Решение от 24 сентября 2021 г. по делу № А56-13095/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-13095/2021
24 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

истец: Акционерное общество «Ленинградская областная электросетевая компания»

ответчик: Комитет финансов Ленинградской области

третье лицо 1) Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области; 2) Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» 3) Федеральная антимонопольная служба

о взыскании убытков в размере 2 968 814 280 руб.

при участии

от истца - ФИО2, по доверенности от 162/2021 от 01.01.2021, ФИО3, по доверенности от 01.01.2021,

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 10.03.2021 № 17-01/109,

от третьих лиц: 1) ФИО5, по доверенности от 15.06.2021 № 03-12/2021; 2) ФИО6, по доверенности от 02.12.2020 (онлайн) 3) ФИО7, по доверенности от 11.11.2020 (онлайн),

установил:

Акционерное общество «Ленинградская областная электросетевая компания» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании за счет средств казны Ленинградской области в лице Комитета Финансов Ленинградской области убытки (далее – ответчик, Комитет) за 2020 год в размере 2 968 814 280 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее - ЛенРТК), ПАО «Россетти Ленэнерго», Федеральная антимонопольная служба России (далее ФАС).

В судебном заседании Истец заявленные требования поддержал. Комитет финансов Ленинградской области и третьи лица просили отказать в удовлетворении заявления.

Судом рассмотрено ходатайство Истца о назначении экономической экспертизы для установления достоверного размера убытков.

Ответчик и третьи лица возражали против проведения экспертизы, ссылаясь на то, что установление экспертной организацией размера индивидуального тарифа на содержание сетей при рассмотрении дела о взыскании убытков означает подмену полномочий компетентных органов при установлении регулируемых государством цен. При таких обстоятельствах суд не считает целесообразным назначение судебной экономической экспертизы и в удовлетворении соответствующего ходатайства отказывает.

Также суд отказывает в истребовании материалов тарифного дела, в состав которого входят заявление и прилагаемые к нему расчетные и обосновывающие документы и материалы, а также экспертное заключение, поскольку истец располагает указанными документами.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Истец является территориальной сетевой организацией Ленинградской области, осуществляющей деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению электроустановок потребителей к электрическим сетям.

Между Истцом и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 08-542 от 01.01.2008 на оказание услуг по передаче электрической энергии (далее - Договор № 08-542), согласно которому стоимость услуг определяется в соответствии с индивидуальным тарифом, устанавливаемым ЛенРТК.

На 2020 год тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области были установлены приказом ЛенРТК от 27.12.2019 № 747-п. Указанным приказом установлен размер необходимой валовой выручкой (далее – НВВ) Истца на 2020 год в размере 5 200 001,38 тыс.руб., а также индивидуальные тарифы для расчета с ПАО «Россети Ленэнерго» по Договору № 08-542 за оказанные услуги по передаче электрической энергии.

Решением Ленинградского областного суда от 14.05.2021 по делу №3а-60/2021 по административному исковому заявлению Общества признан недействующим со дня принятия приказ ЛенРТК от 27.12.2019 № 747-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2020 год», в том числе в части указания размера необходимой валовой выручки Общества на 2020 год в размере 5,2 млрд, руб. Решение вступило в законную силу 26.08.2021.

В связи с признанием недействующим приказа ЛенРТК от 27.12.2019 №747-п, Истцом произведен расчет экономически обоснованной величины НВВ на 2020 год в сумме 8 168 814,30 тыс. руб. Индивидуальные тарифы на содержание сетей были пересчитаны по формулам, предусмотренным Методическими указаниями №20-э/20 в соответствии с балансовыми показателями, принятыми ЛенРТК на 2020 год.

Полагая, что в результате признания недействующим Приказа ЛенРТК от 27.12.2019 № 747-п истец в 2020 году понес убытки в размере 2 968 814 280 руб., Общество обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Согласно статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, на оптовом и(или) на розничных рынках подлежат государственному регулированию.

Согласно статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила государственного регулирования), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178.

Согласно статьи 24 Закона об электроэнергетике, пункта 63 Основ ценообразования, пункта 7 Правил государственного регулирования на розничном рынке цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются на очередной финансовый год органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В Ленинградской области органом исполнительной власти субъекта в области государственного регулирования тарифов является Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области.

В соответствии с пунктом 63 Основ ценообразования и пунктом 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 №20-э/2 (далее - Методические указания №20-э/2), индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу (то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций), определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуг по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой, под которой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Согласно пункту 49 Методических указаний расчет единых (котловых) тарифов производится на основе необходимой валовой выручки, рассчитанной в соответствии с пунктом 47 Методических указаний для каждой сетевой организации и дифференцированной по уровням напряжения в соответствии с пунктом 48 Методических указаний.

В Ленинградской области действует котловая схема расчетов за услуги по передаче электрической энергии «котел сверху».

Для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются необходимые валовые выручки всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения.

Суммарная необходимая валовая выручка всех сетевых организаций применяется в формуле расчета ставки на содержание электрических сетей, входящей в состав двухставочных единых (котловых) тарифов и используемой при расчете одноставочных единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии (пункты 50, 51 Методических указаний).

Это означает, что в условиях котловой экономической модели потребители оплачивают услуги по передаче электроэнергии по единым (котловым) тарифам, в свою очередь суммирующим необходимые валовые выручки всех сетевых организаций субъекта Российской Федерации по каждому уровню напряжения (пункты 15(4), 42 Правил не дискриминационного доступа, пункт 49 Методических указаний).

Полученная котловая выручка распределяется между «котлодержателем» (получателем платежей по единым (котловым) тарифам) и сетевыми организациями посредством индивидуальных тарифов, обеспечивая тем самым необходимую валовую выручку каждой сетевой организации.

ПАО «Россети Ленэнерго» является «держателем котла» на территории Ленинградской области и получает плату по единому (котловому) тарифу с потребителей электрической энергии.

Иные территориальные сетевые организации, участвующие в передаче электроэнергии в Ленинградской области, получают оплату за свои услуги от «держателя котла» ПАО «Россети Ленэнерго» по индивидуальным тарифам в рамках исполнения договорных обязательств по передаче электроэнергии, в которых «держатель котла» является заказчиком услуг.

В соответствии с Основами ценообразования, Правилами государственного регулирования, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую энергию, на розничном рынке, утвержденными приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э (далее - Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче), расчет тарифов производится на основе необходимой валовой выручки, определяемой исходя из расходов по осуществлению деятельности по передаче электрической энергии и суммы прибыли, отнесенной на передачу электрической энергии. Размер тарифа рассчитывается в виде экономически обоснованной ставки как соотношение между валовой выручкой, необходимой для качественного и бесперебойного оказания услуг по передаче электроэнергии, и объема этих услуг.

Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области, необходимая валовая выручка сетевых организаций и рассчитанные на ее основе индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между парами смежных сетевых организаций ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом ЛенРТК.

Тарифное решение на 2020 год оформлено приказом ЛенРТК от 27.12.2019 № 747-п с учетом предписания ФАС России от 26.12.2018 № СП/107200/18, соглансо которому ЛенРТК предписано исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснвоанные расходы (доходы) из НВВ Общества 2019 – 2021.

В материалы дела представлена копия (незаверенная) апелляционного определения Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 26.08.2021 по делу №66а-976/2021, которым оставлено в силе решение Ленинградского областного суда от 14.05.2021, согласно которому признан недействующим приказ ЛенРТК от 27.12.2019 №747-п.

Как указано в п.33(1) Правил регулирования, в случае признания судом в текущем периоде регулирования решения регулирующего органа об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, долгосрочных параметров регулирования в этом периоде регулирования не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части, регулирующий орган во исполнение указанного судебного решения обязан в течение 20 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение об установлении (пересмотре) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, долгосрочных параметров регулирования, заменяющее решение, признанное недействующим полностью или в части. Указанное решение об установлении (пересмотре) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, долгосрочных параметров регулирования, заменяющее в текущем периоде регулирования решение, признанное недействующим полностью или в части, вступает в силу со дня отмены решения, признанного недействующим полностьюи в части.

Абзацем 13 пункта 7 Основ ценообразования, установлено, что регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) параметров регулирования деятельности сетевых организаций во исполнение вступившего в законную силу решения суда в месячный срок со дня вступления в силу решения суда, если иной срок не установлен соответствующим решением (предписанием). Аналогичные положения разъяснены в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена».

Таким образом, обязанность ЛенРТК принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный акт, в части признанной судом недействующим, вытекает из требований законодательства о тарифном регулировании.

В силу принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции РФ, суд не может указать органу исполнительной власти (в частности, в тарифном или связанном с ним споре) на конкретный размер необходимой валовой выручки. Это является исключительной компетенцией тарифного органа – ЛенРТК.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

Положениями статьи 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу абзацев 11, 13 пункта 7 Основ ценообразования, пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» ЛенРТК обязано провести экономический анализ соответствующих статей затрат АО «ЛОЭСК» на 2020 год, определить размер экономически обоснованной НВВ АО «ЛОЭСК» на 2020 год, определить размер дохода, недополученного при осуществлении регулируемой деятельности АО «ЛОЭСК» на 2020 год, если таковой имеется.

При выявлении ЛенРТК недополученного у Общества дохода он может быть распределен ЛенРТК для учета в НВВ АО «ЛОЭСК» в течение 5 лет.

Исходя из системного толкования положений пункта 7 Основ ценообразования, с учетом приведенного в пункте 2 Основ ценообразования понятия «период регулирования» как период не менее 12 месяцев, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, на который рассчитываются цены (тарифы), следует признать, что в целях сглаживания роста тарифов неучтенные расходы и недополученные доходы могут учитываться в течение периода, который не может быть более 5 лет, в котором они, начиная с годового периода регулирования, следующего за годовым периодом, были выявлены.

Следовательно, убытки, причинённые ненадлежащим тарифным регулированием в 2020 году (если таковые и имеются) могут быть определены АО «ЛОЭСК» не ранее подведения итогов регулирования за 2025 год, а именно – в апреле 2026 года.

На момент рассмотрения дела судом обращение Общества с исковым заявлением о взыскании убытков является преждевременным. Кроме того, сведения о принятии (непринятия) ЛенРТК заменяющего нормативного правового акта отсутствуют.

В данном случае суд установил, что истцом не доказана совокупности условий, необходимых для взыскания убытков в порядке, предусмотренном статьями 15, 16 и 1069 ГК РФ.

Оценив в порядке статей 68 и 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства суд приходит к выводу о недоказанности истцом наличия у него убытков в исковой период именно в результате регулирования тарифов и именно в заявленном размере.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований судебные расходы по уплате госпошлины остаются на истце на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяЗахаров В.В.