Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А40-244090/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-244090/21-122-1704
29 ноября 2021 года
г. Москва



Резолютивная часть решения оглашена 25 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2021 года


Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Власенко А.Е.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Перовского межрайонного прокурора г. Москвы Цабрия Д.Т.

к ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГОРОДСКАЯ СЕМЕЙНАЯ КЛИНИКА" (111141, ГОРОД МОСКВА, ПЕРОВСКАЯ УЛИЦА, 23, ОГРН: 1107746566245, Дата присвоения ОГРН: 16.07.2010, ИНН: 7720691259)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления об ап от 24.09.2021 года

при участии:

от заявителя – Власова Е.Н. (уд.)

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Перовский межрайонный прокуратур г. Москвы (Заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «ГОРОДСКАЯ СЕМЕЙНАЯ КЛИНИКА» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы тем, что ООО «ГОРОДСКАЯ СЕМЕЙНАЯ КЛИНИКА» совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных лицензией.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Перовской межрайонной прокуратурой г. Москвы по поручению прокуратуры города Москвы проведена проверка исполнения уполномоченными органами, организациями и фондами законодательства в области льготного обеспечения граждан лекарственными средствами и медицинскими изделиями, оказания мер государственной поддержки, предоставления социальных выплат.

Проверкой, проведенной в медицинской организации ООО «ГС-Клиника», расположенной по адресу: г. Москва, ул. Перовская, д.23 установлено, что ООО «ГС-Клиника» осуществляет свою деятельность с нарушением законодательства о лицензировании и законодательства об • обращении лекарственных средств.

Так, в соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -99-ФЗ), лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п. 46 ч.1 ст. 12 99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Выдача лицензии осуществляется Департаментом здравоохранения города Москвы.

Установлено, что указанная медицинская организация в соответствии с лицензией на осуществление медицинской деятельности № ЛО-77-01-017171 от 11.12.2018, выданной Департаментом здравоохранения г. Москвы, имеет право на осуществление медицинской деятельности в медицинской организации по адресу: г. Москва, ул. Перовская, д.23. Согласно данной лицензии ООО «ГС-Клиника» имеет право на оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по медицинскому массажу, рентгенологии, сестринскому делу, стоматологии, физиотерапии; на оказание первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по терапии; на оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности), гастроэнтерологии, дерматовенерологии, косметологии, неврологии, ортодонтии, остеопатии, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической, травматологии и ортопедии, ультразвуковой диагностике, урологии, функциональной диагностике, эндоскопии.

В ходе выездной проверки, проведенной 30.08.2021 установлено, что в медицинской организации ООО «ГС-Клиника» допускаются нарушения ч. ч. 1, 2 ст. 58 Федерального закона Российской Федерации № 61-ФЗ от 12.04.2010 «Об обращении лекарственных средств» (далее Закон) хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 706н от 23.08.2010 утверждены правила хранения лекарственных средств (далее Правила), которые устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для медицинского применения, регламентируют условия хранения указанных лекарственных средств и распространяются в том числе на аптечные организации, медицинские и иные организации, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств, индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность.

Пунктом 32 Правил предусмотрено, что хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации.

Вместе с тем, установлено, что в помещении, где хранятся лекарственные средства, на момент проведения проверки, температура составляла +26,4 град. С, хранились:

- «Пентоксифиллин» условия хранения, указанные на потребительской упаковке лекарственного средства - хранить при температуре от 2 до 25 град. С;

- «Омез омепразол» условия хранения, указанные на потребительской упаковке - хранить при температуре не выше 25 град. С;

- Рибоксин условия хранения, указанные на потребительской упаковке лекарственного средства - хранить при температуре не выше 25 град. С;

- Дипроспан - условия хранения, указанные на потребительской упаковке лекарственного средства - хранить при температуре не выше 25 град. С;

- Пирацетам-Эском - условия хранения, указанные на потребительской упаковке лекарственного средства - хранить при температуре не выше 25 град. С;

Также установлено, что в помещении, где хранятся лекарственные средства, на момент проведения проверки, температура составляла + 4 град. С, хранились:

- Диклофенак - условия хранения, указанные на потребительской упаковке лекарственного средства - хранить при температуре от 15 до 25 град. С;

- Солкодерм - условия хранения, указанные на потребительской упаковке лекарственного средства - хранить при температуре от 15 до 25 град. С;

- Гептрал - условия хранения, указанные на потребительской упаковке лекарственного средства - хранить при температуре от 15 до 25 град. С;

- Мидокалм-Рихтер - условия хранения, указанные на потребительской упаковке лекарственного средства - хранить при температуре от 8 до 15 град. С.

В соответствии с подпунктом г пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» (далее Положение) лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям - соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, а именно аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности:

- правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения;

- правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения;

- правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности;

- правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества;

- правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения;

- правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения;

- требований части 6 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств».

Подпунктом з пункта 5 Положения предусмотрено соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для медицинского применения, - правил хранения лекарственных средств для медицинского применения.

Таким образом, ООО «ГС-Клиника» не соблюдаются нормы действующего законодательства, выразившиеся в нарушение ч. ч. 1,2 ст. 58, ч. 6 ст. 55 Федерального закона Российской Федерации № 61-ФЗ от 12.04.2010 «Об обращении лекарственных средств», Правил хранения лекарственных средств, утвержденные приказом Министерства здравоохранения № 706н от 23.08.2010 «Об утверждении правил хранения лекарственных средств», Распоряжения Правительства Российской Федерации № 2406-р от 12.10.2019, п.п. г, з п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности».

С учетом изложенного, ООО «ГС-Клиника» совершено административное правонарушение, состав которого предусмотрен ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть нарушены требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией).

Нарушений процедуры привлечения ООО «ГС-Клиника» к административной ответственности судом не установлено.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное данной статьей, может быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

На основании статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закона N 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи").

Суд установил, что на дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд считает возможным назначить наказание в пределах санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ и ст. ст. 65, 71, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "ГОРОДСКАЯ СЕМЕЙНАЯ КЛИНИКА" (111141, ГОРОД МОСКВА, ПЕРОВСКАЯ УЛИЦА, 23, ОГРН: 1107746566245, Дата присвоения ОГРН: 16.07.2010, ИНН: 7720691259) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель штрафа - УФК по г. Москве (прокуратура г. Москвы л/с 04731443380), БИК банка получателя -044525988, Получатель - УФК по г. Москве (Прокуратура г. Москвы л/с 04731443380) ИНН 7705019420, КПП 770501001, ОКТМО 45381000; Банк получателя - Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО), казначейский счет 40102810545370000003, код бюджетной классификации 1 16 01151 01 9002 140.

Доказательства оплаты штрафа необходимо представить в суд.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Н.Е. Девицкая