Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А53-26368/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-26368/2021
20 апреля 2022 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Твердого А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Топливно-Энергетическая Компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному образованию «город Таганрог» в лице Администрации города Таганрога (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании субсидии по оплате тепловой энергии,

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: представителя Разумной И.А., доверенность от 25.02.2022;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Топливно-Энергетическая Компания" (далее – истец, общество, ООО «ТЭК») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Администрации города Таганрога (далее – ответчик) с исковым заявлением о взыскании субсидии по оплате тепловой энергии за январь-апрель 2019 г. в размере 6 760 338,40 руб. (уточненный размер исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принятый к рассмотрению протокольным определением об отложении от 28.12.2021).

Истец, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил.

От истца посредством электронного сервиса подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство об уточнении исковых требований, истец просил взыскать с муниципального образования «город Таганрог» в лице Администрации города Таганрога за счет средств муниципальной казны задолженность по выплате субсидии по оплате тепловой энергии за январь-апрель 2019 года в сумме 6749148,32 руб.

Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявил перерыв в пределах дня судебного разбирательства до 12 час. 30 мин. 13.04.2022.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

От ответчика поступили письменные возражения на уточненную редакцию заявленных требований.

Суд на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявил перерыв в пределах дня судебного разбирательства до 17 час. 20 мин. 13.04.2022.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество с 21.11.2018 является теплоснабжающей организацией, основным видом которой является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

ООО «ТЭК» на праве собственности принадлежит имущественный комплекс котельной, осуществлявший его эксплуатацию.

Постановлением Администрации г. Таганрога от 17.01.2019 №71 «Об ограничении размера платы граждан за коммунальные услуги в первом полугодии 2019 года» установлены понижающие к нормативам потребления коммунальной услуги по отоплению для граждан, проживающих в домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии, за первое полугодие 2019 года.

В соответствии с названным Постановлением для граждан, проживающих в домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии, получающих тепловую энергию от котельной ООО «ТЭК», установлены понижающие коэффициенты 59,5771%.

В силу названного Постановления, ООО «ТЭК» в январе-апреле 2019 года плата за тепловую энергию для указанной категории лиц, начислена в пониженном размере, ввиду чего, у общества возникли убытки в сумме 6749148,32 руб. соответственно.

Законодателем предусмотрена компенсация убытков в виде субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления организациям жилищно-коммунального хозяйства субсидий из бюджета муниципального образования "Город Таганрог" на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги установлен Постановлением Администрации города Таганрог от 08.06.2017 N 840.

В соответствии с пунктом 1.5 названного Порядка администрация обязана предоставлять субсидии на безвозмездной основе из средств бюджета города Таганрога в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

В целях реализации своего права на получение субсидии общество с ООО «ТЭК» обратилось в Администрацию города Таганрога (24.09.2019) с заявлением о предоставлении субсидии для компенсации недополученных доходов, образовавшихся в результате начисления платы за тепловую энергию в пониженном размере.

Согласно полученному ответу от 24.09.2019 у Администрации г. Таганрога отсутствуют бюджетные ассигнования на предоставление субсидии по возмещению части платы граждан за коммунальные услуги в 2019 году не предусмотрены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 указанной статьи под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

С учетом заявленных оснований иска в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков; размер убытков; противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом.

На ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия). В случае оспаривания размера убытков ответчиками должны быть приведены соответствующие доводы и представлены необходимые доказательства.

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Применение обществом при расчетах по договорам тарифов ниже экономически обоснованных могло повлечь возникновение межтарифной разницы.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы является прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - Постановление N 87) если потери в виде разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, не были полностью или в части компенсированы данной организации в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для возмещения таких потерь ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования не требуется оспаривание акта об установлении тарифа.

Из указанного следует, что в случае возникновения у ресурсоснабжающей организации убытков в связи с возникновением межтарифной разницы между тарифом на тепловую энергию, отпускаемую такой организацией, и тарифом для расчета размера платы за предоставляемую гражданам тепловую энергию, такие убытки должны возмещаться путем предоставления ресурсоснабжающим организациям субсидий на возмещение выпадающих доходов в соответствующий период.

В соответствии с пунктом 14 статьи 10 федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ), а также пунктом 52 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением правительства РФ N 1075 от 22.10.2012, установлено, что в результате государственного регулирования цен (тарифов) в сфере горячего водоснабжения и теплоснабжения, по причине установления льготных тарифов, у теплоснабжающих организаций возникают убытки в виде недополученных (выпадающих) доходов, при этом федеральным законодательством установлено, что порядок компенсации недополученных (выпадающих) доходов регулируемых организаций в данном случае должен быть установлен законом субъекта РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации г. Таганрога от 08.06.2017 N 840 утвержден Порядок предоставления организациям жилищно-коммунального хозяйства субсидий из бюджета муниципального образования "Город Таганрог" на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги (далее – Порядок)

В соответствии с пунктом 1.3. Порядка субсидии предоставляются организациям жилищно-коммунального хозяйства в целях возмещения недополученных доходов в связи с принятием решения Администрацией города Таганрога об ограничении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с предельными индексами путем снижения уровня платежей граждан за коммунальные услуги от установленных экономически обоснованных тарифов по одному или нескольким видам коммунальных услуг, за исключением электроснабжения и газоснабжения, и (или) применения понижающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях для граждан, проживающих в домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии и не имеющими технической возможности их установки, на срок действия указанного решения и (или) применения понижающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, водоотведению, горячему водоснабжению (холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению) (далее - решение Администрацией города Таганрога об ограничении размера платы граждан за коммунальные услуги).

Согласно пункту 1.5. Порядка субсидии предоставляются на безвозмездной основе из средств бюджета города Таганрога в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели бюджетом города Таганрога на очередной финансовый год и плановый период и (или) в сводной бюджетной росписи города Таганрога.

Постановлением Администрации г. Таганрога от 17.01.2019 №71 «Об ограничении размера платы граждан за коммунальные услуги в первом полугодии 2019 года» установлены понижающие к нормативам потребления коммунальной услуги по отоплению для граждан, проживающих в домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии, за первое полугодие 2019 года.

В соответствии с названным Постановлением для граждан, проживающих в домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии, получающих тепловую энергию от котельной ООО «ТЭК», установлены понижающие коэффициенты 59,5771%.

Таким образом, сумма субсидии состоит из субсидии, предоставляемой гражданам на возмещение части платы от снижения уровня платежей граждан за коммунальные услуги от установленных экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги и субсидии, предоставляемой гражданам на возмещение части платы от применения понижающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях для граждан, проживающих в домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии.

Согласно представленного истцом расчета объемов поставленной тепловой энергии, убытки в виде разницы между стоимостью тепловой энергии, составляют за период январь-апрель 2019 года в сумме 6749148,32 руб.

Расчет истца судом проверен, признан методологически и арифметически верным, администрацией не оспорен. Напротив, в судебном заседании представитель Администрации г. Таганрога сообщила, что проверив расчет и первичную документацию представленную обществом, размер взыскиваемой субсидии является правомерным, методологически и арифметически верным. Возражений относительно размера субсидии, у ответчика не имеется.

Доводы Администрации о том, что поскольку текущий финансовый год (2019 г.) истек, оснований для выплаты не имеется, несостоятельны, поскольку указанные выше нормативные акты не устанавливают какого-либо пресекательного срока существования права исполнителя коммунальных услуг на получение субсидий и не ограничивают возможность реализации этого права сроком или периодом. Таким образом, данное право может быть реализовано и подлежит судебной защите в пределах общего срока исковой давности (статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации). Обязанность по оплате возникает в силу прямого указания закона.

При этом, указанная задолженность подлежит взысканию с Муниципального образования «город Таганрог» в лице Администрации города Таганрога.

В соответствии со статьей 9 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся, в том числе установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

В силу статей 158 и 242.2 БК РФ по искам, предъявляемым к муниципальному образованию о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования, его интересы представляет главный распорядитель бюджетных средств.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения Арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" содержится разъяснение о том, что в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Таким образом, взыскание следует осуществлять с муниципального образования «город Таганрог» в лице Администрации города Таганрога за счет средств муниципальной казны.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку истцу предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, а ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, то государственная пошлина с ответчика не взыскивается.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального образования «город Таганрог» в лице Администрации города Таганрога (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств муниципальной казны в пользу общества с ограниченной ответственностью "Топливно-Энергетическая Компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность по выплате субсидии по оплате тепловой энергии за январь-апрель 2019 года в сумме 6749148,32 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяА.А. Твердой