Постановление от 28 декабря 2022 г. по делу № А51-10805/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6221/2022
28 декабря 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.

при участии:

от товарищества собственников жилья «Лада»: ФИО1, представитель по доверенности от 01.07.2021;

от Государственной жилищной инспекции Приморского края: ФИО2, представитель по доверенности от 15.07.2022 № 51-32-33;

от Фонда Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края»: представитель не явился;

от третьих лиц - администрации города Владивостока: ФИО3, представитель по доверенности от 02.03.2022 № 1-3/795;

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края: представители не явились;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Приморского края

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2022

по делу № А51-10805/2021 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению товарищества собственников жилья «Лада» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690013, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690090, <...>), Фонду Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690088, <...>)

третьи лица: администрация города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690110, <...>)

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Лада» (далее – ТСЖ «Лада») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с требованием к администрации города Владивостока (далее – Администрация), Фонду Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» (далее – Фонд капитального ремонта), государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – ГЖИ Приморского края, инспекция) о признании незаконными действий инспекции, выразившихся в информировании Администрации о многоквартирном жилом доме (далее – МКД) по адресу: <...> как о собственниках, не выполнивших капитальный ремонт крыши, в рамках региональной программы капитального ремонта; о признании недействительным постановления Администрации от 02.02.2021 № 320 в части включения МКД ул. ФИО4 д. 17 (строка 1364 (1)) в перечень домов, формирующих счет капитального ремонта на счете регионального оператора; об исключении многоквартирного жилого дома по адресу: <...> из перечня домов, формирующих фонд капитального ремонта на счет регионального оператора; о запрете фонду направлять собственникам квартир квитанции на оплату взносов.

Определением от 19.01.2022 требование о признании недействительным постановления Администрации от 02.02.2021 № 320 в части включения МКД ФИО4 д. 17 (строка 1364 (1)) в перечень домов, формирующих счет капитального ремонта на счете регионального оператора выделено в отдельное производство с присвоением делу № А51-655/2022.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 03.03.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ТСЖ «Лада» подало апелляционную жалобу на предмет его отмены и удовлетворения заявленных требований.

Определением от 31.05.2022 Пятый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Согласно уточнению предмета требований, ТСЖ «Лада» просило признать недействительным уведомление ГЖИ Приморского края от 03.06.2020 № 51/4369 «О принятии решения о переходе МКД на счет регионального оператора», а действия ГЖИ Приморского края, выразившиеся в направлении администрации г. Владивостока уведомления от 03.03.2020 – незаконными и необоснованными.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2022 решение суда отменено. Признано недействительным уведомление ГЖИ Приморского края от 03.06.2020 № 51/4369 «О принятии решения о переходе МКД на счет регионального оператора» в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <...> о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора. В удовлетворении требований к Фонду капитального ремонта отказано.

Не согласившись с апелляционным постановлением, ГЖИ Приморского края обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить в части признания недействительным уведомление ГЖИ Приморского края от 03.06.2020 № 51/4369 «О принятии решения о переходе МКД на счет регионального оператора» в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <...> о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Администрация города Владивостока и Фонд капитального ремонта в представленных отзывах поддержали кассационную жалобу ГЖИ Приморского края. ТСЖ «Лада» в отзыве просило в удовлетворении кассационной жалобы отказать, оставить в силе постановление Пятого арбитражного апелляционного суда.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы доводы, в ней изложенные, поддержал. Представители Администрации и ТСЖ «Лада» поддержали доводы отзывов. Фонд капитального строительства просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами постановлением Администрации Приморского края от 31.12.2013 № 513-па утверждена краевая программа «Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края, на 2014 – 2043 годы».

01.02.2016 между ТСЖ «Лада» и ПАО «Сбербанк России» заключен договор банковского счета, в соответствии с которым банк открыл специальный банковский счет № <***> для формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. ФИО4 д. 17.

Краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта, утвержденным приказом департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края от 15.02.2019 № 19-24/6 «Об утверждении краткосрочного плана реализации программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на период 2017 – 2019 годов» в многоквартирном доме по адресу: <...> в 2019 году были запланированы работы по капитальному ремонту крыши.

С целью проверки исполнения региональной программы в МКД, ГЖИ Приморского края в адрес ТСЖ «Лада» направлен запрос от 16.01.2020 № 51/209 о необходимости представления документов в подтверждение исполнения региональной программы.

13.03.2020 ТСЖ «Лада» направило ГЖИ Приморского края пакет документов и ответ на запрос, согласно которому товарищество произвело капитальный ремонт кровли дома в два приема в 2014 и 2015 годах.

13.03.2020 и 03.06.2020 ГЖИ Приморского края направила в адрес Администрации г. Владивостока письмо о переводе многоквартирных домов, в том числе спорного МКД, на счет регионального оператора, ввиду не проведения работ по капитальному ремонту в срок, на том основании, что произведенный ремонт по своей стоимости не может являться капитальным.

Постановлением от 02.02.2021 № 320 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока в отношении многоквартирных домов Владивостокского городского округа, включенных в краевую программу «Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края на 2014-2043 годы», утвержденную постановлением Администрации Приморского края от 31.12.2013 № 513-па, Администрация г. Владивостока включила МКД ФИО4 д. 17 (строка 1364 (1)) в перечень домов, формирующих средства капитального ремонта на счете регионального оператора.

Уведомлением от 24.03.2021 № 09-исп/02744-км Фонд Приморского края «Фонд Капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» известил ТСЖ «Лада» о закрытии спецсчета и направлении собственникам квартир МКД по адресу: <...> квитанций на оплату взносов в ФПК.

Не согласившись с действиями административных ответчиков, ТСЖ «Лада» обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Частично удовлетворяя требования, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.

Согласно статье 169 ЖК РФ собственники помещений обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Такие взносы формируют фонд капитального ремонта (часть 1 статьи 170 ЖК РФ).

Частью 3 статьи 170 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений дома вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете;

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

В соответствии с частью 5 статьи 170 ЖК РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке и в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. Решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, за исключением случая, если владельцем специального счета является региональный оператор, считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 настоящего Кодекса.

В пункте 7.4 Постановления Конституционного Суда РФ от 12.04.2016 № 10-П (далее – Постановление КС РФ № 10-П) разъяснено, что принятие органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта в отношении дома на счете регионального оператора возможно лишь при условии, что собственники помещений в многоквартирном доме по тем или иным причинам – как зависящим, так и не зависящим от их воли – не совершают предписанных законом действий, направленных на исполнение возложенной на них обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а именно не формируют фонд капитального ремонта или, если ими принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, не обеспечивают оказание услуг и (или) выполнение работ в соответствии с региональной программой капитального ремонта, что со временем приводит к ухудшению состояния самого дома. Следовательно, принятие органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирного дома, собственники помещений в котором в установленный законом срок и при наличии всех требуемых для совершения соответствующих действий условий не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта, представляет собой необходимую меру, направленную на обеспечение сохранности этого дома и его безопасной эксплуатации.

Из толкования указанных норм судом апелляционной инстанции сделаны верные выводы о том, что решение органа местного самоуправления о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора может быть принято лишь в случае необеспечения собственниками помещений в многоквартирном доме аккумулирования денежных средств на специальном счете (неисполнения собственниками помещений в многоквартирном доме обязанности по реализации выбранного ими способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете), невыделении собственниками помещений в данном доме средств на проведение работ по его капитальному ремонту и невыполнения работ в соответствии с региональной программой капитального ремонта, что со временем может повлечь ухудшение состояния дома и дополнительные, незапланированные расходы бюджета соответствующего уровня на проведение необходимых ремонтно-восстановительных работ.

Как установлено из материалов дела, собственниками помещений МКД по адресу: Приморский край, <...> принято решение о перечислении взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете. ТСЖ «Лада» является владельцем специального счета для формирования фонда капитального ремонта.

Также материалами дела подтверждается, что капитальный ремонт крыши, запланированный в отношении МКД в 2019 году, осуществлен на сумму 121 000 руб. на основании договора подряда от 12.09.2015 б/н.

Согласно акту от 15.07.2020 кровля находится в удовлетворительном рабочем состоянии, без внутренних и внешних повреждений, ремонт кровли не требуется. За период с 2015 по 2019 годы жалоб и заявлений от жителей дома на протекание кровли не поступало.

Таким образом, капитальный ремонт, проведенный в отношении общего имущества МКД в 2015 году, соответствует работам, предусмотренным региональной программой. Средства на проведение ремонтных работ выделили собственники помещений в МКД.

При этом, частью 4.1 статьи 170 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой капитального ремонта, при условии, что на дату принятия данного решения средств на специальном счете достаточно для финансирования капитального ремонта или выбраны иные способы его финансирования.

Документальное обоснование необходимости проведения капитального ремонта крыши МКД в 2019 году в порядке, установленном постановлением Администрации Приморского края от 20.08.2013 № 324-па «Об утверждении Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Приморского края» ответчики и третье лицо в материалы дела не представили.

При таких обстоятельствах заявленные требования в части признания недействительным уведомления ГЖИ Приморского края от 03.06.2020 № 51/4369 «О принятии решения о переходе МКД на счет регионального оператора» в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <...> о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора обоснованно удовлетворены судом апелляционной инстанции.

В отношении требований истца о признании незаконными действий Фонда Приморского Края «Фонд Капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» по направлению собственникам квартир МКД квитанций на оплату взносов в ФПК, судом отказано в связи с тем, что данные действия фонда осуществлены на основании постановления администрации г. Владивостока от 02.02.2021 № 320, в отношении которого имеется самостоятельный спор, рассматриваемый судом общей юрисдикции.

Доводы заявителя жалобы о пропуске ТСЖ «Лада» срока обжалования уведомления от 03.03.2020 № 51/4369 отклонены судом апелляционной инстанции со ссылкой на факт осведомления о наличии такого уведомления лишь 31.05.2022. Доказательств иной даты ознакомления со спорным уведомлением заявителем жалобы не представлено.

Доводы ГЖИ Приморского края о том, что уведомление не может выступать предметом самостоятельного оспаривания, поскольку является средством фиксации события, также подлежит отклонению.

Указанное уведомление, исходящее от органа государственной власти, явилось основанием для принятия администрацией г. Владивостока Постановления от 02.02.2021 № 320 о включении МКД по ул. ФИО4 д. 17 в перечень домов, формирующих средства капитального ремонта на счете регионального оператора, а также для совершения Фондом капитального ремонта действий по закрытию спецсчета и направлению собственникам квартир МКД квитанций на оплату взносов в ФПК. Таким образом, указанное уведомление отвечает всем признакам ненормативного правового акта, в связи с чем может быть оспорено по правилам главы 24 АП РФ.

Поскольку судом апелляционной инстанции правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 3, 4 статьи 288 АПК РФ), не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы по заявленным в ней доводам не имеется.

С учетом изложенного обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2022 по делу № А51-10805/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья А.И. Михайлова


Судьи Т.Н. Никитина


И.В. Ширяев