Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А14-19242/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-19242/2019

«10» декабря 2019 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ю.А. Соколовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ акционерного общества «МОЛВИЛЛЬ» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 29.10.2019 №94, с предоставлением диплома об образовании и паспорта;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, надлежаще извещено,



установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (далее -заявитель, Управление Россельхознадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 29.10.2019 к акционерному обществу «МОЛВИЛЛЬ» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «МОЛВИЛЛЬ») о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Определением от 11.11.2019 указанное заявление было принято судом к рассмотрению, было назначено предварительное и судебное заседания.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, отзыва на заявление о привлечении его к административной ответственности, не представило.

В соответствии со статьями 156, 205 АПК РФ, при отсутствии возражений со стороны административного органа дело рассматривалось в отсутствие заинтересованного лица.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны представителя заявителя.

Представитель заявителя остался на прежней позиции.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 10.12.2019 перерыв до 11 час. 20 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что на основании запроса ОЭБ УФСБ России по Воронежской области от 13.09.2019 №3/2310 специалистами Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям проведена проверка в отношении ООО «Молвилль» по адресу: <...>, продолжительность проверки: с 12 час. 00 мин. по 14 час. 00 мин., по факту возможной противоправной деятельности сопряженной с производством, хранением и сбытом контрафактной, продовольственной продукции в особо крупном размере, не отвечающей требованиям безопасности.

На момент проверки 13.09.2019 ООО «Молвилль» по адресу: <...> установлено, что предприятие занимается закупкой, хранением, переработкой и последующей реализацией животноводческой продукции в торговую сеть.

В ходе проведения проверки выявлено, что у общества для хранения сырья животного происхождения имеются 2 морозильные камеры с температурным режимом -18°С. На момент проверки в морозильной камере находилась свиноводческая продукция - полуфабрикат мясной из свинины крупнокусковой бескостный категории А, охлажденный в вакуумной упаковке (окорок свиной) весом 765 кг с истекшим сроком годности (дата изготовления 05.07.2019), условия и сроки хранения - не более 12 суток при температуре от -1° до +4°С. Частично указанная продукция весом 190 кг находилась в производственном помещении на дефростации. Вместе с тем, на хранении находились шпик свиной замороженный весом 100,3 кг, окорок свиной - 362,3 кг, печень свиная - 406,7 кг, шея свиная - 161,1 кг, тримминг свиной - 720 кг, каркас куриный - 100 кг, говядина 1 сорт - 48,4 кг без маркировочных ярлыков с указанием производителя, условия и сроков хранения. Указанная продукция располагалась в морозильных камерах вплотную к стенам и приборам охлаждения.

При осмотре производственного помещения, где проводится переработка животноводческого сырья установлено, что измельчение мяса и субпродуктов, приготовление фарша и наполнение оболочек (форм) осуществляются при температуре воздуха выше плюс 12 °С, система кондиционирования производственных помещений отсутствует. Журнал фиксации температурного режима в производственном помещении отсутствует. Кроме того, в производственном помещении установлено хранение упаковочных материалов.

Вышеуказанная продукция была отправлена по ветеринарному свидетельству Ф№3 от 16.09.2019 №2780883536 и утилизирована в ОАО "Ветсанутильзавод Тремяченский" (396820, Российская Федерация, Воронежская обл., Хохольский район, с. Рудкино) по договору от 29.08.2019 №187/19-У.

В данной связи обществом нарушены: п. 25, 67, 93 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», Утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68; ч. 1,6 ст. 7; ч. 4 ст. 5; п. 7 ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", Утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. №880.

Данные нарушения зафиксированные в акте проверки от 13.09.2019.

Полагая, что в действиях ООО «Молвилль» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО3 в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, был составлен протокол об административном правонарушении в отношении заинтересованного лица №07/495 от 14.10.2019, в присутствии законного представителя лица привлекаемого к административной ответственности - директора ФИО4, копия протокола об административном правонарушении была ему вручена 14.10.2019, что подтверждается его личной подписью. При составлении протокола об административном правонарушении представителем были даны объяснения о том, что с выявленные нарушения общество обязуется устранить.

Материалы об административном правонарушении в отношении ООО «Молвилль» были направлены заявителем в соответствии со ст. 28.3, п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

В силу ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) определяет стандарт, как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации.

В соответствии со статьями 6 и 7 Федерального закона N 184-ФЗ, защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Пункт 2 ст.28 Федерального закона от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническим регулировании» также установлено, что заявитель обязан выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

Таким образом, обществом были нарушены следующие требования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», Утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68:

- п. 25 упаковочные материалы для упаковки готовой продукции подаются через коридоры или экспедицию, минуя производственные помещения. Не допускается хранение упаковочных материалов в производственных помещениях;

- п.67 Измельчение мяса и субпродуктов, приготовление фарша и наполнение оболочек (форм) осуществляются при температуре воздуха не выше плюс 12 °C;

- п.96 В холодильных камерах продукция размещается в штабелях на стеллажах или поддонах, высота которых должна быть не менее 8 - 10 см от пола. От стен и приборов охлаждения продукция располагается на расстоянии не менее 30 см. Между штабелями должны быть проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции.

Так же обществом нарушены требования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», Утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. №880:

п. 4 ст. 5 Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза;

п. 1. ст. 7 Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной;

п. 6. ст. 7 Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем;

п. 7 ч. 3 ст. 10 Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, а именно: акт проверки от 13.09.2019, протокол об административном правонарушении в отношении общества от 14.10.2019 №07/495 и иные материалы дела, в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд не установил оснований полагать, что нарушение требований Технического регламента ООО «Молвилль» вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона.

Таким образом, в действиях ООО «Молвилль» доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд полагает, что привлечение ООО «Молвилль» к административной ответственности является обоснованным.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении заинтересованного лица к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Процедура привлечения ООО «Молвилль» к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы заинтересованного лица не нарушены.

Вместе с тем, согласно ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП.

Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, а именно микропредприятием и включено в реестр 10.06.2017г.

На основании изложенного, учитывая то, что правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые (доказательств противного административным органом представлено не было), признание им своей вины и осуществление деятельности по снабжению населения продовольствием, суд приходит к выводу о том, что применение к ООО «Молвилль» минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, суд считает возможным привлечь ООО «Молвилль» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб., то есть со снижением минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.1.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой от 29.10.2019 удовлетворить.

Привлечь «МОЛВИЛЛЬ» (ОГРН <***> ИНН <***>, зарегистрированный 05.05.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области, по адресу: 394068, <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Воронежской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям); расчетный счет – <***>; банк получателя – Отделение по Воронежской области Главного Управления ЦБ РФ по ЦФО; ИНН – <***>; КПП - 366101001; БИК – 042007001; ОКТМО – 20701000; КБК – 08111690050056000140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Ю.А. Соколова