Решение от 27 июня 2024 г. по делу № А03-20082/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-20082/2023
г. Барнаул
28 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2024 года

Решение суда в полном объёме изготовлено 28 июня 2024 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем Кондратьевой П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СибТехПром», г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайском краю, г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании недействительным и отмене решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Газпром газораспределение Барнаул», изложенного в письме исх. № СП/8642/23 от 10.11.2023, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул»,

при участии:

от заявителя – ФИО1 (паспорт, доверенность от 04.12.2023, диплом рег. номер 361 от 28.06.2013);

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение, доверенность № СС/61/24 от 11.01.2024, диплом рег. номер 170/ю от 15.06.2004);

от третьего лица – ФИО3 (паспорт, доверенность № 88/23 от 16.08.2023, диплом рег. номер 512 от 20.06.2000),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СибТехПром» (далее - общество, ООО «СТП») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Алтайском краю (далее – Управление, административный орган) о признании недействительным и отмене решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Газпром газораспределение Барнаул», изложенного в письме исх. № СП/8642/23 от 10.11.2023.

Заявитель в обоснование заявленных требований указал, что ООО «Газпром газораспределение Барнаул», воспользовавшись включением в пообъектный план-график программы газификации Алтайского края адресов, в отношении которых исполнителем не является, заключает с заявителями договоры о подключении (технологическом присоединении) в рамках до газификации, что является актом недобросовестной конкуренции.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул».

Административный орган, в отзыве на заявление и в судебном заседании в удовлетворении требований просил отказать.

Третье лицо в отзыве на заявление в удовлетворении заявленных требований просило отказать.

Более подробно позиции сторон изложены в заявлении и отзыве на заявление.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв.

Представители лиц, участвующих в судебном заседании, настаивали на заявленных требованиях и возражениях.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «СТП» является застройщиком сети газораспределения «Распределительный газопровод до жилых домов от ГРП-48, вторая очередь строительства, в границах ул. Садовая, пер. Центральный, ул. Гражданская, пер. Соколовский в г.Бийске Алтайского края» (далее - Объект).

ООО «СТП» в ООО «Газпром газораспределения Барнаул» получены Технические условия № 22-485 от 07.11.2022 на присоединение Объекта к сети газораспределения «Распределительный газопровод среднего давления до ГРП-1,3,4,5,6,7,9,10/1,48 в г.Бийске Алтайского края (Подводящие газопроводы до ГРП-1,3,4,5,6,7,9, 48,10/1 от газопровода среднего давления (от ГГРП-4 до газовой котельной №6) в г.Бийске Алтайского края».

Между ООО «СТП» и ООО «Газпром газораспределение Барнаул» заключен договор №12/0097/02-22С от 08.11.2022 о подключении (технологическом присоединении) данного объекта к сети газораспределения.

Размещение газопровода на землях, расположенных по адресу: ул. Садовая, пер. Центральный, ул. Гражданская, пер. Соколовский в г.Бийске Алтайского края, ООО «СТП» согласовано постановлением администрации г. Бийска № 1931 от 18.07.2023, актом размещения объекта № 2385 от 05.07.2023.

Указанная сеть газораспределения включена в Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Алтайского края, утвержденную Постановлением Правительства Алтайского края от 27.06.2022 № 231 (п. 175 Приложения 4), источник финансирования - внебюджетные средства.

Исполнителем объекта «Распределительный газопровод до жилых домов от ГРП-48, вторая очередь строительства, в границах ул. Садовая, пер. Центральный, ул. Гражданская, пер. Соколовский в г.Бийске Алтайского края» в рамках Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547), является ООО «Сибгаз- Эксплуатация».

ООО «СТП» при обращении в антимонопольный орган указало, что ООО «Газпром газораспределение Барнаул» в целях реализации программы газификации регионов Российской Федерации выполняет изыскательные работы по объекту: «Распределительный газопровод в г.Бийске Алтайского края (ГРП-48, 2-я очередь); участок проведения изыскательных работ па местности территориального совпадает с границами Объекта ООО «СТП».

ООО «СТП» указало, что ООО «Газпром газораспределение Барнаул» в отношении сети газораспределения «Распределительный газопровод до жилых домов от ГР11-48, вторая очередь строительства, в границах ул. Садовая, пер. Центральный, ул. Гражданская, пер. Соколовский в г. Бийск Алтайского края» не является ни застройщиком, ни исполнителем, не имеет права оформлять на строительство данного объекта землю без выданных технических условий, заключать договоры на догазификацию в отношении адресов, подключение которых может осуществляться от данного Объекта, а также получать финансирование Единого оператора газификации.

Указанные действия ООО «Газпром газораспределение Барнаул» ООО «СТП» сочло актом недобросовестной конкуренции, в связи с чем обратилось в Управление.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю пришло к выводу об отсутствии в действиях ООО «Газпром газораспределение Барнаул» признаков нарушения антимонопольного законодательства и письмом исх. № СП/8642/23 от 10.11.2023 отказало в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Не согласившись с отказом в возбуждении дела Управлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд не находит оснований для удовлетворения требований Общества в силу следующего.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недобросовестной конкуренции, недопущения, ограничения, устранения конкуренции, определены Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Частью 5 статьи 44 Закона о защите конкуренции регламентировано, что при рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган: 1) определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции; 2) устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

Недобросовестной конкуренцией, согласно пункту 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции, признаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены па получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам.

То есть, для признания действий хозяйствующего субъекта недобросовестной конкуренцией они должны одновременно соответствовать нескольким условиям, а именно: совершаться хозяйствующими субъектами-конкурентами; быть направленными на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности; противоречить законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости; причинить или быть способными причинить убытки другому хозяйствующему субъекту - конкуренту либо нанести ущерб его деловой репутации (причинение вреда).

Запрет недобросовестной конкуренции установлен главой 2.1 Закона о защите конкуренции.

Из перечня названных в Законе о защите конкуренции форм недобросовестной конкуренции (статьи 14.1-14.7), а также из закрепленного понятия «недобросовестная конкуренция» следует, что все такие действия обладают единой целью - они содержательно направлены на ущемление прав и законных интересов других хозяйствующих субъектов. Тем самым, при любой форме недобросовестной конкуренции, для квалификации поведения хозяйствующего субъекта в качестве недозволенной (недобросовестной) конкуренции имеет значение, затрагиваются ли права и законные интересы иных участвующих на рынке субъектов, направлено ли это поведение на получение преимуществ за счет иных участников рынка (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2019 №303-КП8- 23327 и от 05.092019 № 307-ЭС19-9220)

Как указал Конституционный Суд в своем постановлении от 17.02.2022 № 7-П по делу о проверке конституционности статей 14.8 и 51 Закона о защите конкуренции в связи жалобой ООО «Медэксперт», хозяйствующий субъект может быть признан нарушившим запрет, содержащийся в главе 2.1 «Недобросовестная конкуренция» Закона о защите конкуренции, лишь при наличии причинно-следственной связи между его действиями и снижением (реальной возможностью снижения) уровня конкуренции как на конкретном рынке товаров, работ, услуг, так и на рынках, с ним экономически связанных, если такие действия совершены умышленно, причем умыслом нарушителя охватывались и возможные либо фактически наступившие последствия.

Исходя из признаков недобросовестной конкуренции, содержащихся в пункте 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции, КС РФ указал, что актом недобросовестной конкуренции признается противоправное поведение хозяйствующего субъекта, направленное на получение за счет своих конкурентов несправедливых (нерыночных) экономических преимуществ либо на создание условий, ограничивающих или устраняющих доступ других участников па соответствующий рынок.

ООО «СТП» и ООО «Газпром газораспределение Барнаул» являются в границах Алтайского края хозяйствующими субъектами - конкурентами, осуществляющими деятельность на одном товарном рынке - рынке строительства инженерных коммуникаций, в частности сетей газоснабжения.

Однако, обстоятельства рассматриваемого спора свидетельствуют о том, что ООО «Газпром газораспределение Барнаул» договоры о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения владельцев домов по спорным адресам были заключены в рамках догазификации по ранее направленным Единому оператору газификации заявкам, с точкой подключения на границе земельного участка от проектируемого объекта «Распределительный газопровод в г.Бийске Алтайского края». В связи с чем, проведение изыскательных работ (без которых не построить сеты газоснабжения, в том числе в рамках программы догазификации) вполне обоснованно.

Сеть газораспределения «Распределительный газопровод в г.Бийске Алтайского края» включена в Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Алтайского края, утвержденную Постановлением Правительства Алтайского края от 27.06.2022 № 231 (пункт 121 Приложения 4), источник финансирования средства единого оператора газификации.

В целях реализации программы догазификации и подключения домовладений по ул. Садовая, ул. Пушкина, ул. Гоголя, ул. Лермонтова, ул. Андреевская, пер. Московский, пер. Новгородский, пер. Красноярский к сети газораспределения ООО «Газпром газораспределение Барнаул» получены Технические условия № 23-28д от 23.06.2023.

ООО «Газпром газораспределение Барнаул» постановлением администрации города Бийска № 2539 от 02.10.2023, а также актом размещения объекта от 18.09.2023 № 2602, согласовано размещение газопровода на землях, расположенных по адресу: <...>

В рамках догазификации ООО «Газпром газораспределение Барнаул» осуществляет мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения в соответствии с Программой газификации Алтайского края и во исполнение Поручений Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 21.04.2021 по осуществлению социальной газификации населенных пунктов Российской Федерации без привлечения денежных средств населения, а также Правилами № 1547.

Под догазификацией в соответствии с Правилами № 1547 понимается осуществление подключения (технологическою присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих ‘физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или па ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировки газа.

В пообъектном плане-графике догазификации, утвержденном Губернатором Алтайского края от 07.09.2023 № 109-п, в качестве газораспределительной организации исполнителями мероприятий, необходимых для создания технической возможности подключения домовладений, находящихся по адресам: ул. Садовая, пер. Центральный, ул. Гражданская, пер. Соколовский в г.Бийске Алтайского края, определено и ООО «Газпром газораспределение Барнаул» и ООО «Сибгаз-Эксплуатация» (в зависимости от номера домовладения), осуществляющие догазификацию.

Газораспределительной организацией в соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» признается специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

В Алтайском крае функционирует три газораспределительных организации: ООО «Газпром газораспределение Барнаул», ООО ИФК «РусьЭнерго», ООО «Сибгаз-Эксплуатация».

Единым оператором газификации Российской Федерации является ООО «Газпром газификация» - единый центр ответственности по вопросам газификации и по обеспечению подключения домовладений к сетям газораспределения. ООО «Газпром газораспределение Барнаул» является в Алтайском крае уполномоченным представителем единого оператора.

ООО «СТП» в отношении объекта «Распределительный газопровод до жилых домов от ГРП-48, вторая очередь строительства, в границах ул. Садовая, пер. Центральный, ул. Гражданская, пер. Соколовский в г.Бийске Алтайского края» является застройщиком и выступает в соответствии с Правилами № 1547 основным абонентом юридическим лицом, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, но владеет на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Тем самым, ООО «СТП» в рассматриваемом случае не может являться конкурентом по отношению к ООО «Газпром газораспределение Барнаул», заключившим с гражданами договоры на технологическое присоединение в отношении спорных адресов в рамках программы догазификации, осуществляемой на бесплатной основе и по непосредственным заявкам владельцев домовладений, направленных через портал Единого оператора газификации. Более того, ООО «Газпром газораспределение Барнаул» проектирование и строительство сети газораспределения «Распределительный газопровод до жилых домов от ГРП-48, вторая очередь строительства, в границах ул. Садовая, пер. Центральный, ул. Гражданская, пер. Соколовский в г.Бийске Алтайского края» не ведется, подключение в рамках догазификации домовладений по спорным адресам, которое Общество в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации обязано исполнить, будет осуществлено в соответствии с Техническими условиями «Распределительный газопровод в г.Бийске Алтайского края (ул. Садовая, ул. Пушкина, ул. Гоголя, ул. Лермонтова, ул. Андреевская, пер. Московский, пер. Новгородский, пер. Красноярский)» № 23-28д от 23.06.2022.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

3) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона.

Антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела, в том числе в случае отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае административный орган обоснованно не усмотрел в действиях ООО «Газпром газораспределение Барнаул» акта недобросовестной конкуренции.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя судом удовлетворению не подлежат.

При изготовлении полного текста арбитражным судом в порядке статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устраняется описка в резолютивной части относительно срока обжалования и статей, которыми суд руководствовался при принятии решения.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в месячный срок со дня принятия решения.

Судья О.В. Трибуналова