Решение от 9 апреля 2024 г. по делу № А17-11547/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-11547/2023
г. Иваново
09 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения принята 09 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Ерохиной Я.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

администрации городского округа Кинешма

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к товариществу собственников жилья «Автомобилист»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов,

при участии в судебном заседании:

представителя истца ФИО1 (доверенность от 05.04.2023),

установил:

Администрация городского округа Кинешма (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к товариществу собственников жилья «Автомобилист» (далее – ответчик, Товарищество) об обязании по согласованию с органом местного самоуправления организовать место накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов для многоквартирного дома №3А по ул. Гагарина г. Кинешмы (далее – спорный МКД) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требований заявлены на основании статей 36, 161 Жилищного кодекса РФ, пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491), пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (далее – Минимальный перечень), пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170).

Определением суда от 21.11.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. Протокольным определением от 09.01.2024 дело в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ назначено к судебному разбирательству, которое откладывалось.

В ходе рассмотрения дела истец заявлением от 11.01.2024 №06-32 уточнил исковые требования, просил обязать ответчика по согласованию с администрацией городского округа Кинешма организовать место накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов для многоквартирного дома №3А по ул. Гагарина г. Кинешмы в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ указанное уточнение исковых требований принято судом, рассмотрение дела продолжено исходя из уточненных требований.

Товарищество в возражениях на исковое заявление, дополнениях к возражениям, письменных пояснениях возражало против удовлетворения исковых требований, указало, что обязанность по созданию контейнерных площадок возложена на органы местного самоуправления; требования истца подлежат оставлению без рассмотрения.

В судебном заседании 09.04.2024 представитель истца поддержала поступившее в суд заявление об уточнении исковых требований от 04.04.2024 №06-793, которым просила:

1. Признать незаконным бездействие ТСЖ «Автомобилист» по неисполнению обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирного дома по адресу: <...>.

2. Обязать ТСЖ «Автомобилист»:

- определить место (площадку) накопления ТКО для многоквартирного дома по адресу: <...>,

- в случае принятия решения об использовании многоквартирным домом по адресу: <...> контейнерной площадки, находящейся в собственности Администрации городского округа Кинешма, обратиться в Администрацию городского округа Кинешма с заявлением о заключении соглашения о содержании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена.

3. Организовать и содержать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома по адресу: <...> в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточнение исковых требований в части требования об обязании ответчика организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома по адресу: <...> в соответствии с действующим законодательством, принимается судом.

В принятии уточнения исковых требований в остальной части (в части пунктов 1, 2 и 3 (в части требования об обязании содержать площадку ТКО)) судом отказано в силу следующего.

В силу пунктов 25, 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" в силу части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска. Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. В качестве изменения основания иска, как правило, не могут рассматриваться представление новых доказательств и указание истцом обстоятельств, которые подтверждаются этими доказательствами. По смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования. Соблюдение данного запрета проверяется арбитражным судом вне зависимости от наименования представленного истцом документа (например, уточненное исковое заявление, заявление об уточнении требований).

По смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ под увеличением размера исковых требований следует понимать увеличение суммы иска по тому же требованию, которое было заявлено истцом в исковом заявлении. Например, увеличением размера исковых требований является изменение истцом в большую сторону сумм взыскиваемых неустоек, процентов, предусмотренных статьей 395 ГК РФ, вызванное увеличением периода просрочки исполнения основного обязательства. Не является увеличением размера исковых требований предъявление истцом новых требований, связанных с заявленными в исковом заявлении, но не содержащихся в нем (например, требования о применении мер ответственности за нарушение обязательства дополнительно к заявленному в иске требованию о взыскании основного долга).

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 при наличии предусмотренных статьей 130 АПК РФ оснований для соединения требований и при соблюдении общих правил предъявления иска арбитражный суд в целях реализации задач арбитражного судопроизводства вправе принять к производству дополнительно предъявленные требования (например, о применении мер ответственности (взыскании неустойки, процентов, предусмотренных статьей 395 ГК РФ), о взыскании процентов за пользование денежными средствами (статьи 317.1, 809 ГК РФ) в дополнение к ранее заявленному требованию о взыскании основного долга; о применении последствий недействительности сделки, если ранее заявлено требование о признании этой сделки недействительной; о взыскании задолженности за новые периоды оплаты по договорам, предусматривающим повременные платежи, в частности договорам аренды и займа), несмотря на то, что истцом не было подано отдельное исковое заявление. Принятие таких требований не должно нарушать права и законные интересы лиц, участвующих в деле.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2004 № 2353/04 также указано, что по смыслу нормы, содержащейся в части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику о совершении определенных действий, воздержании от них, признании наличия или отсутствия правоотношения, изменении или прекращении его. Изменение предмета иска - это изменение материально-правового требования истца к ответчику. Основание иска - это обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение исковых требований к ответчику. Изменение основания иска - изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

Следовательно, под основанием иска понимаются фактические обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение заявленных требований. В основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения.

В рассматриваемых отношениях требования о признании незаконным бездействия ТСЖ «Автомобилист» по неисполнению обязанности организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирного дома по адресу: <...>; об обязании ТСЖ «Автомобилист» определить место (площадку) накопления ТКО для многоквартирного дома по адресу: <...>, в случае принятия решения об использовании многоквартирным домом по адресу: <...> контейнерной площадки, находящейся в собственности Администрации городского округа Кинешма, обратиться в Администрацию городского округа Кинешма с заявлением о заключении соглашения о содержании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, содержать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов при подаче искового заявления истцом не заявлялись, следовательно, они являются новыми и подлежит предъявлению в арбитражный суд в качестве самостоятельного искового заявления.

В любом случае принятие к производству дополнительно предъявленных требований является правом, но не обязанностью суда.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания (представитель ответчика извещена под роспись в приложении к протоколу судебного заседания от 21.03.2024), явку представителя в судебное заседание 09.04.2024 не обеспечил, представил письменные пояснения.

Дело рассмотрено в отсутствии ответчика в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей сторон, ознакомившись с представленными в материалы дела документами, арбитражный суд установил следующее.

Товарищество является управляющей организацией в отношении спорного МКД (сведения с официального сайта ГИЖ ЖКХ представлены истцом в материалы дела).

Администрация неоднократно уведомляла уставляющие организации, в том числе, Товарищество, о необходимости организовать место накопления ТКО (копии писем от 07.04.2023 №06-986, от 27.01.2021 №06-140, от 06.07.2020 №06-1534, от 22.04.2021 №06-943, от 17.05.2023 №06-1400, от 24.10.2023 №06-2844 представлены истцом в материалы дела).

Согласно приложенному истцом к иску реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кинешма (приложение №1 к постановлению администрации городского округа Кинешма от 01.10.2019 №242-р) место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов для спорного МКД создана органом местного самоуправления. Спорный МКД, согласно пункту 31 реестра, относится к площадке по адресу: <...>.

02.11.2023 Администрация комиссионно провела осмотр придомовой территории спорного МКД, по результатам которого оформила акт осмотра придомовой территории МКД от 02.11.2023, согласно которому установлено, что на придомовой территории МКД контейнерная площадка (место сбора) для ТКО и КГО отсутствует.

Полагая, что площадка накопления твердых коммунальных отходов должна быть создана Товариществом, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив все вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд пришел к заключению, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 64 и статей 71 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно частям 1, 2 статьи 39 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Согласно пункту 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты "а", "б", "г").

В соответствии с пунктом 2 Правил №491 в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с пунктом 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила № 416), управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из Минимального перечня.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

В пункте 26 (1) Минимального перечня установлено, что работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов предполагают организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами №170. В названном нормативном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

Пункт 3.7.1 Правил №170 определяет, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, среди прочего, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

При этом, в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пункту 3 Правил № 1039 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил № 1039).

Согласно пункту 4 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ реестр мест (площадок) накопления ТКО должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО; данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО; данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО.

Аналогичные положения предусмотрены пунктами 11, 15-19 Правил №1039, и в соответствии с пунктом 19 названных Правил раздел "Данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО" должен содержать сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются ТКО, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления ТКО.

Из системного толкования указанных норм следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, товариществом собственников жилья.

Таким образом, бремя содержания имущества может быть возложено на лиц, не являющихся собственниками этого имущества.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Согласно приложенному истцом к иску реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кинешма (приложение №1 к постановлению администрации городского округа Кинешма от 01.10.2019 №242-р) место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов для спорного МКД создана органом местного самоуправления. Спорный МКД, согласно пункту 31 реестра, относится к площадке по адресу: <...>.

Таким образом, на момент обращения Администрации в суд с настоящим иском спорный дом был отнесен к источникам образования ТКО, которые складируются на принадлежащей Администрации контейнерной площадке.

При этом истец не представил доказательств необходимости организации на прилегающей к спорному МКД территории дополнительного места накопления отходов при наличии включенной в реестр контейнерной площадки, которая предназначена для складирования ТКО, источником которых является, в том числе, и спорный дом, равно как не представил и доказательств возможности организации мест накопления отходов с соблюдением требований, предусмотренных, в частности, пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Так, в ходе рассмотрения дела стороны 04.04.2024 провели осмотр придомовой территории спорного МКД, по результатам которого оформили акт осмотра придомовой территории МКД от 04.04.2024, согласно которому, по данным Товарищества, схема расположения земельного участка не позволяет в соответствии с санитарными нормами оборудовать контейнерную площадку; по данным Администрации, схема расположения земельного участка позволяет в соответствии с санитарными нормами оборудовать контейнерную площадку.

При этом, в судебном заседании 09.04.2024 представитель истца пояснила, что замеры не проводились, длина земельного участка от стены дома составляет примерно 19 метров, контейнерная площадка может быть установлена, если уменьшить площадь детской площадки.

В ходе рассмотрения дела Администрация исключила спорный МКД из реестра контейнерных площадок на территории городского округа Кинешма.

В силу пунктов 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации под злоупотреблением правом понимается умышленное поведение лиц, связанное с нарушением пределов осуществления гражданских прав, направленное исключительно на причинение вреда третьим лицам.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно приложенному истцом к иску реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кинешма (приложение №1 к постановлению администрации городского округа Кинешма от 01.10.2019 №242-р) место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов для спорного МКД создана органом местного самоуправления. Спорный МКД, согласно пункту 31 реестра, относится к площадке по адресу: <...>.

Распоряжением Администрации городского округа Кинешма от 06.12.2023 № 404-р строка №28 Реестра мест (площадок) накопления ТКО была изменена и изложена в новой редакции, в соответствии с которой спорный МКД был исключен из раздела Данные об источниках образования ТКО в отношении места (площадки) накопления ТКО, находящегося по адресу: <...>.

В разделе III Правил № 1039 установлены правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию.

Согласно пунктам 11 и 12 Правил № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов и ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом.

В силу пункта 15 Правил № 1039 в соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 16 Правил № 1036).

Раздел «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 19 Правил № 1036).

Таким образом, в силу пунктов 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пунктов 11, 15 - 19 Правил № 1039 органы местного самоуправления обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО.

Аналогичные нормативные положения закреплены в Правилах обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кинешма, утвержденных постановление Администрации городского округа Кинешма от 21.08.2019 № 1092-п, и в Правилах формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кинешма и требований к его содержанию, утвержденных постановлением Администрации городского округа Кинешма от 21.08.2019 № 1093-п.

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО с указанием, в том числе данных об источниках образования ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 28.12.2023 № 301-ЭС23-14328 и № 301-ЭС23-14417), а применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела к полномочиям Администрации городского округа Кинешма.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд не может признать действия Администрации по исключению спорного МКД из реестра добросовестными (с учетом того, что такие действия совершены после обращения в суд, какие-либо правовые основания таких действий истцом не приведены); на стороне истца усматривается злоупотребление правом, наличие умысла на заведомо недобросовестное осуществление права в целях понуждения ответчика к совершению определенных действий. Указанные действия истца фактически ведут к лишению собственников помещений спорного МКД их законного места (площадки) для накопления коммунальных отходов.

Кроме того, исходя из пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ управляющая организация может создать место (площадку) накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и только на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме.

Как пояснил представитель ответчика в ходе рассмотрения дела, такое решение собственниками помещений спорных МКД не принималось, равно как не принималось решения о наделении Товарищества полномочиями для обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении места размещения площадки. Доказательств иного в деле не имеется.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к правилам.

Аналогичные требования содержатся в пункте 3.7.6 Правил № 170 и в пункте 3.3.7 Правил № 61.

В случае, если площадь земельного участка, сформированного для многоквартирного дома, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, то обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Закона № 89-ФЗ).

Приведенная позиция изложена в пунктах 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

Как следует из материалов дела, в г. Кинешма имеются оборудованные муниципальные площадки накопления ТКО, расположенные на публичных землях, включенные в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 19 раздела III Правил № 1039, регламентирующему порядок формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО и требования к его содержанию, реестр должен содержать данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО, сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются ТКО, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления ТКО.

Как указал ответчик в письменных пояснениях (к заседанию 09.04.2024), жители спорного МКД пользуются муниципальной площадкой, расположенной в 97 метрах от МКД и ранее внесенной в реестр под номером 28.

В соответствии с правилами ведения указанного реестра уполномоченный орган должен учитывать в реестре многоквартирный дом как источник образования ТКО, складируемых на определенной муниципальной площадке.

Вопреки доводам ответчика, правовых оснований для оставления иска без рассмотрения судом не установлено.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные в дело доказательства, учитывая наличие вблизи спорного МКД муниципальной площадки накопления ТКО (по адресу: <...>, включена в реестр под номером 28), которой пользуются жители спорного дома, учитывая, что спорный МКД был включен в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кинешма, что истцом не представлено доказательств возможности организовать площадку накопления ТКО на придомовой территории с соблюдением СанПиН 2.1.3684-21, а также в отсутствии доказательств принятия собственниками помещений спорного МКД решения создать место (площадку) накопления ТКО на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на Товарищество обязанности по созданию места (площадки) накопления ТКО. В иске следует отказать.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса РФ при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Ерохина Я.Л.