Решение от 1 февраля 2021 г. по делу № А39-525/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-525/2020

город Саранск01 февраля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2021 года.

Решение в полном объёме изготовлено 01 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Екония Г.К.

при ведении протокола помощником судьи Казаковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Саранск" (АО "Газпром газораспределение Саранск", ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия (Управление Росреестра по Республике Мордовия, ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

об оспаривании отказов в государственной регистрации прав уведомления об отказе в государственной регистрации прав (от 16.10.2019 № КУВД-001/2018-8591873/4, от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8591495/4, от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8591561/4, от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8591581/4, от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8591667/5, от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8591796/4, от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8592001/4, от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8592087/4, от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8592181/3, от 27.10.2019 № КУВД-001/2018-8592145/3),

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне органа регистрации прав: государственное автономное учреждение Республики Мордовия "Многофункциональный центр предоставления (ГАУ Республики Мордовия "МФЦ", ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 и ФИО2 (представители по доверенности, имеют высшее юридическое образование)

от органа регистрации прав: ФИО3 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от третьего лица: представитель не явился,

у с т а н о в и л :

АО "Газпром газораспределение Саранск" обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением, требуя признать оспариваемые отказы незаконными и обязать орган регистрации прав осуществить государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав собственности заявителя на объекты недвижимого имущества, указанные в заявлении.

Орган регистрации прав и третье лицо на стороне органа регистрации прав представили отзывы на заявление, возразив относительно заявленных требований.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

В судебном заседании представитель орган регистрации прав возразил относительно заявленных требований.

В судебное заседание представитель третьего лица, извещённого надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев дело, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 27.12.2018 АО "Газпром газораспределение Саранск" обратилось в Управление Росреестра по Республике Мордовия с заявлениями о государственной регистрации прав:

на газопровод-ввод до границы земельного участка по адресу: <...>, протяженностью 568 м, год завершения строительства объекта недвижимости: 2017;

на газопровод-ввод к производственно-складскому комплексу по логистической и технологической обработке промышленных отходов по адресу: <...>, протяженностью 221 м, год завершения строительства объекта недвижимости: 2015;

на газопровод-ввод высокого давления к производственному зданию по адресу: <...>, протяженностью 185 м, год завершения строительства объекта недвижимости: 2016;

на газопровод-ввод низкого давления к жилому дому по адресу: Республика Мордовия, <...>, протяженностью 243 м, год завершения строительства объекта недвижимости: 2015;

на газопровод-ввод высокого (Рраб=0,6 Мпа) и низкого (Рраб.=0,002 Мпа) давления к автомойке-автосервису (15-16-ТП-9/000000055) по адресу: <...> протяженностью 50 м, год завершения строительства объекта недвижимости: 2016;

на газопровод-ввод высокого и низкого давления с установкой ГРПШ к автомойке по адресу: <...> (район ПКГО "Октябрьский"), протяженностью 86 м, год завершения строительства объекта недвижимости: 2017;

на газопровод-ввод высокого и низкого давления к объекту бытового обслуживания (автомойке) по адресу: <...> протяженностью 190 м, год завершения строительства объекта недвижимости: 2017;

на газопровод высокого и среднего давления в районе элеватора г. Саранска от газопровода высокого давления Ду108мм до газопровода среднего давления Ду89мм, проложенного по ул. Рабочая, ул. Володарского, ул. Красная, протяженностью 89 м, год завершения строительства объекта недвижимости: 2017;

на газопровод-ввод высокого давления до здания кафе по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, автодорога Саранск-Чамзинка район горбольницы № 5, протяженностью 179 м, год завершения строительства объекта недвижимости: 2017;

на газопровод-ввод высокого давления по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, МП "Саранское водопроводно-канализационное хозяйство", здание насосной станции второго подъёма, протяженностью 107 м, год завершения строительства объекта недвижимости: 2017.

15.07.2019, 25.07.2019 государственная регистрация прав приостановлена до 15.10.2019 и 25.10.2019 на основании пунктов 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Федеральный закон о государственной регистрации недвижимости).

Фактическим правовым основанием для приостановления государственной регистрации прав послужило то, что:

не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Фактическим основанием для приостановления государственной регистрации прав послужило то, что в одном случае не представлен технический план объекта недвижимости, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объектах недвижимого имущества, права на которые регистрируются, а в орган регистрации прав представлены заявления о государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учёта.

Для устранения причин, препятствующих государственной регистрации прав, заявителю рекомендовано в установленный срок подать заявления об одновременном государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав с приложением документов, предусмотренных частью 2 статьи 14 Федерального закона о государственной регистрации недвижимости (уведомления от 15.07.2019 № КУВД-001/2018-8591873/2, от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8591495/2, от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8591561/2, от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8591581/2, от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8591667/3, от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8591796/2, от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8592001/2, от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8592087/2, от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8592181/2, от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8592145/2), а также подготовить технический план объекта недвижимости (уведомление от 15.07.2019 № КУВД-001/2018-8591873/2).

11.10.2019, 24.10.2019 заявитель представил в орган регистрации прав заявления об одновременном государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав с техническими планами объектов недвижимости (описи документов от 11.10.2019 № MFC-0123/2019-65052-1, от 24.10.2019 MFC-0123/2019-67475-1, от 24.10.2019 MFC-0123/2019-67480-1, от 24.10.2019 MFC-0123/2019-67482-1, от 24.10.2019 MFC-0123/2019-67492-1, от 24.10.2019 MFC-0123/2019-67501-1, от 24.10.2019 MFC-0123/2019-67530-1, от 24.10.2019 MFC-0123/2019-67533-1, от 24.10.2019 MFC-0123/2019-67514-1, от 24.10.2019 MFC-0123/2019-67509-1).

16.10.2019, 25.10.2019, 27.10.2019 в государственной регистрации прав отказано на основании статьи 27 Федерального закона о государственной регистрации недвижимости в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав.

Фактическим основанием для отказа в государственной регистрации прав послужило то, что заявления об одновременном государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав поданы не как самостоятельные заявления, а как дополнительные документы к первоначальным заявлениям о государственной регистрации прав (уведомления от 16.10.2019 № КУВД-001/2018-8591873/4, от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8591495/4, от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8591561/4, от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8591581/4, от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8591667/5, от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8591796/4, от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8592001/4, от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8592087/4, от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8592181/3, от 27.10.2019 № КУВД-001/2018-8592145/3).

Несогласие с оспариваемыми отказами послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трёхмесячный срок подачи заявления не пропущен.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, подлежащего такому учёту согласно настоящему Федеральному закону, регулирует Федеральный закон о государственной регистрации недвижимости.

В соответствии с положениями статьи 14 настоящего Федерального закона государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке (пункт 7 части 2);

Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учёта осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется (часть 4).

В соответствии с положениями статьи 18 настоящего Федерального закона заявление о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1).

К заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 27 настоящего Федерального закона в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Исходя из указанных выше законоположений и системного толкования статей 26, 27 Федерального закона о государственной регистрации недвижимости, отказу в осуществлении государственной регистрации прав предшествует стадия приостановления осуществления государственной регистрации прав, которая позволяет заявителю устранить причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав.

В данном случае в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объектах недвижимого имущества, права на которые регистрируются.

В орган регистрации прав представлены заявления о государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учёта, и, приостанавливая государственную регистрацию прав, орган регистрации прав рекомендовал заявителю подать заявления об одновременном государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав с приложением документов, предусмотренных частью 2 статьи 14 Федерального закона о государственной регистрации недвижимости.

В одном случае, приостанавливая государственную регистрацию прав, орган регистрации прав также рекомендовал заявителю представить технический план объекта недвижимости.

Других причин и рекомендаций уведомления о приостановлении государственной регистрации прав не содержат.

Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 утверждён Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учёту и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В соответствии с пунктом 70 настоящего Административного регламента уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чём именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

При готовности представить исправленные или недостающие документы заявитель представляет их в порядке, предусмотренном Федеральным законом о государственной регистрации недвижимости и Административным регламентом.

Следуя рекомендациям органа регистрации прав, заявитель в установленный срок представил заявления об одновременном государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав с техническими планами объектов недвижимости. Тем самым заявитель выполнил рекомендации органа регистрации прав, данные в уведомлениях о приостановлении государственной регистрации прав, выразил волю на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав, и оснований для отказа в государственной регистрации прав, указанных в оспариваемых отказах, не имеется.

Позиция органа регистрации прав, что заявитель не может исправить положение дела в рамках первоначальных заявлений о государственной регистрации прав, является юридически неверной.

Аналогичная правовая позиция изложена в судебных актах арбитражных судов по делу № А39-8051/2019.

В оспариваемых отказах имеются ссылки на то, что в отношении надземных газопроводов государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав осуществляются на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких объектов недвижимости без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Однако эти ссылки носят абстрактный характер.

Более того, уведомления о приостановлении государственной регистрации прав не содержат указаний на непредставление заявителем правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены надземные газопроводы, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких объектов недвижимости без предоставления земельного участка или установления сервитута. Данные обстоятельства не являлись основанием для приостановления государственной регистрации прав.

Оспариваемые отказы не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности и на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании оспариваемых отказов незаконными.

Возражения органа регистрации прав и третьего лица на стороне органа регистрации сводятся в целом к неправильному толкованию закона, иной оценке доказательств и отклоняются.

Разрешая вопрос о способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 10 статьи 40 Федерального закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершённого строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с положениями пункта 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется.

В данном случае объекты недвижимости, права на которые регистрируются, являются надземными и надземно-подземными газопроводами (см. технические планы объектов недвижимости).

Заявитель не представил в орган регистрации прав правоустанавливающие документы на земельные участки, на которых расположены надземные газопроводы, или документы, подтверждающие в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких объектов недвижимости без предоставления земельного участка или установления сервитута.

При проведении правовой экспертизы представленных документов на предмет наличия или отсутствия установленных законом оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, орган регистрации прав указанным выше обстоятельствам значения не придал и в стадии приостановления осуществления государственной регистрации прав правовая экспертиза документов в полном объёме не проведена.

При таких обстоятельствах и на основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязывает орган регистрации прав устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём повторного рассмотрения заявлений.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд взыскивает с органа регистрации прав в пользу заявителя 30 000 рублей в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины, уплаченной по платёжному поручению от 24.01.2020 № 613.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление акционерного общества "Газпром газораспределение Саранск" удовлетворить.

Признать незаконными отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия в государственной регистрации прав:

на газопровод-ввод до границы земельного участка по адресу: <...>, протяженностью 568 м, год завершения строительства объекта недвижимости: 2017 (уведомление об отказе в государственной регистрации прав от 16.10.2019 № КУВД-001/2018-8591873/4);

на газопровод-ввод к производственно-складскому комплексу по логистической и технологической обработке промышленных отходов по адресу: <...>, протяженностью 221 м, год завершения строительства объекта недвижимости: 2015 (уведомление об отказе в государственной регистрации прав от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8591495/4);

на газопровод-ввод высокого давления к производственному зданию по адресу: <...>, протяженностью 185 м, год завершения строительства объекта недвижимости: 2016 (уведомление об отказе в государственной регистрации прав от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8591561/4);

на газопровод-ввод низкого давления к жилому дому по адресу: Республика Мордовия, <...>, протяженностью 243 м, год завершения строительства объекта недвижимости: 2015 (уведомление об отказе в государственной регистрации прав от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8591581/4);

на газопровод-ввод высокого (Рраб=0,6 Мпа) и низкого (Рраб.=0,002 Мпа) давления к автомойке-автосервису (15-16-ТП-9/000000055) по адресу: <...> протяженностью 50 м, год завершения строительства объекта недвижимости: 2016 (уведомление об отказе в государственной регистрации прав от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8591667/5);

на газопровод-ввод высокого и низкого давления с установкой ГРПШ к автомойке по адресу: <...> (район ПКГО "Октябрьский"), протяженностью 86 м, год завершения строительства объекта недвижимости: 2017 (уведомление об отказе в государственной регистрации прав от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8591796/4);

на газопровод-ввод высокого и низкого давления к объекту бытового обслуживания (автомойке) по адресу: <...> протяженностью 190 м, год завершения строительства объекта недвижимости: 2017 (уведомление об отказе в государственной регистрации прав от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8592001/4);

на газопровод высокого и среднего давления в районе элеватора г. Саранска от газопровода высокого давления Ду108мм до газопровода среднего давления Ду89мм, проложенного по ул. Рабочая, ул. Володарского, ул. Красная, протяженностью 89 м, год завершения строительства объекта недвижимости: 2017 (уведомление об отказе в государственной регистрации прав от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8592087/4);

на газопровод-ввод высокого давления до здания кафе по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, автодорога Саранск-Чамзинка район горбольницы № 5, протяженностью 179 м, год завершения строительства объекта недвижимости: 2017 (уведомление об отказе в государственной регистрации прав от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8592181/3);

на газопровод-ввод высокого давления по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, МП "Саранское водопроводно-канализационное хозяйство", здание насосной станции второго подъёма, протяженностью 107 м, год завершения строительства объекта недвижимости: 2017 (уведомление об отказе в государственной регистрации прав от 27.10.2019 № КУВД-001/2018-8592145/3).

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия повторно рассмотреть заявления акционерного общества "Газпром газораспределение Саранск" о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав в отношении указанных выше объектов недвижимости.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу акционерного общества "Газпром газораспределение Саранск" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.

Судья Г.К. Екония