Решение от 7 февраля 2020 г. по делу № А27-22243/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-22243/2019
город Кемерово
07 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосбыт», г. Топки, Топкинский район, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Совету народных депутатов Топкинского муниципального округа, г. Топки, Топкинский район, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения № 217 от 21.08.2019,

третьи лица:

Администрация Топкинского муниципального района, г. Топки, Топкинский район, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального района, г. Топки, Топкинский район, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>; ИНН <***>)

Муниципальное казённое предприятие «Тепло», г. Топки, Топкинский район, Кемеровская область - Кузбасс (ИНН <***>, ОГРН <***>

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 21.01.2020, паспорт, ФИО3 – представитель по доверенности от 21.01.2020, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4 – представитель по доверенности от 10.01.2020, паспорт;

от третьих лиц:

от Администрации Топкинского муниципального района: ФИО5 – представитель по доверенности от 30.08.2019, паспорт;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Топкинского муниципального района: явка не обеспечена,

от МКП «Тепло»: ФИО6 – представитель по доверенности от 05.02.2020, паспорт; ФИО7 – представитель по доверенности от 09.01.2020, паспорт;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосбыт» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании решения № 217 от 21.08.2019 Совета народных депутатов Топкинского муниципального округа (далее – заинтересованное лицо, Совет).

Требования мотивирует тем, что заинтересованное лицо не обладает полномочиями, необходимыми для принятия решения о перераспределении тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось, указало, что решение было принято в связи с административным приостановлением деятельности заявителя на спорном участке тепловой сети с целью недопущения срыва начала отопительного сезона. Решение носило рекомендательный характер.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Топкинского муниципального района, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального района, Муниципальное казённое предприятие «Тепло».

Исследовав представленные доказательства, оценив их в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, суд установил следующее.

30.05.2019 Постановлением Администрации Топкинского муниципального района №422-п актуализирована схема теплоснабжения Топкинского муниципального района на 2020 год с перспективой до 2030 года и корректировки её на 2019 год.

Постановлением судьи Топкинского городского суда Кемеровской области от 14.08.2019 общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 9.11 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности – запрете эксплуатации участков тепловой сети от улицы Революции (УТ 10-4) до улицы Луночарского (УТ 10-3), от улицы Революции (УТ 1-4) до улицы Революции, 5- профилакторий «Кристалл», улица Топкинская (УТ -31/1) до улицы Топкинской, 40 на срок десять суток.

Наказание подлежало исчислению с 14.08.2019.

16.08.2019 глава Топкинского муниципального района обратился к заинтересованному лицу с просьбой о созыве внеочередной сессии Совета народных депутатов для рассмотрения вопроса о согласовании переподключения жилых домов к котельной №8 в связи с повторным отключением горячей воды у жителей города Топки.

21.08.2019 заинтересованным лицом принято оспариваемое решение, в соответствии с которым Администрации Топкинского муниципального района указано на необходимость согласовать перераспределение тепловой нагрузки в центральной части города от котельной №10 к сетям котельной №8; МКП «Тепло» - провести ревизионные мероприятия на тепловой сети котельной №8 до жилых домов, расположенных по адресу: <...> и ФИО8, 2а и обеспечить подачу теплоносителя на данные адреса.

30.09.2019 прокуратурой города Топки в адрес Совета народных депутатов принесён протест.

23.10.2019 Администрацией Топкинского муниципального района издано распоряжение №825-п, в соответствии которым внесены изменения в схему теплоснабжения Топкинского муниципального района на 2020 год с перспективой до 2030 года и корректировки её на 2019 год.

19.11.2019 Советом народных депутатов Топкинского муниципального района внесены изменения в указанное решение, в соответствии с внесёнными изменениями администрации Топкинского муниципального района рекомендовано провести мероприятия по внесению изменений в схемы теплоснабжения городских и сельских поселений в срок до 01.12.2019.

Не согласившись с решением № 217 от 21.08.2019, принятым Советом народных депутатов Топкинского муниципального округа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Согласно статье 18 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, поставляющими тепловую энергию в данной системе теплоснабжения, осуществляется органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, путём внесения ежегодно изменений в схему теплоснабжения.

В соответствии со статьёй 23.13 Закона о теплоснабжении схема теплоснабжения разрабатывается (в том числе в целях ее актуализации) единой теплоснабжающей организацией в части системы теплоснабжения, относящейся к зоне её деятельности, с учетом предложений теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами. При наличии в поселении, городском округе нескольких единых теплоснабжающих организаций органы местного самоуправления на основании схем теплоснабжения, разработанных едиными теплоснабжающими организациями в части систем теплоснабжения, относящихся к зонам их деятельности, разрабатывают схему теплоснабжения соответствующего поселения, городского округа с участием единой теплоснабжающей организации (единых теплоснабжающих организаций), указанной в пункте 3 части 1 статьи 23.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» настоящий документ устанавливает требования к составу схем теплоснабжения (актуализированных схем теплоснабжения) поселений, городских округов, городов федерального значения (далее - схемы теплоснабжения), разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надёжного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий, с учётом особенностей правового регулирования, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении» для ценовых зон теплоснабжения.

Согласно пункту 3 Порядка разработки, утверждения и актуализации схем теплоснабжения, являющихся частью указанных требований, схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается:

а) главой местной администрации городского поселения, главой местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек;

б) главой местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации;

в) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - уполномоченный федеральный орган) - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения.

В данном случае соответствующими полномочиями наделён глава местной администрации городского поселения.

30.05.2019 Постановлением Администрации Топкинского муниципального района №422-п актуализирована схема теплоснабжения Топкинского муниципального района на 2020 год с перспективой до 2030 года и корректировки её на 2019 год.

Таким образом, к полномочиям заинтересованного лица не относится и не относилось принятие решений о перераспределении тепловой нагрузки вследствие изменения схемы теплоснабжения.

Довод заинтересованного лица о том, что оспариваемое решение носило рекомендательный характер судом отклоняется ввиду следующего. Как усматривается из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, с 21.08.2019 и до настоящего времени теплоснабжение жилых домов, расположенных по адресам <...> и ФИО8, 2а, обеспечивается третьим лицом – МКП «Тепло», изменения схемы теплоснабжения данных домов произошло на основании оспариваемого решения. Указанные обстоятельства подтверждаются как письмами третьего лица (№1098 от 26.08.2019), так и пояснениями представителя третьего лица, данными в судебном заседании 06.02.2020. Кроме того, указанное обстоятельство подтверждается и письмом потребителя ООО «УК ЖЭУ» от 08.11.2019 №1154.

Что касается довода о том, что решение было принято для исключения срыва отопительного сезона, то, как следует из материалов дела, датой окончания исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности было 24.08.2019.

Доказательств невозможности восстановления утверждённой схемы теплоснабжения заинтересованным лицом не представлено. При повторном привлечении заявителя к административной ответственности 11.10.2019 ему было назначено административное наказание в виде штрафа.

При установлении заявителю долгосрочного тарифа на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке города Топки, были учтены объёмы тепловой энергии, которые подлежали поставке потребителям, располагающимся по адресам <...> и ФИО8, 2а, исключение данных точек поставки из договоров с потребителями влечёт для заявителя риск возникновения убытков.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято с нарушением требований действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Следовательно, по смыслу приведённых норм статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения заявленных требований, суд обязан указать на порядок восстановления нарушенных прав заявителя, а также указать на способ исполнения данной обязанности на основе установленных по делу обстоятельств и полномочий соответствующего государственного органа. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Однако как усматривается из материалов дела 23.10.2019 Администрацией Топкинского муниципального района издано распоряжение №825-п, в соответствии которым внесены изменения в схему теплоснабжения Топкинского муниципального района на 2020 год с перспективой до 2030 года и корректировки её на 2019 год, то есть с указанной даты действует решение, принятое уполномоченным органом, вследствие чего совершение каких-либо действий и принятия решения заинтересованным лицом с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя не требуется.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

С учётом изложенного, руководствуясь 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение № 217 от 21.08.2019 Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.

Взыскать с Совета народных депутатов Топкинского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергосбыт» 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ф. Дружинина