Решение от 4 июля 2025 г. по делу № А82-7996/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7996/2025
г. Ярославль
05 июля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 03 июля 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коваленко Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Ярославской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Региональная концертная компания»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

по ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – не явились,

от лица, привлекаемого к административной ответственности, – не явились,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 7 по Ярославской области (далее – Инспекция, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Региональная концертная компания» (далее – ООО «Региональная концертная компания», Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Отзыв на заявление в суд не поступил.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, явку представителей в суд не обеспечили.

Приняв во внимание отсутствие возражений сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Исследовав материалы дела на бумажном носителе и в электронном виде, суд установил следующее.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 152 Санкт-Петербурга от 17.12.2024 по делу № 5-1472/2024 генеральный директор ООО «Региональная концертная компания» ФИО1 (далее – ФИО1) привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на один год.

Указанное постановление вступило в законную силу 10.01.2025; ФИО1 дисквалифицирован на период с 10.01.2025 по 09.01.2026.

Сведения о дисквалификации ФИО1 внесены в Реестр дисквалифицированных лиц (РДЛ).

Запись за ГРН 257600485547 о принятии судом решения о дисквалификации лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, внесена регистрирующим органом в ЕГРЮЛ 05.02.2025.

Усмотрев в действиях ООО «Региональная концертная компания» признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, Инспекция в отношении Общества составила протокол об административном правонарушении от 21.04.2025 № 76272506900131600002.

27.05.2025 Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Региональная концертная компания» к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Оценивая необходимость привлечения Предпринимателя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ установлено, что заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают финансовые, экономические интересы юридического лица, недопущение злоупотребления в управлении организацией и возможное нанесение ей материального ущерба, вреда ее деловой репутации.

Объективная сторона правонарушения выражается в заключении с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо, не выполнившее решение суда о дисквалификации нарушителя, либо принявшее дисквалифицированное лицо на новую работу, сопряженную с исполнением функций по управлению юридическим лицом, либо заключение с таким лицом гражданско-правового договора на управление юридическим лицом.

Частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ предусмотрено, что дисквалификация заключается в лишении физического лица помимо прочего права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Дисквалификация представляет собой ограничение права на труд и права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.

Таким образом, судебным решением о дисквалификации устанавливается запрет на осуществление: организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в органе юридического лица; полномочий члена совета директоров; предпринимательской деятельности по управлению юридическим лицом.

Согласно части 1 статьи 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом.

В силу части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

В соответствии с частью 3 статьи 32.11 КоАП РФ в целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц. Ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце 3 пункта 20.4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе, в том числе, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра дисквалифицированных лиц, вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка № 152 Санкт-Петербурга от 17.12.2024 по делу № 5-1472/2024 генеральный директор ООО «Региональная концертная компания» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на один год. Указанное постановление вступило в законную силу 10.01.2025. Таким образом, именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе осуществлять деятельность по управлению любым юридическим лицом в течение всего срока дисквалификации.

Вместе с тем установлено, что на момент вступления судебного акта о дисквалификации в законную силу (10.01.2025), а также на момент внесения регистрирующим органом сведений о дисквалификации в ЕГРЮЛ (05.02.2025) ФИО1 являлся лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица.

Кроме того, представленной Инспекцией в материалы дела выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 21.04.2025 в отношении ООО «Региональная концертная компания» также подтверждается, что изменения в сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица – генеральном директоре ФИО1, Обществом не внесены.

Таким образом, бездействие Общества, выразившееся в непрекращении полномочий по управлению ООО «Региональная концертная компания» дисквалифицированным лицом ФИО1, содержит признаки объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Однако суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ), сведения ЕГРЮЛ являются открытыми и общедоступными.

Согласно пункту 5 статьи 5 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения путем представления соответствующих документов, предусмотренных Законом № 129-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, которым согласно абзацу 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, что применительно к рассматриваемой ситуации имело место быть 05.02.2025.

В указанную дату – 05.02.2025 орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, внес в ЕГРЮЛ запись за ГРН 2243700034235 о принятии судом решения о дисквалификации лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.

С начала срока дисквалификации ФИО1 и до 05.02.2025 в адрес регистрирующего органа документы, предусмотренные Законом № 129-ФЗ, от Общества не поступили. С учетом законодательно установленного срока такие документы должны были быть представлены Обществом не позднее 21.01.2025.

Таким образом, уже по состоянию на 05.02.2025 регистрирующий орган мог и обязан был выявить вмененное Обществу правонарушение с учетом того обстоятельства, что в ЕГРЮЛ имелась запись о том, что лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Общества, является ФИО1

С заявлением о привлечении Общества к административной ответственности Инспекция обратилась в суд только 27.05.2025.

Следовательно, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ООО «Региональная концертная компания» к административной ответственности истек как на момент рассмотрения дела судом, так и на момент обращения административного органа в суд.

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению. Пропуск такого срока в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, абзаца 4 пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.

В этой связи суд отказывает в удовлетворении заявления.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Региональная концертная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Н.Е. Коваленко