Постановление от 14 декабря 2022 г. по делу № А12-27110/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-26506/2022

Дело № А12-27110/2021
г. Казань
14 декабря 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Закировой И.Ш. Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей:

главы администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО1 – ФИО2, доверенность от 08.12.2022, ФИО1 (паспорт),

Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – ФИО3, доверенность от 02.09.2022,

администрации Новоквасниковского сельского поселения – ФИО4 (паспорт),

акционерного общества «Старополтавское МПОКХ» - ФИО5 (паспорт),

муниципального бюджетного учреждения «Старополтавский районный культурный центр» - ФИО6, (паспорт),

индивидуального предпринимателя ФИО7 - ФИО7 (паспорт),

администрации Валуевского сельского поселения – ФИО8 (паспорт),

в отсутствие иных лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО1

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2022

по делу № А12-27110/2021

по заявлению главы администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО1 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), муниципального предприятия «Водоканал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), открытого акционерного общества «Старополтавское МПОКХ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, заинтересованные лица: Прокуратура Старополтавского района Волгоградской области, Прокуратура Волгоградской области, администрация Валуевского сельского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), администрация Салтовского сельского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), администрация Верхневодянского сельского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), администрация Новотихоновского сельского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), администрация Кановского сельского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), администрация Новоквасниковского сельского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), администрация Красноярского сельского поселения (1053478415231, ИНН: <***>), индивидуальный предприниматель ФИО7, индивидуальный предприниматель ФИО9, муниципальное бюджетное учреждение «Старополтавский районный культурный центр» (ИНН: <***>), муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Колышкинская средняя школа» Старополтавского района Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Лятошинская средняя школа» Старополтавского района Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Старополтавская средняя школа» Старополтавского района Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), индивидуальный предприниматель ФИО10, о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

глава Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО1 (далее – глава района) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – антимонопольный орган, управление) от 09.06.2021 № 034/01/16-1371/2020 (дело № А12-26824/2021).

открытое акционерное общество «Старополтавское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» (далее – общество, общество Старополтавское «МПОКХ») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения антимонопольного органа от 09.06.2021 № 034/01/16-1371/2020 о нарушении антимонопольного законодательства (дело № А12-26877/2021).

муниципальное предприятие «Водоканал» (далее – предприятие «Водоканал») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения управления от 09.06.2021 № 034/01/16-1371/2020 о нарушении антимонопольного законодательства (дело № А12-27110/2021).

Вышеуказанные дела объединены в одно производство с присвоением единого номера дела № А12-27110/2021.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.04.2022 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое решение антимонопольного органа признано недействительным.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2022 решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт, которым в удовлетворении заявлений отказано.

В кассационной жалобе глава района просит отменить принятый по делу судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, оставить в силе решение суда первой инстанции.

До рассмотрения кассационной жалобы от антимонопольного органа поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки представителя в судебное заседание.

Судебная коллегия отказывает в удовлетворении ходатайства об отложении, поскольку обеспечена явка представителя антимонопольного органа.

Проверив законность обжалуемого акта в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

В антимонопольный орган поступили материалы из прокуратуры Старополтавского района Волгоградской области по признакам нарушения антимонопольного законодательства в действиях главы района, предприятия «Водоканал», администраций Валуевского, Салтовского, Верхневодянского, Новотихоновского, Кановского, Новоквасниковского, Красноярского сельских поселений Старополтавского муниципального района Волгоградской области, индивидуальных предпринимателей ФИО7 и ФИО9, общества «Старополтавское МПОКХ», МБУ «Старополтавский районный культурный центр», МКОУ «Колышкинская СШ» Старополтавского района Волгоградской области, МКОУ «Лятошинская СШ» Старополтавского района Волгоградской области, МКОУ «Старополтавская СШ» Старополтавского района Волгоградской области, индивидуального предпринимателя ФИО10, выразившихся в заключении в период 2019-2020 годов договоров (контрактов) на выполнение комплексных работ по благоустройству территорий сельских поселений Старополтавского муниципального района Волгоградской области, по ремонту и укреплению материально-технической базы МБУ «Старополтавский РКЦ», расположенного по адресу: <...>, а также на выполнение комплекса работ по ремонту здания Старополтавской районной (центральной) библиотеки МБУ «Старополтавский РКЦ», расположенной по адресу: <...> Капитана Милиции ФИО11, д. 78; в заключении договоров (контрактов) в ходе реализации мероприятий подпрограммы «Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей» государственной программы Волгоградской области «Развитие образования в Волгоградской области», входящей в состав Государственной программы «Развитие образования», а также мероприятий по приобретению жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Решением управления от 09.06.2021 по делу № 034/01/16-1371/2020 действия названных лиц, выразившиеся в заключение соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами (общество «Старополтавское МПОКХ», индивидуальный предприниматель ФИО7 предприятие «Водоканал, индивидуальный предприниматель ФИО10), которое привело (могло привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, признаны нарушением пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Не согласившись с решением управления, заявители обратились в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности антимонопольным органом наличия в действиях заявителей нарушений пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявлений, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

Пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением является договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Таким образом, для целей квалификации соглашений, достигнутых между субъектами, указанными в диспозиции статьи 16 Закона о защите конкуренции, установлению подлежит, в том числе, законность заключения таких соглашений, а также наступление или возможное наступление последствий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции.

Антимонопольный орган обязан доказать, как наличие негативных последствий для конкурентной среды (возможность их наступления), так и причинно-следственную связь между соглашениями (действиями) и соответствующими негативными последствиям.

Управлением из материалов, полученных из прокуратуры, установлено следующее.

Главой района главам сельских поселений Старополтавского муниципального района Волгоградской области в целях освоения выделенного из бюджета региона финансирования регионального проекта «Формирование современной комфортной городской среды», обеспечивающего достижение целей, целевых и дополнительных показателей проекта «Формирование городской среды», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда», предложено заключить договоры с местными организациями, в частности с индивидуальным предпринимателем ФИО7 и обществом «Старополтавское МПОКХ».

Главой района проведены переговоры с генеральным директором общества «Старополтавское МПОКХ» ФИО5, с индивидуальными предпринимателями ФИО7 и ФИО9, в ходе которых главой района указанным хозяйствующим субъектам даны гарантии обеспечения победы в конкурсах на право заключения муниципальных контрактов с администрациями Верхневодянского, Кановского, Красноярского, Новоквасниковского, Новотихоновского, Салтовского сельских поселений, предметом которых является выполнение комплекса работ по благоустройству общественной территории названных сельских поселений в ходе реализации мероприятий Регионального проекта «Формирование современной комфортной городской среды».

В январе 2020 года главой района организовано и проведено совместное совещание с участием всех перечисленных выше глав сельских поселений района и хозяйствующих субъектов, в ходе которого перед главами поселений по указанию главы района выступили генеральный директор обществ ФИО5 и индивидуальный предприниматель ФИО7, которые озвучили свои пожелания и возможности по реализации проектов на территории каждого из сельских поселений.

На указанном совещании данные лица пояснили главам поселений, что они будут «подстраховывать» друг друга, подавая заявки на участие в электронных аукционах, пообещав снижать цену в случае, если кто-то из сторонних коммерческих организаций будет принимать участие в электронных аукционах и выступать с предложением о снижении цены по ним.

После этого, глава района «распределил» между обществом и индивидуальным предпринимателем ФИО7 территории сельских поселений, в границах которых должны быть выполнены работы по предмету контрактов, подлежащих заключению в будущем, дав устные указания главам Верхневодянского, Кановского, Красноярского, Новоквасниковского, Новотихоновского, Салтовского сельских поселений района на реализацию мероприятий Регионального проекта «Формирование современной комфортной городской среды» силами общества и индивидуального предпринимателя, путём заключения с указанными хозяйствующими субъектами муниципальных контрактов по результатам проведения электронных аукционов на выполнение работ по благоустройству сельских поселений, а в последующем «прямых» договоров (муниципальных контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)) в соответствии с положениями пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) на сумму «экономии» бюджетных средств, образовавшейся у органов местного самоуправления после заключения муниципальных контрактов по результатам проведенных электронных аукционов.

По результатам проведения шести электронных аукционов с обществом «Старополтавское МПОКХ» и индивидуальным предпринимателем ФИО7 заключены контракты на выполнение работ по благоустройству сельских поселений. При этом, при проведении аукционов, следуя модели достигнутой договоренности, предприниматель отказывался от состязательности и от конкурентной борьбы с обществом в тех аукционах, в которых общество должно было стать победителем. В свою очередь, общество «Старополтавское МПОКХ» отказывалось от состязательности и от конкурентной борьбы в тех аукционах, в которых предприниматель должен был стать победителем.

После определения победителей по указанию главы района на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в результате «дробления» единой сделки заключены «прямые» договора (муниципальные контракты с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)) на выполнение работ по благоустройству сельских поселений.

Учитывая установленные обстоятельства, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что в результате совместных действий главы района, общества «Старополтавское МПОКХ» и индивидуального предпринимателя ФИО7 обеспечено создание преимущественных условий обществу и предпринимателю при участии в электронных аукционах, проводимых в рамках благоустройства сельских поселений, а также исполнении контрактов, заключённых по их итогам, равно как и создание максимально выгодных условий для указанных лиц и индивидуального предпринимателя ФИО9 при исполнении контрактов в статусе единственных подрядчиков по благоустройству сельских поселений, поскольку в результате обеспечено создание необоснованных ценовых преференций названным хозяйствующим субъектам при исполнении контрактов за счет существенного снижения расходов указанных хозяйствующих субъектов на приобретение строительных материалов, используемых при выполнении работ по благоустройству сельских поселений Старополтавского муниципального района Волгоградской области.

Управление признало, что несоблюдение процедуры закупок существенно нарушало права третьих лиц – участников закупки, с которыми контракт не заключён (в количестве более 800 хозяйствующих субъектов).

Антимонопольным органом также выявлен факт нарушения главой района, обществом «Старополтавское МПОКХ» и индивидуальным предпринимателем ФИО7 антимонопольного законодательства при реализации на территории района мероприятий подпрограммы «Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей» государственной программы Волгоградской области «Развитие образования в Волгоградской области», входящей в состав Государственной программы «Развитие образования».

Так, в целях обеспечения освоения бюджетных средств директора МКОУ «Колышкинская СШ» и МКОУ «Лятошинская СШ», находящиеся в подчинении главы района, заключили «прямые» договоры (муниципальные контракты с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)) на выполнение работ по ремонту кровли зданий образовательных организаций с обществом.

Кроме того, от лица МКОУ «Старополтавская СШ» организован и проведен конкурс на поставку тротуарной плитки и бортового камня, по результатам которого образовательной организацией с индивидуальным предпринимателем ФИО7 заключен соответствующий контракт от 30.06.2020 № 1 на сумму 508 326 руб.

В дальнейшем, директор МКОУ «Старополтавская СШ» ФИО12, действуя по указанию главы района, на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключила 2 договора подряда с указанным предпринимателем на выполнение работ по укладке тротуарной плитки на территории образовательной организации.

Управлением также установлено, что в 2019 году бюджету Старополтавского муниципального района Волгоградской области предоставлена дотация на ремонт учреждения культуры «Муниципальное бюджетное учреждение Старо полтавский районный культурный центр» в объеме 20 000 000 руб.

При этом, по указанию главы района, директором учреждения культуры в соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в результате фактического «дробления» единой сделки заключено 19 контрактов с индивидуальным предпринимателем ФИО7, 10 с контрактов с обществом «Старополтавское МПОКХ» и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе еще 2 контракта с обществом «Старополтавское МПОКХ».

Аналогичный факт управлением установлен и при освоении субсидии, полученной на реализацию проекта «Библиотека - место притяжения» в размере 750 000 (семьсот пятьдесят тысяч) руб.

Директором учреждения культуры по указанию главы районы в соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в результате фактического «дробления» единой сделки с обществом «Старополтавское МПОКХ», как с единственным подрядчиком, заключено 3 контракта на выполнение работ.

В действиях главы района и иных лиц также управлением также выявлен факт нарушения антимонопольного законодательства при заключении в 2020 году государственных контрактов на приобретение жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в с. Старая Полтавка Старополтавского муниципального района Волгоградской области.

В частности, антимонопольным органом установлено, что главой района принято решение о «распределении» объектов будущего строительства между обществом «Старополтавское МПОКХ»», предприятием «Водоканал» и ИП ФИО10, в связи с чем им дано указание за счёт собственных средств хозяйствующих субъектов приступить к выполнению работ по строительству жилых помещений не позднее июня 2020 года.

Подрядными организациями начаты работы по возведению 6 многоквартирных жилых домов блокированной застройки на территории с. Старая Полтавка, стоимость одного квадратного метра жилья указана в размере 35 000 руб.

При этом согласно приказу комитета сельского хозяйства Волгоградской области (далее - комитет) от 22.05.2019 №134 стоимость одного квадратного метра жилья общей площади жилья в сельской местности на 2020 год установлена в размере 28 793 руб.

После этого комитетом совместно с комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области организованы и проведены электронные аукционы по приобретение жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в с. Старая Полтавка Старополтавского муниципального района Волгоградской области:

Как установил антимонопольный орган, событиями заключения контрактов по их итогам, следуя модели достигнутого между главой района, обществом «Старополтавское МПОКХ», предприятием «Водоканал» и индивидуальным предпринимателем ФИО10 соглашения, в каждом отдельном аукционе указанные хозяйствующие субъекты отказывались от участия в торгах в пользу иного конкретного участника соглашения, тем самым завершив равномерное «распределение» объектов закупки между собой по максимально возможной цене.

Управление пришло к выводу о том, что все выше указанные контракты, заключённые муниципальными заказчиками по указанию главы района с конкретными хозяйствующими субъектами – обществом «Старополтавское МПОКХ», индивидуальным предпринимателями ФИО7, предприятием «Водоканал, индивидуальным предпринимателем ФИО10, как с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями), образуют единые сделки, искусственно раздробленные и оформленные самостоятельными контрактами для формального соблюдения ограничений, предусмотренных пунктом 4 и пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в действующей на момент их заключения редакции.

Суд апелляционной инстанции признал, что данные деяния являются нарушением пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, приняв во внимание, что указанные нарушения могли привести к ограничению прав на участие в закупках значительного круга лиц, осуществляющих на данной территории соответствующие виды деятельности.

Судебная коллегия считает, что исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд пришел к правильному выводу о законности решения управления и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. Суд полно и всесторонне исследовал и оценил представленные доказательства, установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применил нормы права.

Переоценка установленных по делу обстоятельств и исследованных доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статьи 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2022 по делу № А12-27110/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить главе администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, перечисленную по чеку-ордеру от 19.10.2022.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судьяЛ.Ф. Хабибуллин


СудьиИ.Ш. Закирова


Р.Р. Мухаметшин