Решение от 14 октября 2024 г. по делу № А56-60394/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-60394/2024
14 октября 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Косенко А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

истец (заявитель) – общество с ограниченной ответственностью "СИ-2000",

ответчики (заинтересованные лица) – 1) Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа пос. им. Морозова";

2) Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области»

третьи лица – 1) акционерное общество "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан", 2) общество с ограниченной ответственностью "ПЛАН-А"

об оспаривании Протокола от 27.06.2024 №ПРОII1; Протокола от 28.06.2024 №ИЭОК1; о признании заявителя победителем конкурсной процедуры (заявка №58119); о признании недействительными торгов,

при участии: от истца (заявителя) – ФИО1 по доверенности от 11.05.2022 (участие путем использования системы веб-конференции)

от ответчиков (заинтересованных лиц) – 1) ФИО2 по доверенности от 01.01.2024, 2) ФИО3 по доверенности от 10.01.2024,

от третьих лиц – не явились, извещены,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СИ-2000" (далее – Общество, ООО "СИ-2000") обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа пос. им. Морозова" (далее – Школа, Заказчик) и государственному бюджетному учреждению Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области» (далее – Фонд, Специализированная организация) об оспаривании Протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 27.06.2024 №ПРОII1; Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.06.2024 №ИЭОК1; о признании заявителя победителем конкурсной процедуры (заявка №58119); о признании недействительными торгов, проведенных в рамках открытого конкурса в электронной форме (реестровый номер извещения 0345300098624000001), результат которых оформлен Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.06.2024 №ИЭОК1.

Общество заявило ходатайство об истребовании доказательств у ЭП АО "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан".

Арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств, если признает, что имеющихся в деле доказательств достаточно для рассмотрения дела и необходимость в истребовании доказательств отсутствует. В данном случае оснований для удовлетворения заявленного ходатайства у суда не имеется, поскольку представленные в дело материалы и сведения, опубликованные общедоступным способом, являются достаточными для рассмотрения и разрешения спора по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные исковые требования.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения заявления.

Иные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в суд не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

03.06.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение №0345300098624000001 о проведении открытого конкурса в электронной форме «Ремонт фасада здания МОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. им. Морозова».

Место выполнения работ: <...>.

По данному извещению Заказчиком является Школа.

На участие в конкурсе подано 8 заявок, из которых заявка №58911 – Общества, №59058 – ООО "ПЛАН-А".

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 27.06.2024 по критерию «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня» заявке №59058 присвоено 10.64 балла, заявке №58911 – 0 баллов.

Протоколом от 28.06.2024 подведены итоги электронного конкурса №0345300098624000001, победителем признано ООО "ПЛАН-А".

Полагая, что комиссией не соблюдены требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), касающиеся порядка оценки заявок участников конкурса, а также имеются нарушения процедуры проведения такой оценки, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки; порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из части 2 статьи 48 Закона №44-ФЗ следует, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 11 статьи 48 Закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки: 1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке; б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки); 2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Как следует из материалов дела, 27.06.2024 комиссия Заказчика рассмотрела и оценила вторые части заявок, поданные на участие в конкурсе в соответствии с требованиями извещения. Результаты оформлены Протоколом №0345300098624000001 с информацией о начислении баллов.

Истец указывает, что комиссией Заказчика при проведении оценки вторых частей заявок допущены нарушения требований пунктов 5 и 8 части 10 статьи 53 Закона № 44-ФЗ, поскольку в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе должен быть отражен процесс (обоснование) присвоения заявкам участников того или иного количества баллов в соответствии с критериями и порядком оценки, установленными в конкурсной документации.

Данные доводы не принимаются судом, поскольку вышеназванная статья Закона о контрактной системе утратила силу с 01.01.2022.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Подпунктом «в» пункта 24 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 №2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №2604) предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки, в частности: наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Подпунктом «в» пункта 28 Постановления №2604 предусмотрена обязанность Заказчика по установлению перечня документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

При этом в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (приложение № 3 к извещению) Заказчик предусмотрел условие о том, что «вторая часть заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «р» пункта 1, подпунктом «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, в том числе документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, в случае установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе и порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе согласно Приложению № 4 «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе», в соответствии с Приложением № 3.1 «Требования к документам, подтверждающим квалификацию участника закупки, и порядок их предоставления». Также Заказчик указал, что отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

В данном случае заявка ООО «СИ-2000» не отклонялась и была признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Требованиями к документам, подтверждающим квалификацию участника закупки, и порядком их предоставления (далее – Приложение №3.1 к извещению) установлено, что в качестве документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, участник закупки предоставляет в составе заявки следующие документы:

- копии исполненного контракта (договора), включая все приложения к такому контракту (договору) и дополнительные соглашения (при наличии);

- копии актов о приемке выполненных работ, содержащих все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающих стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство);

- копии справок о стоимости выполненных работ и затрат (при наличии установленного в контракте (договоре) положения о необходимости такого документа);

- копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством РФ;

- копий документов, подтверждающих оплату выполненных работ;

- «идентификационные сведения в рамках представленного к оценке опыта работы, связанного с предметом контракта часть 1»;

- «идентификационные сведения в рамках представленного к оценке опыта работы, связанного с предметом контракта часть 2».

Информация об идентификационных сведениях (часть 2) должна включать в себя, в том числе: предмет исполненного контракта (договора), описание выполненных работ по исполненному контракту (договору) с указанием, каким образом были организованы данные работы. Согласно ссылке к Требованиям – «В рамках представляемых участником закупки идентификационных сведений в рамках представленного к оценке опыта работы, связанного с предметом контракта часть 2, устанавливается наличие или отсутствие, а также соответствие сведений, представленных участником конкурса, требованиям, изложенным в исполненном контракте (договоре) со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью контракта (договора), а именно: наличие в составе документов, подтверждающих опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема, сведения по каждому виду работ в том числе в отношении следующих характеристик: нормативно-правовая база, в соответствии с которой участник закупки выполнял работы, контроль качества выполняемых работ, привлечённые специалисты при выполнении работ, используемое оборудование и/или инвентарь и/или средства».

Под характеристикой «Нормативно-правовая база, в соответствии с которой участник закупки выполнял работы» понимаются основные нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность в области строительства и (или) реконструкции и (или) текущего ремонта и (или) капитального ремонта и (или) сноса, в том числе высший нормативный правовой акт Российской Федерации, а также нормативно-правовая база, в соответствии с которой участник закупки выполнял работы в рамках представленного к оценке контракта (договора).

В рамках характеристики «Привлекаемые специалисты при выполнении работ», участнику закупки необходимо указать, в частности, перечень обязанностей по охране труда, которые исполнялись в рамках выполнения работ.

Под характеристикой «Контроль качества выполненных работ» понимается комплекс мер, нацеленных на соблюдение тех норм и стандартов, которые являются необходимыми для соответствия результата выполненных работ. В рамках характеристики «Контроль качества выполненных работ» участник закупки указывает уполномоченное и назначенное (должность, а также документ, в рамках которого лицо было уполномочено и назначено на выполнение соответствующего вида контроля) на выполнение соответствующего вида контроля лицо (группу лиц), которое осуществляло комплекс мер, нацеленных на соблюдение тех норм и стандартов, которые являются необходимыми для соответствия результата выполненных работ требованиям, а также перечень контрольных мероприятий, проводимых уполномоченным и назначенным на выполнение соответствующего вида контроля лицо (группу лиц), которое осуществляло комплекс мер, нацеленных на соблюдение тех норм и стандартов, которые являются необходимыми для соответствия результата выполненных работ.

Также приложением №3.1 к извещению предусмотрено, что по контракту (договору), подтверждающему опыт участника, по которому в составе заявки не представлены все указанные выше документы, или в случае несоответствия указанных сведений в представленных документах при определении количества баллов по данному показателю участнику закупки присваивается 0 баллов.

В данном случае рассмотрение, оценка представленных вторых частей заявок и последующее присвоение баллов осуществлены Комиссией в соответствии требованиями Постановления №2604 и Приложения № 4 к извещению.

Присвоение заявке Общества «0 баллов» по критерию оценки согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона №44-ФЗ обусловлено непредставлением сведений о нормативно-правовой базе, в соответствии с которой участник закупки выполнял работы, а также отсутствием идентификационных сведений о перечне обязанностей по охране труда, которые исполнялись генеральным директором в рамках выполнения работ.

В судебном заседании представители ответчиков пояснили, что непредставление данным участником закупки необходимых сведений не повлекло за собой принятие решения комиссией Заказчика об отклонении заявки ООО "СИ-2000" от участия в конкурентной процедуре.

Доказательств, подтверждающих неправомерность действий Комиссии Заказчика при оценке поступивших заявок, материалы дела не содержат.

Кроме того, согласно справке о ходе работ на спорном объекте, представленной подрядчиком, по состоянию на 09.10.2024 большая часть работ по контракту выполнена, а оставшаяся часть подходит к завершению.

При указанных обстоятельствах избранный Обществом способ защиты не приведет к восстановлению его прав.

Исходя из приведенных нормативных положений и установленных по делу обстоятельств, а также имеющихся в деле доказательств суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Соколова Н.Г.