Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А75-3820/2024

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-3820/2024
25 июня 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2024 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Штогрин В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-3820/2024 по заявлению Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к акционерному обществу «Югра-Экология» (ОГРН <***> от 12.10.2017, ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) о взыскании задолженности в размере 10 059 799 рублей 93 копеек,

при участии представителей:

от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО1 по доверенности № 245/22 от 15.12.2023,

установил:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель,  Управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к акционерному обществу «Югра-Экология» (далее – ответчик, Общество, АО «Югра-Экология») о взыскании задолженности в размере 10 059 799 рублей 93 копеек, в том числе задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую  среду за 2020-2021 годы в размере 7 405 481 рубля 26 копеек, пени за несвоевременное и неполное внесение платы (пени) за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2021 года в размере 2 654 318 рублей 67 копеек.

Общество  в отзыве на заявление просит в удовлетворении требований о взыскании задолженности по платежам за негативное воздействие на окружающую  среду  и  пени  отказать (л.д. 67-69).

Определением суда от 21.05.2024 судебное заседание отложено на 14.06.2024.

В судебном заседании представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие оснований для сверхнормативного начисления платы и правильность определения им размера платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Заслушав представителя ответчика,  исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество, являясь плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), представило в адрес Управление Росприроднадзора декларации о плате за НВОС за 2020 год № 4496449 от 10.03.2021, за 2021 год № 6377498 от 25.02.2022.

При осуществлении контроля представленной декларации Управление Росприроднадзора пришло к выводу о занижении Обществом размера исчисленной платы за НВОС на сумму в размере 6 644 001,71 руб., из них: 2 453 319,89 руб. за 2020 год; 4 190 681,82 руб. за 2021 год.

Кроме того, Управление Росприроднадзора выявлена задолженность Общества по плате за НВОС за 2020 год в размере 2 577 699,19 руб., за 2021 год в размере 4 827 782,07 руб., в связи с чем, Обществу выставлено требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за НВОС № 5 от 06.02.2024 № 05-2012 от 06.02.2024.

Как указывает заявитель при обращении в арбитражный суд, по состоянию па 28.02.2024 задолженность по плате за НВОС за 2020-2021 годыв размере 7 405 481,26 руб. Обществом не погашена, в том числе:

- 232 438,88 руб. (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами) за 2020 год;

- 366 485,04 руб. (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами) за 2020 год;

- 1 513 575,89 руб. (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2020 год;

- 340 820,03 руб. (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами) за 2020 год;

- 21 521,31 руб. (плата за размещение твердых коммунальных отходов) за 2020 год;

- 102 858,04 руб. (плата за размещение твердых коммунальных отходов) за 2020 год;

- 4 076 384,64 руб. (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2021 год;

- 407 464,90 руб. (плата за размещение твердых коммунальных отходов) за 2021 год;

- 7 326,99 руб. (плата за размещение твердых коммунальных отходов) за 2021 год;

- 114 077,98 руб. (плата за размещение твердых коммунальных отходов) за 2021 год;

- 211 993,60 руб. (плата за размещение твердых коммунальных отходов) за 2021 год.

- 10 533,96 руб. (плата за размещение твердых коммунальных отходов) за 2021 год.

Согласно справке-расчету Управления Росприроднадзора № 06 от 28.02.2024 задолженность Общества по плате за НВОС за 2020, 2021 годы составляет 7 405 481 рубль 26 копеек; сумма пени за несвоевременное и неполное внесение платы за НВОС за 2020, 2021 годы составляет 2 654 318 рублей 67 копеек.

Поскольку указанную в требовании сумму платы ответчик в течение 10 календарных дней со дня получения требования в полном объеме не произвел,  Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы о недоказанности заявителем правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании приказа Росприроднадзора от 29.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 №717», Положения, утвержденного приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 №489, на Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление) возложены полномочия в части осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за НВОС.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 486 от 27.08.2019 утверждено Положение о Северо-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которое осуществляет отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа и подчиняется непосредственно центральному аппарату Росприроднадзора.

Для осуществления своих полномочий Управление Росприроднадзора имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 61 Положения об Управлении).

Таким образом, заявление о взыскании сверхнормативной платы за негативное воздействие на окружающую среду, заявлен уполномоченным лицом.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что Управление Росприроднадзора  при рассмотрении настоящего спора не доказано наличие оснований для взыскания с Общества сверхнормативной платы за негативное воздействие на окружающую среду и наличие у Общества задолженности по НВОС за спорные периоды времени.

Статьёй 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в числе прочего, за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно пункту 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

В соответствии с частью 1 статьи 16.2. Закона № 7-ФЗ, платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля ( часть 2 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ).

При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение (часть 4 статьи 16.2. Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующегоза последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

В соответствии с пунктом 8 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду формируется на основе установленных нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которые отражаются в декларации о воздействии на окружающую среду.

Согласно пункту 2 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ декларация о воздействии на окружающую среду является основным разрешительным экологическим документом для объектов II категории, устанавливающим нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

АО «Югра-Экология» в установленный законодательством срок (до 10-го марта года, следующего за отчетным периодом) были сданы декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) за 2020 год и за 2021 год, что не отрицается Управлением Росприроднадзора.

Обществом расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществлялся в соответствии с разработанными ответчиком декларациями о воздействии на окружающую среду на каждый объект размещения отходов.

Доказательств иного со ссылкой на представленные в материалы дела документы, заявителем  в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не доказано.

Так, из материалов, представленных Обществом, усматривается, что в связи с эксплуатацией ответчиком в спорный период времени полигонов, расположенных в гп. Андра, гп. Октябрьское, гп. Березово, сп. Саранпауль, гп. Междуреченский и в соответствии со статьей 16 Закона № 7-ФЗ, Общество осуществляет плату за НВОС за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства.

Согласно пункту 4 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 24.01.2020 № 39 «О применении в 2020 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Постановление Правительства № 39), ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2020 году применяются с использованием дополнительного коэффициента 1,08.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 11.09.2020 № 1393 «О применении в 2021 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Постановление Правительства № 1393), ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2020 году применяются с использованием дополнительного коэффициента 1,08.

Указанные коэффициенты (в размере 1,08) были применены АО «Югра-Экология» при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2020 и 2021 году.

В соответствии с абзацем 8 пункта 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ в целях стимулирования юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются дополнительные коэффициенты: коэффициент 25 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

В соответствии со сданными Обществом в Управление Росприроднадзора декларациями за 2020 год и 2021 год на спорных объектах размещения ТКО (полигонах, расположенных в гп. Андра, гп. Октябрьское, гп. Березово, сп. Саранпауль, гп. Междуреченский) в 2020 году и 2021 году отсутствовало превышение лимитов по объему размещения отходов и по объему выбросов загрязняющих веществ.

Определением от 21.05.2024 суд предлагал заявителю представить письменные пояснения по расчету суммы иска. Определение суда получено заявителем 17 и 25 мая 2024 (л.д. 116), но требования суда Управлением Роспотребнадзора не исполнено, каких-либо пояснений о причинах применения повышающих коэффициентов суду, а также ответчику не представлено, в требовании от 06.02.2024 эти основании также не указаны.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами Общества о том, что Управление Роспотребнадзора в нарушение части 4 статьи 16.3. Закона № 79-ФЗ, пункта 2 Постановления Правительства № 39, пункта 1 Постановления Правительства № 1393 (которыми установлены коэффициенты в размере 1,08), применил в расчетах суммы платы за размещение ТКО сверхустановленные лимиты по объему размещения отходов (коэффициент 25) и в расчетах суммы платы за выбросы загрязняющих веществ по объему выбросов загрязняющих веществ (коэффициент 100).

Кроме того,  суд  отмечает, что  исчисление и взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду в спорный период времени (2020 год, 2021 год) регулировалось постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Постановление № 255).

Как уже было указано, ответчиком декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, 2021 год сданы в установленные законом сроки.

Контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, которые являются главными администраторами (администраторами) доходов бюджетов от платы. Предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и Постановлением № 255 возложена на лицо, обязанное вносить плату.

В соответствии с пунктом 37 Постановления № 255 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате (декларации были сданы Обществом 10.03.2021 года и 25.02.2022 года) или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с пунктом 40 Постановление № 255 в случае, если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок.

С 01.09.2023 года в соответствии с пунктом 64 Постановления Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 881), требование о предоставлении пояснений предоставляются в течение 20 рабочих дней с момента его получения.

Как указывает ответчик и не оспорено заявителем, требования, запросы от Управления Росприроднадзора о предоставлении каких- либо документов, пояснений, уточнений к декларациям за 2020, 2021 в адрес АО «Югра- Экология» в установленный пунктом 37 Постановления № 255 срок не поступали, что свидетельствует о принятии Управлением Росприроднадзора вышеуказанных декларации без замечаний.

Обществом плата за размещение отходов и плата за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками были рассчитана с учетом требований пунктов 2, 3 статьи 16.2, пункта 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ, пункта 11 Постановления № 255 и плата за размещение отходов составила за 2020 год - 534 740,63 руб., за 2021 год - 1 287 541,01 руб., плата за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками составила за 2020 год - 56 311,08 руб., за 2021 год - 139 380,48 руб..

Указанные  суммы были уплачены ответчиком в полном объеме и в сроки, установленные действующим законодательством, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями,  в связи с чем задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, за 2021 год у ответчика отсутствует.

В материал дела представлено письмо Управления Росприроднадзора от 28.05.2024, адресованное Обществу, в котором отражены сведения о платежных документах, принятых в счет уплаты задолженности по плате  за НВОС.

Мотивы, по которым заявитель пришел к выводу о неполной оплате сумм платы, отраженных в декларациях за 2020 и 2021 год,  Управлением Росприроднадзора не обоснованы.

При таких обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для взыскания с ответчика спорных сумм задолженности по плате за НВОС.

Кроме того,  истцом заявлено требование о взыскании  с ответчика пени за несвоевременное и неполное внесение платы (пени) за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2021 года в размере 2 654 318 рублей 67 копеек (за период с 02.03.2021 года по 28.02.2024 года).

Согласно пункту 53 Постановления № 881 несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы за негативное воздействие, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после окончания сроков, предусмотренных пунктами 52 и 54 настоящих Правил.

Поскольку суд пришел к выводу о недоказанности наличия у ответчика задолженности по плате за НВОС, оснований для начисления пени с учетом требований пункта 53 Постановления № 881, суд также не усматривает

В связи с изложенным, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В связи с освобождением заявителя от уплаты государственной пошлины, судебные расходы по оплате государственной пошлины между сторонами спора не распределяются.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 148, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления  отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.  Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В  соответствии  с  частью  5  статьи  15  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации  настоящий  судебный  акт  выполнен  в  форме  электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный  суд  Ханты-Мансийского  автономного  округа - Югры  разъясняет,  что  в соответствии  со  статьей  177  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации  решение,  выполненное  в  форме  электронного  документа,  направляется лицам,  участвующим  в  деле,  посредством  его  размещения  на  официальном  сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                  Е.А. Голубева