Решение от 14 февраля 2019 г. по делу № А12-44507/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«14» февраля 2019 г.

Дело № А12-44507/2018

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Группа Тауэр-Телеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности

о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Группа Тауэр-Телеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

общество с ограниченной ответственностью «Группа Тауэр-Телеком» (далее- ООО «Группа Тауэр-Телеком», Общество) не оспаривает обстоятельств совершения правонарушения, просит заменить штраф предупреждением.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Общество с ограниченной ответственностью "Группа Тауэр-Телеком", является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

Как следует из материалов дела, ООО "Группа Тауэр-Телеком" не обеспечило надлежащее рассмотрение ФИО1 и не обеспечило предоставление абоненту письменного ответа на поданное им обращение в установленные правилами оказания услуг сроки.

Абонентом в офис обслуживания клиентов оператора связи нарочно подавалась претензия от 23.08.2018 по договору №27075. В копии поданной претензии имеется отметка о её регистрации менеджером ООО "Группа Тауэр-Телеком" 23.08.2018.

Согласно письма ООО 'Труппа Тауэр-Телеком" исх. от 27.11.2018 №98 (вх. от 28.11.2018 № 16018/34) следует, что на обращения гр. ФИО2 представителями оператора связи абоненту дан ответ в устной форме посредством телефонного звонка, таким образом не соблюдён порядок рассмотрения претензий, установленный Правилами оказания телематических услуг связи (утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 г. № 575).

Указанные действия (бездействие) ООО "Группа Тауэр-Телеком" повлекли нарушения прав ФИО2 - потребителя услуг связи.

Административным органом установлен факт нарушения требований п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07,2003 № 126-ФЗ (далее - ФЗ «О связи»), п. 61 "Правил оказания телематических услуг связи", утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 г. № 575 (далее - правила оказания услуг связи), п. 5 Лицензии на оказание телематических услуг связи от 05.06.2018 № 163545.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» - «оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи».

Согласно ст. 55 Федерального закона «О связи» - «В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи, пользователь услугами связи до обращения в суд предъявляет оператору связи претензию»; «Рассмотрение жалоб пользователей услугами связи осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

Согласно п. 61 Правил оказания услуг связи «Претензия рассматривается оператором связи в срок не более 60 дней с даты регистрации претензии. О результатах рассмотрения претензии оператор связи должен сообщить в письменной форме предъявившим ее абоненту и (или) пользователю. Если претензия признана оператором связи обоснованной, недостатки, выявленные при оказаний телематических услуг связи, подлежат устранению в разумный срок, назначенный абонентом и (или) пользователем».

Датой совершения административного правонарушения является 24.10.2018 (по истечении 60 дней с даты регистрации претензии, срок направления ответа оператором связи абоненту).

Данными противоправными действиями ООО "Группа Тауэр-Телеком" нарушены требования: п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, п. 61 "Правил оказания услуг телефонной связи" (утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 г. № 575), п. 5 лицензии № 163545 на оказание телематических услуг связи, а также права потребителя услуг связи - гр. ФИО2

По факту правонарушения главным специалистом-экспертом Управления в отношении ООО «Группа Тауэр-Телеком» был составлен протокол №АП-3 4/6/209О от 07.12.2018 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно разделу V Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, в Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи входит выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).

Согласно п.5 раздела V Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 - оказание услуг осуществляется в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Группа Тауэр-Телеком» не были приняты меры по соблюдению требований, вышеуказанных нормативных правовых актов и условий лицензии № 163545 на оказание телематических услуг связи.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, а также чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок для вынесения постановления по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ о защите прав потребителей составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не j выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена * административная ответственность.

Вменяемое Обществу правонарушение исходя из его существа, согласно которому нарушение условий, предусмотренных лицензией, повлекло нарушение прав потребителей, исходя из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на получение надлежащей услуги непосредственно посягает на права потребителей.

В связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

Управлением не представлено доказательств, свидетельствующих о привлечении Общества к административной ответственности за совершение однородных правонарушений. Суд принимает во внимание, что вмененное Обществу административное правонарушение совершено при отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств.

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Группа Тауэр-Телеком» (место нахождения: <...>; дата регистрации в качестве юридического лица – 11.12.2014; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин