связи на всей территории Российской Федерации в заданный срок, с установленным качеством и по доступной цене является обязательным для операторов универсального обслуживания.

Универсальной услугой почтовой связи согласно статье 2 Закона № 176-ФЗ является услуга почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации и по доступным ценам.

Согласно статье 18 Закона № 176-ФЗ организации федеральной почтовой связи обеспечивают оказание универсальных услуг почтовой связи, осуществляют оказание иных услуг почтовой связи, тарифы на которые не регулируются государством, а также осуществляют на договорной основе распространение печатных изданий, доставку и выдачу пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, реализацию ценных бумаг, инкассацию и доставку денежной выручки, прием платы за коммунальные услуги, прием платы за товары (услуги), выплату наличных денежных средств с использованием пластиковых карт и иную деятельность, разрешенную законодательством Российской Федерации (часть 3).

В соответствии с нормой статьи 29 Закона № 176-ФЗ плата за услуги почтовой связи, за исключением универсальных услуг почтовой связи, определяется по тарифам, устанавливаемым на договорной основе. Плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что универсальная услуга почтовой связи в отличие от услуги общедоступной почтовой связи, оплачивается по тарифам, подлежащим государственному регулированию, тогда как общедоступная услуга почтовой связи оплачивается на договорной основе.

По пункту 2 Положения № 637 государственному регулированию подлежат тарифы на услуги общедоступной почтовой связи, предоставляемые операторами связи, являющимися субъектами естественных монополий и включенными в реестр субъектов естественных монополий.

Как следствие, универсальную услугу почтовой связи могут оказывать только субъекты естественных монополий, тогда как в силу статьи 9 Закона № 176-ФЗ почтовая связь общего пользования, оказывается акционерным обществом «Почта России», государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями почтовой связи, а также иными операторами почтовой связи, к которым и относится Курьерская служба.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заключение контракта с единственным поставщиком возможно в случае закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Законом № 147-ФЗ.

Суд приходит к выводу, операторами почтовой связи могут быть не только федеральные организации, но и юридические лица любых организационно-правовых форм, либо индивидуальные предприниматели, и на основании пункта 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заключение заказчиком государственного контракта возможно в случае, если предметом государственного контракта является деятельность, подпадающая под действие Закона № 147-ФЗ, а у исполнителя такого государственного контракта имеется лицензия на оказание таких услуг.

Таким образом, заказчиком правомерно выбран способ закупки услуги (закупка товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий), а также выбран поставщик услуги - Общество.

На основании изложенного оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований акционерного общества «Почта России» к Государственной инспекции труда в Вологодской области, обществу с ограниченной ответственностью «Курьерская служба «Информ-курьер» о признании недействительным государственного контракта №1 от 23.12.2019 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи (часть 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судья Н.А. Колтакова