Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А05-11583/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11583/2020
г. Архангельск
17 декабря 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 17 декабря 2020 года дело по заявлению Государственного учреждения - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>; адрес: Россия 163072, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Обводный канал, д.119)

к Департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 60)

о взыскании 818 руб. 37 коп.,

при участии в судебном заседании представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности № 62 от 23.12.2019, диплом о высшем юридическом образовании; от ответчика – не явился, извещен,

установил:

Государственное учреждение - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заявитель, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Департамент) о взыскании 660руб. 62коп. недоимки по страховым взносам от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период 2017 - 2019 год, 132руб.13коп. штрафа и 25руб. 62коп. пени за период с 03.05.2017 по 31.12.2019, начисленных решением №5-7/7-137н/с от 29.04.2020.

Определением суда от 22.10.2020 заявление было оставлено без движения. Определением суда от 05.11.2020 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу №А05-11583/2020.

Департамент представил отзыв, в котором, не оспаривая начисленные истцом страховые взносы, размер штрафа и пеней, указал, что оплатить указанную задолженность не представлялось возможным, так как денежные средства, выделяемые в пределах лимитных обязательств, у ответчика отсутствовали. Кроме того, Департамент просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представитель Отделения на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Поводом для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя управляющего Отделением от 23.03.2020 №5-7/1-181н/с Отделение в период с 23.03.2020 по 24.03.2020 провело в отношении Департамента выездную проверку правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также правомерности произведённых расходов на выплату страхового обеспечения страхователем за период с 04.04.2017 по 31.12.2019. По итогам проверки составлен акт от 24.03.2020 №283н/с.

Рассмотрев указанный акт и другие материалы проверки, а также представленные Департаментом возражения, заместитель управляющего Отделением ФИО3 приняла решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 29.04.2020 №5-7/7-137н/с.

Указанным решением признаны обоснованными результаты выездной проверки по начисленным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период 2017-2019 год в размере 660 руб. 62 коп.

Этим же решением Департаменту начислено 25 руб. 62 коп. пеней по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также Департамент привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон №125-ФЗ), за неполную уплату страховых взносов в виде штрафа в размере 132руб. 13 коп.

В пункте 4 итоговой части названного решения Департаменту предложено уплатить 660 руб. 62 коп. недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, 25 руб. 62 коп. пеней и 132 руб. 13 коп. штрафа.

Решение направлено в адрес Департамента заказным почтовым отправлением 06.05.2020.

На основании указанного решения Отделение 03.06.2020 направило Учреждению требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 01.06.2020 № 5-7/7-99.

В этом требовании Департаменту было предложено с срок до 03.07.2020 уплатить 660 руб. 62 коп. недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, 25 руб. 62 коп. пеней и 132 руб. 13 коп. штрафа.

Согласно отчёту об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором №16399146632703, которым было направлено названное требование, почтовое отправление получено адресатом 11.06.2020.

Ссылаясь на неисполнение Департаментом требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 01.06.2020 №5-7/7-99 в установленный в нём срок, Отделение обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании указанной суммы с ответчика.

Определением Арбитражного суда Архангельской области по делу №А05-9359/2020 Отделению оказано в принятии заявления в связи с тем, что организационно-правовая форма должника предполагает исполнение судебного приказа непосредственно через обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В связи с отказом в принятии заявления о выдаче судебного приказа Отделение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Отделения, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделённые в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее – контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подаётся в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 3 Закона №125-ФЗ страхователем является юридическое лицо либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Закона.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона №125-ФЗ обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат, в том числе физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем.

Объектом обложения страховыми взносами в силу пункта 1 статьи 20.1 Закона №125-ФЗ являются выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров.

В силу пункта 2 статьи 20.1 Закона №125-ФЗ база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 настоящего Закона.

Согласно акту выездной проверки Департаментом в нарушение пункта 1 статьи 20.1 Закона №125-ФЗ, согласно которому объектом обложения страховыми взносами на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений, статьи 20.2 Закона №125-ФЗ, пункта 3 Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 №184, в течение проверяемого периода страхователем не произведено начисление страховых взносов на следующие выплаты в пользу работников:

1) в случае проведения отпуска за пределами территории Российской Федерации в базу для начисления страховых взносов не включена сумма компенсации стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для работников после пункта пропуска через Государственную границу, выплаченная в соответствии с «Порядком компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях Муниципального образования «Город Архангельск» как местности, приравненной к районам Крайнего Севера, финансируемых из городского бюджета», утвержденным постановлением главы муниципального образования мэром города Архангельска от 17.11.2006 №478 с последующими изменениями и дополнениями доначислено страховых взносов на сумму выплат 330309 руб. 54 коп., взносов 660 руб. 62 коп.

В силу статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Статьей 33 Федерального закона от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрена возможность компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 20.2 Закона №125-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2015) установлено, что не подлежит обложению страховыми взносами стоимость проезда работников к месту проведения отпуска и обратно и стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, оплачиваемые страхователем лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с законодательством Российской Федерации, трудовыми договорами и (или) коллективными договорами. В случае проведения отпуска указанными работниками за пределами территории Российской Федерации не подлежит обложению страховыми взносами стоимость проезда или перелета (включая стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов), рассчитанная от места отправления до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в том числе международного аэропорта, в котором работники проходят пограничный контроль в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Под пунктом пропуска через государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через государственную границу и перечень пунктов пропуска через государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 9 Федерального закона от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»).

Из приведенных норм следует, что в случае проведения отпуска за пределами территории Российской Федерации работником, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и направляющимся к месту проведения отпуска воздушным транспортом, не облагается страховыми взносами только стоимость проезда от места жительства или работы до международного аэропорта, в котором он проходит пограничный контроль.

Стоимость перелета из города, в международном аэропорту которого работник проходит пограничный контроль, до точки пересечения (перелета) воздушным судном Государственной границы Российской Федерации и обратно, подлежит обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке.

Предусмотренное подпунктом 8 пункта 1 статьи 20.2 Закона №125-ФЗ положение не противоречит нормам статьи 325 ТК РФ, поскольку устанавливает только порядок обложения страховыми взносами тех или иных выплат, направленных на компенсацию работодателем расходов по оплате стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту проведения отпуска и обратно, в пользу работников, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и не ущемляет прав таких работников на компенсацию работодателем расходов по оплате всей стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно.

Документов, подтверждающих, что работниками Департамента пройден пограничный контроль в иных пунктах, ближайших к наземной границе Российской Федерации, ни в ходе проверки, ни в судебном заседании представлено не было.

Таким образом, в соответствии с нормами подпункта 8 пункта 1 статьи 20.2 Закона №125-ФЗ при отправлении из международных аэропортов (Санкт-Петербург, Москва, Архангельск) для следования за рубеж, в том числе с применением расчета такой стоимости проезда по ортодромическим расстояниям, оплата стоимости воздушным транспортом подлежит обложению в общем порядке.

Поскольку статьей 20.2 Закона №125-ФЗ предусмотрен закрытый перечень выплат, производимых страхователям своим работникам и названы условия, при которых данные выплаты не подлежат обложению страховыми взносами, следовательно, фонд правомерно включил в базу для начисления страховых взносов суммы компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, выплаченные страхователем за проезд от пункта пропуска через границу, расположенного в здании международного аэропорта.

В соответствии со статьей 22.1 Закона №125-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В соответствии со статьей 26.11 Закона №125-ФЗ пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки.

Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно.

Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в период просрочки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22.1, 26.11 Закона №125-ФЗ Отделением начислены пени в размере 25 руб. 62 коп. за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов.

В соответствии со статьей 19 Закона №125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, за своевременную выплату застрахованным отдельных видов обеспечения по страхованию в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а также за достоверность представляемых страховщику сведений, необходимых для назначения застрахованным обеспечения по страхованию.

Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 26.29 Закона №125-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов, а умышленное совершение указанных деяний - в размере 40 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

В соответствии со статьями 19, 26.29 Закона №125-ФЗ Департамент привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 20 процентов от причитающейся к уплате суммы страховых взносов на сумму 132 руб. 13 коп.

Возражений относительно арифметического расчета начисленных страховых взносов, пеней и штрафов Департаментом не заявлено, контррасчет не представлен.

Как указано в пункте 1 статьи 26.1 Закона №125-ФЗ, в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 Закона №125-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам с юридического лица или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 26.6 и 26.7 данного Федерального закона, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи.

Так, в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 26.1 Закона №125-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам в судебном порядке производится с организации, которой открыт лицевой счёт.

Согласно пункту 13 статьи 26.1 Закона №125-ФЗ положения, предусмотренные этой статьёй, применяются также в отношении пеней и штрафов.

Как видно из материалов дела и не оспаривается заявителем, ответчик является организацией, которой открыт лицевой счёт.

Следовательно, взыскание с Департамента, которому открыт лицевой счёт, недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов производится в судебном порядке. Отделение не вправе применять к указанному страхователю внесудебный порядок взыскания задолженности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.6 Закона №125-ФЗ до принятия решения о взыскании территориальный орган страховщика направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьёй 26.9 данного Федерального закона.

Как указано в пункте 7 статьи 26.6 Закона №125-ФЗ в случае, если указанная в требовании неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превышает 3 000 рублей, решение о взыскании принимается территориальным органом страховщика после истечения срока, установленного в одном или нескольких требованиях об уплате страховых взносов, но не позднее одного года и двух месяцев после истечения срока исполнения самого раннего требования.

В соответствие с пунктом 10 статьи 26.6 Закона №125-ФЗ заявление о взыскании может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено данной статьёй.

Следовательно, срок обращения в суд с заявлением, установленный указанной нормой, в рассматриваемом случае заявителем соблюден, нарушений проведения проверки в отношении Департамента, а также нарушений при вынесении Отделением решения от 29.04.2020 №5-7/7-137н/с, требования от 01.06.2020 №5-7/7-99 судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требование Отделения о взыскании с Департамента 660 руб. 62 коп. недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, 25 руб. 62 коп. пеней и 132 руб. 13 коп. штрафа по требованию от 01.06.2020 №5-7/7-99 является обоснованным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН <***>) в доход бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации 818 руб. 37 коп., в том числе: 660 руб. 62 коп. недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выявленной за период с 04.04.2017 по 31.12.2019; 25 руб. 62 коп. пеней, начисленных за период с 03.05.2017 по 31.12.2019, 132 руб. 13 коп. штрафа.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

С.В. Козьмина