Решение от 6 декабря 2023 г. по делу № А73-16202/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16202/2023
г. Хабаровск
06 декабря 2023 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.В. Бутковского,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по иску Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682460, <...>)

к муниципальному унитарному предприятию «Многовершинный» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682449, <...>

о взыскании 1 015 177 руб. 31 коп.


Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района (далее – истец, Управление ЖКХ) обратилось в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Многовершинный» (далее – ответчик) о взыскании 1 015 177 руб. 31 коп. излишне перечисленных денежных средств в результате авансирования компенсации убытков, связанных с применением льготных тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению в 2019-2022гг.

Определением суда от 04.10.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227, статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Ответчик в отзыв иск не признал, заявил о применении исковой давности.

Истцом представлены возражения на отзыв.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.11.2023 в виде резолютивной части исковые требования удовлетворены, с муниципального унитарного предприятия «Многовершинный» в пользу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района взыскано 1 015 177 руб. 31 коп. заложенности, с муниципального унитарного предприятия «Многовершинный» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 23 152 руб.

01.12.2023 от ответчика поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Решение принято судом по следующим основаниям.

29.01.2019 и 05.02.2020 между сторонами заключены соглашения о предоставлении из бюджета Николаевского муниципального района Хабаровского края субсидии на компенсацию выпадающих доводов, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, №19-01-л и №10-20-л.

По условиям соглашений истец предоставляет из бюджета Николаевского муниципального района субсидии за счет средств бюджета Хабаровского края, поступающих в виде субвенций в районный бюджет, в целях компенсации получателю выпадающих доходов, связанных с применением цен (тарифов) на тепловую энергию (раздел 1 Соглашений).

Как следует из пунктов 3.1.1 соглашений, субсидии предоставляются в соответствии с Порядком предоставления субсидии на цели, указанные в разделах 1, 2 соглашений.

Срок действия соглашения №19-01-л с 01.01.2019 по 31.12.2019, соглашения №10-20-л – с 01.01.2020 по 31.12.2020, а в части расчетов – до полного исполнения сторонами своих обязательств по соглашениям (п.6.2 соглашений).

Согласно пункту 2.2 соглашения №19-01-л (в редакции дополнительного соглашения от 25.02.2020), плановый размер субсидии, предоставляемой из районного бюджета, составляет 18 788 962 руб.

По соглашению №10-20-л в реакции дополнительного соглашения от 20.02.2021 плановый размер субсидии составил 5 868 751 руб. 56 коп.

Согласно п.п.4.3.5.5, 4.3.5.6 соглашения №19-01-л, получатель субсидии на компенсацию выпадающих доходов (МУП «Многовершинный») обязуется вернуть излишне полученные по состоянию на 01.01.2020 в полном объеме на счет главного распорядителя средств районного бюджета в срок до 31.03.2020. В случае если размер субсидии на компенсацию выпадающих доходов, перечисленной в соответствии с Типовой схемой централизованного завоза топлива в муниципальные районы Хабаровского края на 2017 - 2019 годы, утверждённой распоряжением Губернатора Хабаровского края от 30.12.2016 №681-р, на основании договоров поручения на расчетный счет предприятия - организатора централизованной поставки топлива в качестве оплаты топлива, услуг по его перевозке и перевалке, услуг организатора, превысил фактический размер субсидии на компенсацию выпадающих доходов за период с 01.01.2019 по 31.12.2019, вернуть разницу в полном объеме на счет главного распорядителя средств районного бюджета получатель субсидии обязался в срок до 31 марта 2020 года.

Согласно п.п.4.3.5.5, 4.3.5.6 соглашения №10-20-л, получатель субсидии на компенсацию выпадающих доходов (МУП «Многовершинный») обязуется вернуть излишне полученные по состоянию на 01.01.2020 (в соглашении опечатка, имеется ввиду 01.01.2021) в полном объеме па счет главного распорядителя средств районного бюджета в срок до 31.03.2021. В случае если размер субсидии на компенсацию убытков, перечисленной в соответствии с Типовой схемой централизованного завоза топлива в муниципальные районы Хабаровского края па 2020 - 2021 годы, утверждённой распоряжением Губернатора Хабаровского края от 31.12.2019 №714-р, на основании договоров поручения на расчетный счет предприятия - организатора централизованной поставки топлива в качестве оплаты топлива, услуг по его перевозке и перевалке, услуг организатора, превысил фактический размер субсидии на компенсацию выпадающих доходов за период с 01.01.2020 по 31.12.2020, вернуть разницу в полном объеме на счет главного распорядителя средств районного бюджета в срок до 31 марта 2021 года.

В соответствии с указанными соглашениями истец перечислил ООО «Межрайтопливо» по поручению МУП «Многовершинный» субсидии в общем размере 18 778 962 руб., что подтверждается материалами дела – платежные поручения №157598 от 11.04.2019, №375885 от 26.04.2019, №121350 от 20.08.2019.

Потребность ответчика на возмещение убытков, связанных с применением льготных тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению в 2019-2020гг, составила 17 763 784 руб. 69 коп.

На 01.01.2021, в результате неполной выборки полученной авансом субсидии задолженность МУП «Многовершинный» в пользу бюджета Николаевского муниципального района Хабаровского края составила 1 015 177 руб. 31 коп.

Претензия истца исх.№10.1-31-364 от 01.08.2023 с требованием в срок до 15.08.2023 вернуть в полном объеме субсидии на компенсацию выпадающих доходов, излишне полученные в период с 2019г. по 2020г. оставлена ответчиком без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления ЖКХ в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2023 №131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ), вопросы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в сельских поселениях отнесены к вопросам органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат государственному регулированию.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 №520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется исходя из необходимости обеспечения финансовых потребностей для реализации производственной программы.

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.

Закон Хабаровского края от 26.03.2003 №41 «О предоставлении льгот по оплате за тепловую и электрическую энергию (мощность) для отдельных категорий потребителей» (далее - Закон №41) устанавливает категорию потребителей, имеющих право на льготные тарифы на тепловую и электрическую энергию (мощность) (далее - льготные тарифы), основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов.

Согласно статьи 5 Закона №41, выпадающие доходы субъектов электроэнергетики, осуществляющих поставки электрической энергии (мощности) теплоснабжающих организаций, связанные с применением льготных тарифов, подлежат компенсации за счет средств краевого бюджета в соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 №142 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения", частью 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 №222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению».

Законом Хабаровского края от 11.03.2015 №42 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность)» (далее - Закон №42) органы местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края наделяются государственными полномочиями края по предоставлению теплоснабжающим организациям, субъектам электроэнергетики, осуществляющим поставки электрической энергии (мощности), компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность), установленных в соответствии с Законом №41.

Методика расчета субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочии края но предоставлению теплоснабжающим организациям, субъектам электроэнергетики, осуществляющим поставки электрической энергии (мощности), компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию утверждена Законом №42.

Государственные полномочия края по возмещению убытков от межтарифной разницы по тепловой и электрической энергии в силу статьи 1 Закона №42 переданы органам местного самоуправления муниципальных образований края.

Николаевский муниципальный район наделен полномочиями по предоставлению компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую энергию.

Согласно статье 5 Закона №42, финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета. В силу части 2 статьи 7 данного закона форма отчетности органов местного самоуправления и сроки ее представления устанавливаются Правительством края.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 11.03.2015 №42-пр утвержден Порядок расчета и предоставления компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность), а также предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на указанные цели (постановление Правительства Хабаровского края от 03.06.2015 №123).

Постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 18.04.2017 №453-па утвержден Порядок предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую энергию и электрическую энергию (мощность) на территории Николаевского муниципального района (далее - Порядок).

Постановлениями Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 26.12.2018 №43/24, от 26.12.2018 №43/21, от 25.12.2019 №45/42, от 23.10.2019 №32/17 МУП «Многовершинный» установлены цены (тарифы) на тепловую энергию для потребителей в Николаевском муниципальном районе на 2019 и 2020гг.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

На основании статьи 65 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих доводов и возражений.

Заявление ответчика о применении исковой давности отклоняется судом исходя из следующего.

Как следует из содержания спорных соглашений, сумма субсидий в соглашениях указана плановая. По окончанию года сторонами составляется акт сверки, в котором указывается фактически начисленная и выплаченная субсидия за год.

Согласно акту сверки по состоянию на 31.12.2019, ответчику начислена субсидия в сумме 11895033,13 руб., выплачено субсидии в сумме 18778962,00 руб. Вместе с тем, субсидия в размере 18778962,00 руб. была направлена на оплату топлива за период 2019г. и авансом на оплату топлива в 2020 году.

На основании постановления Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 27 мая 2020 №55-па, с 00-00 час. 01.06.2020 отопительный период на территории городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» был окончен.

Далее на территории городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» услугу по теплоснабжению с сентября 2020г. оказывало краевое государственное унитарное предприятие «Региональные коммунальные сети».

Согласно акту сверки, за 2020 год за период 01.01.2020 по 01.05.2020 МУП «Многовершинный» начислена субсидия в сумме 5868751,56 руб., при этом субсидия не перечислялась, так как в 2019 году было закуплено топливо для предприятия на 2020 год авансом.

По состоянию на 01.01.2021 в результате авансирования задолженность МУП «Многовершинный» в пользу бюджета Николаевского муниципального района Хабаровского края составила 1015177,31 руб.

Так как услуга по теплоснабжению МУП «Многовершинное» фактически была оказана по 31.05.2020 включительно, между Управлением ЖКХ и МУП «Многовершинный» 20.02.2021 заключено дополнительное соглашение к соглашению №10-20-л, которым были внесены изменения в п.2.2 соглашения, стороны определили, что плановый размер субсидии, предоставляемой из районного составляет не 10297600,00 руб., а 5868751,56 рублей.

Согласно пунктам 4.3.5.5, 4.3.5.6 указанного соглашения, получатель субсидии обязался вернуть разницу в полном объеме на счет главного распорядителя средств районного бюджета в срок до 31 марта 2021 года.

Материалами дела подтверждается, что субсидия в размере 6886927,87руб. была перечислена МУП «Многовершинное» авансом. Срок исковой давности обязательствам возвратить субсидию по соглашению №10-20-л на момент подачи искового заявления в суд (03.10.2023) не истек.

Судом отклоняются доводы ответчика о том, что ответчик не имеет отношения к денежным средствам по спорным соглашениям, поскольку субсидии перечислялись истцом непосредственно на счет ООО «Межрайтопливо».

В целях обеспечения муниципальных районов Хабаровского края топливно-энергетическими ресурсами для бесперебойной работы организаций, оказывающих услугу по тепло-и электроснабжению ежегодно распоряжением Губернатора Хабаровского края утверждается Типовая схема централизованного завоза топлива в муниципальные районы Хабаровского края (распоряжение от 30.12.2016 №681-р, от 30.12.2019 №714-р).

В распоряжении указано, что централизованная поставка топлива для выработки тепловой и электрической энергии населению и организациям бюджетной сферы муниципальных районов края осуществляется в объемах, не превышающих учтенные комитетом по ценам и тарифам Правительства края при формировании тарифов на обеспечение топливной и энергетической энергией населения, учреждений, финансируемых из местного, краевого и федерального бюджетов.

Расчет потребности в топливных ресурсах в размере муниципальных образований края приводит Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края совместно с комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края и доводит до муниципальных образований распоряжениями Губернатора Хабаровского края о поставках продукции в северные муниципальные районы Хабаровского края с ограниченными сроками завоза грузов в навигации (распоряжения от 19.04.2019 №193-р, от 24.03.2020 №123-р).

Во исполнение распоряжений Губернатора, в целях обеспечения топливно-энергетическими ресурсами организаций жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы для бесперебойного производства тепловой и электрической энергии, на основании постановлений Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация района) (постановления от 23.04.2019 №403-па, от 30.03.2020 №277-па) в спорный период был осуществлен централизованный завоз угля и нефтепродуктов в Николаевский муниципальный район на выработку тепловой и электрической энергии для населения и муниципальных учреждений в утвержденных, данными постановлениями, объемах.

Потребность в топливно-энергетических ресурсах определяется исходя из заявок получателей топлива, но не более объемов, предусмотренных в тарифах за исключением объема топлива на выработку электроэнергии для прочих потребителей.

Обеспечение топливно-энергетическими ресурсами организаций жилищно-коммунального хозяйства расположенных в северных муниципальных районах Хабаровского края осуществляет поставщик ООО «Межрайтопливо». Объемы топливно-энергетических ресурсов в разрезе получателей топлива доводятся до оператора централизованных поставок топлива ООО «Межрайтопливо». В дальнейшем ООО «Межрайтопливо» проводит конкурсные процедуры по поставкам топлива и заключает договоры непосредственно с поставщиками и перевозчиками топлива на основании договора поручения и нотариально заверенной доверенности получателей топлива.

Топливно-энергетические ресурсы поступают адресно получателям топлива с последующим выставлением счетов-фактур и товарных накладных, которые подписываются получателем топлива и оператором централизованных поставок, направляются в адрес получателей топлива и хранятся у сторон сделки.

Исходя из пунктов 3.3 спорных соглашений, если получатель является участником централизованного завоза топлива, субсидии перечисляются, в том числе, авансом, в соответствии с Типовой схемой централизованного завоза топлива в муниципальные районы Хабаровского края на основании договора поручения, заключенного между администрацией Николаевского муниципального района и получателем, на расчетный счет предприятия – организатора централизованной поставки топлива ООО «Межрайтопливо» в качестве оплаты (предоплаты) топлива, услуг по его перевозке и перевалке, услуг организатора.

Договоры поручения №7/2019-СЗ и №7/2020-СЗ заключены между ответчиком и администрацией Николаевского муниципального района 29.01.20219 и 12.12.2019 соответственно. Согласно условиям договоров, МУП «Многовершинный» (получатель, являющийся получателем топлива в рамках централизованного завоза) поручает, а администрация принимает на себя обязательство совершить от имени получателя в том числе, действия по перечислению на счет ООО «Межрайтопливо» средств, предусмотренных для получателей в соответствующих бюджетах муниципальных образований края.

Согласно приказам Управления ЖКХ, платежным документам, всего за 2019-2020гг МУП «Многовершинный» начислено субсидии на 17763784,69руб., перечислено всего 18778962,00руб., в том числе на ООО «Межрайтопливо» 18778962,00руб.

Организация и обеспечение завоза топливно-энергетических ресурсов для нужд МУП «Многовершинный» осуществлялось в объемах, утвержденных распоряжениями Губернатора хабаровского края, постановлениями Администрации района. Издание приказов о выделении субсидии, выделение и перечисление денежных средств носили исключительно целевой характер. Целевой характер перечисления денежных средств также подтверждается заявкой ответчика от 04.12.2019.

Таким образом, истец осуществлял перечисление денежных средств субсидии оператору ООО «Межрайтопливо» в рамках централизованного завоза топлива по поручению ответчика.

Применительно к гражданскому законодательству это исполнение в пользу третьего лица, которое порождает обязательство у должника, а не у этого третьего лица (часть 3 ст.308 ГК). ООО «Межрайтопливо» является только региональным оператором, организующим стабильный завоз топлива в соответствующие районы, а не непосредственным получателем денег и топлива.

Задолженность ответчика подтверждена материалами дела, в том числе, подписанными обеими сторонами актами сверки.

Акты сверок отражают признание долга должником. Они подписаны руководителем предприятия, который уполномочен действовать от имени ответчика без доверенности. Суммы, указанные в актах сверок, подтверждаются платежными поручениями о перечислении денежных средств, приказами Управления ЖКХ.

Доказательств возврата излишне перечисленных средств в сумме 1 015 177 руб. 31 коп. ответчиком не представлено.

На основании изложенного, исковые требования Управления ЖКХ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 23 152 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Многовершинный» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 015 177 руб. 31 коп. заложенности.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Многовершинный» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 23 152 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.




Судья А.В. Бутковский