Решение от 27 июля 2017 г. по делу № А12-15849/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-15849/2017

«28» июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2017 года.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Крайнов А. В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Наумовой Е.В. рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 312345806600025 ИНН <***>) к администрации Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***> ИНН <***>), администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***> ИНН <***>) с привлечением по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 об обязании заключить договор.

При участии в заседании:

от истца – ФИО1, лично, паспорт, ФИО3, представителя по доверенности от 10.12.2014;

от администрации Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области – ФИО4, представителя по доверенности №6 от 09.11.2016;

от администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области – ФИО5, представителя по доверенности №47 от 22.06.2017, ФИО6, представителя по доверенности №1 от 09.01.2017;

от третьего лица – ФИО7, представителя по доверенности 34АА0698716 от 23.07.2014.

Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее - Истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области (далее – ответчик 1) об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:26:110301:63 площадью 800 308 кв. м. сроком на 3 года, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: Волгоградская обл., Светлоярский р-н, с. Дубовый Овраг, участок находится примерно в 1.0 км от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Волгоградская обл., Светлоярский р-н, с. Дубовый Овраг.

По ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области (ответчик 2).

По инициативе суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

Свои исковые требования истец основывает на том, что им выполнены все установленные законом обязанности для предоставления ему в аренду земельного участка под сенокошение, что является достаточным основанием для заключения с ним договора аренды, от которого ответчики уклоняются.

Ответчики и третье лицо представили в материалы дела отзывы на исковое заявление, в которых просят в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Выслушав представителей участников процесса, изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

28.10.2015 истец обратился к ответчику-1 с заявлением о выделении земельного участка площадью 800 000 кв.м. 1 км восточнее с. Дубовый овраг Светлоярского района Волгоградской области под сенокошение, что нашло отражение в журнале входящей корреспонденции администрации Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области.

Письмом от 06.11.2015 №823 ответчик 1 уведомил истца о том, что решение вопроса о предоставлении ему в аренду испрашиваемого земельного участка будет рассмотрено после публикации сообщений в районной газете «Восход» и областной газете «Волгоградская правда» о возможном предоставлении в аренду сроком на 3 года указанного земельного участка под сенокошение.

В районной газете «Восход» и областной газете «Волгоградская правда» были опубликованы сообщения о возможном предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 800 000 кв.м. 1 км. восточнее с. Дубовый овраг Светлоярского района Волгоградской области под сенокошение.

Письмом от 11.01.2016 №1 ответчик 1 уведомил истца о том, что после указанных публикаций в районной газете «Восход» и областной газете «Волгоградская правда» заявлений, возражений, связанных с предоставлением земельного участка не поступило, в связи с чем, возможно предоставить в аренду сроком на 3 года испрашиваемый земельный участок.

Истцом была изготовлена схема расположения спорного земельного участка, которая была утверждена Постановлением №6 администрации Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 17.01.2016.

На основании утвержденной схемы земельного участка был изготовлен его кадастровый паспорт, в соответствии с которым ему присвоен кадастровый номер 34:26:110301:63 и установлена его площадь 800 308 кв.м.

Истцом в материалы дела представлены его заявления, адресованные ответчику 1, от 22.07.2016 и 29.11.2016, в которых содержится просьбы заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:26:110301:63 площадью 800 308 кв. м.

01.09.2016 истец обратился с жалобой на действия ответчика 1 в Прокуратуру Светлоярского муниципального района Волгоградской области, в ответ на которое последняя сообщила истцу, что 23.03.2015 ФИО2 обратилась с заявлением в администрацию Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду, площадью 100 га, для сенокошения, расположенного в 1,2 км. восточнее с. Дубовый Овраг.

Поскольку после публикации в СМИ по указанному заявлению ФИО2 поступили встречные заявления, администрацией Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области было принято решение подготовить и провести торги.

Как далее в своем письме на имя истца указывает Прокуратура Светлоярского муниципального района Волгоградской области в это время в администрацию поступило его заявление о предоставлении указанного земельного участка для заключения договора аренды.

В связи с указанными обстоятельствами Прокуратурой Светлоярского муниципального района Волгоградской области 30.09.2016 было вынесено представление ответчику 1 о нарушении земельного законодательства, выразившегося в не проведении торгов по заявлению ФИО2

Распоряжением №73 администрации Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 27.12.2016 было принято решение организовать аукцион на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:26:110301:63 площадью 800 308 кв. м., расположенного по адресу: Волгоградская обл., Светлоярский р-н, примерно в 1.0 км по направлению на восток от ориентира с. Дубовый Овраг, под сенокошение.

05.12.2016 истец по средствам Почты России направил в адрес ответчика 1 досудебную претензию, согласно которой он просит последнего по истечении 30 дней с момента ее получения заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:26:110301:63 площадью 800 308 кв. м. сроком на 3 года, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: Волгоградская обл., Светлоярский р-н, с. Дубовый Овраг, участок находится примерно в 1.0 км от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Волгоградская обл., Светлоярский р-н, с. Дубовый Овраг.

Истцом в материалы дела представлено письмо ответчика 1, адресованное истцу, согласно которому ответчик 1 указывает, что заключить договор аренды испрашиваемого земельного участка под сенокошение нет возможности в связи с подготовкой и проведение торгов по нему.

На момент рассмотрения настоящего спора информации о проведении указанных торгов у суда не имеется.

В связи с изложенными выше обстоятельствами истец обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав представленные в материалах дела доказательства, а также правовые позиции участников процесса, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности урегулированы ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В соответствии с п. 6 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, поскольку на момент обращения истца спорный земельный участок не был образован, то в силу норм п. 6 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ основанием для заключения договора аренды без проведения торгов является решение органа местного самоуправления о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

Решение органа местного самоуправления о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в материалы дела не представлено.

Постановление №6 администрации Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 17.01.2016 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: в 1,0 км восточнее с. Дубовый овраг, Светлоярского района волгоградской области» решением о предварительном согласовании предоставления земельного участка не является, поскольку вынесено в порядке п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и является частью процедуры формирования земельного участка.

Бездействие администрации Дубовоовражного сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии постановления о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в порядке главы 24 АПК РФ истцом не оспаривалось.

Поскольку в силу норм п. 6 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ основанием для заключения договора аренды спорного земельного участка является решение органа местного самоуправления о предварительном согласовании его предоставления, которое отсутствует, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Доводы истца о том, что им были выполнены все установленные законом обязанности для предоставления ему в аренду земельного участка, могут свидетельствовать о наличии не соответствующего закону бездействия органа местного самоуправления, оспаривание которого осуществляется в порядке главы 24 АПК РФ.

В таком случае, суд приходит к выводу о том, что истцом был выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.В. Крайнов