Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А60-59720/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-59720/2019
23 декабря 2019 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, рассмотрел дело №А60-59720/2019 по заявлению

публичного акционерного общества "Надеждинский металлургический завод" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Екатеринбургской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления № 10502000-1323/2019 от 17 сентября 2019 года о привлечении к административной ответственности по ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения,

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 13.12.2019 путем подписания резолютивной части вынесено решение. Публичное акционерное общество "Надеждинский металлургический завод" обратилось в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Публичное акционерное общество "Надеждинский металлургический завод" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об отмене постановления Екатеринбургской таможни № 10502000-1323/2019 от 17 сентября 2019 года о привлечении к административной ответственности по ст.16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявленные требования, в котором указал, что возражает относительно удовлетворения заявления. Кроме того заинтересованным лицом представлены копии материалов административного производства № 10502000-1323/2019.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Екатеринбургской таможней в соответствии со статьями 331, 333 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в отношении Заявителя проведена плановая выездная таможенная проверка по вопросу соблюдения требований права ЕАЭС и законодательства РФ в области таможенного дела за период с 01.01.2018 по 01.10.2018.

ПАО «Надеждинский металлургический завод» является уполномоченном экономическим оператором с 2013 года и по настоящее время (свидетельство о включении в реестр уполномоченных экономических операторов № 10000/0064Б от 18.02.2016).

Согласно свидетельству о включении в реестр уполномоченных экономических операторов от 18.02.2016 № 10000/0064Б, ПАО «Надеждинский металлургический завод» в качестве уполномоченного экономического оператора имеет право применять следующие специальные упрощения:

- временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора без исключения его в реестр владельцев складов временного хранения;

- проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров, находящихся в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора, включая завершение таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, следующих в адрес уполномоченного экономического оператора при их возе в Российскую Федерацию, в соответствии с частью 3 статьи 87 Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Согласно статье 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями и хранящие иностранные товары, обязаны представлять отчетность о хранящихся товарах и о совершенных таможенных операциях.

Согласно части 7 ст. 198 Федерального закона установлено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает порядок представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места для временного хранения товаров, порядок помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения.

Данное положение реализовано в Приказе ФТС России от 29 декабря 2012 г. №2688 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» (далее-Порядок).

Пункт 30 Порядка устанавливает, что владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам:

ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение;

ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения;

ДОЗ - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.

Порядок устанавливает сроки представления указанной отчетности. Владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) представляет таможенному посту отчетность по форме ДО-1 при принятии товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров).

Отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ (иного места хранения товаров) по форме ДО-2, представляется владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному посту не позднее следующего рабочего дня после дня вывоза товаров.

В соответствии с частью 16 статьи 177 Федерального закона за непредставление и (или) несвоевременное представление в установленный срок в таможенный орган отчетности, предусмотренной статьей 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ, а равно за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, лица, указанные в части 4 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 19.02.2018 товар, поступивший в адрес Общества, помещен на территории УЭО ПАО «Надеждинский металлургический завод» по отчету формы Д01 от 19.02.2018 № 6.

Отчетность сформирована на основании сведений, полученных в транспортных или коммерческих документах, которыми в данном случае явились ж/д накладная от 19.02.2018 № 001565, инвойс.

Согласно ДО-1 от 19.02.2018 № 6, принят товар:

-Графитированные электроды с вкрученными ниппелями, ниппель в количестве 25 грузовых мест, общий вес брутто - 59 990 кг, фактурная стоимость товара - 925 548.2 долл. США, код ТН ВЭД ЕАЭС - 8545110020.

-Фальшниппель в количестве 1 грузовое место, общий вес брутто - 46 кг, фактурная стоимость товара - 500 долл. США, код ТН ВЭД ЕАЭС -732690.

21.03.2018 ввезенный товар помещен под таможенную процедуру- выпуск для внутреннего потребления, и продекларирован по ДТ № 10502150/210318/0001070 товар, а именно:

Товар № 1 графитированные электроды круглого сечения для использования в дуговой сталеплавильной печи дсп-80 в комплекте с вкрученными удлиненными нипелями-48 комп.(1 комп.-1 электр.+1 нипель) размеры: диам.610 мм, дл. 2400 мм - кол-во 58.48т.

Вес нетто 58 480 кг; Вес брутто 59 800 кг;

Фактурная стоимость 923 984.00 долл. США; Код ТН ВЭД ЕАЭС - 8545110020. Товар № 2 ниппели из графита для соединения вместе с графи тированными электродами, модель 317T4L, размеры диамю 317,5 мм и дл. 457,2 мм, кол-во 0,099т, вес брутто 109 кг, нетто 99 кг, цена за ед. 15 800 долл. США фальшниппель из графита предназначен для перемещения графитированных электродов, состоит из графитной коробки фиксированной металлической дугой, размеры тип резьбы T4L, шаг резьбы 6,35 мм, кол-во 1 шт, вес брутто 46 кг., нетто 41 кг, цена за ед. 500 долл. США

Вес нетто- 140 кг (99+41=140); Вес брутто - 155 кг (109+46=155);

Фактурная стоимость 2 064.20 долл. США;

Код ТН ВЭД ЕАЭС - 8545909000. 21.03.2018 товар, заявленный в ДТ № 10502150/160218/0000570 выпущен для внутреннего потребления.

Данный товар выдан Обществу и представлена в таможенный орган отчетность по форме Д02 от 21.03.2018 № 5.

В соответствии с п. 30 Порядка ДО-2 это отчетность, формируемая при выдаче товаров, а выдача товаров в соответствии с п.25 Порядка осуществляется на основании таможенной декларации и или иных документов, оформленных в соответствии с целями, указанными в пункте 24 настоящего Порядка.

При анализе формы отчетности ДО-2 от 21.03.2018 № 5, представленной на Серовский таможенный пост установлено, что

1)в строке № 1:

в графе 5 «наименование товара» Обществом заявлено - графитированные электроды с вкрученными ниппелями, ниппель;

в графе 6 «код товара (не менее первых 4х знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ТС» Обществом указан код ТН ВЭД ЕАЭС - 8545110020;

в графе 9, 15 «вес товара брутто..» Обществом указано 59 909 кг;

в графе 10, 16 «стоимость товара...» Обществом указано 925 548.20 дол. США;

в графе 17 «вид, дата и номер документа по которому разрешена выдача товара со склада» Обществом указано ДТ № 10502150/210318/0001070 от 21.03.2018.

2)в строке № 2:

в графе 5 «наименование товара» Обществом заявлено - фалыпниппель;

в графе 6 «код товара (не менее первых 4х знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ТС» Обществом указан код ТН ВЭД ЕАЭС - 732690;

в графе 9, 15 «вес товара брутто..» Обществом указано 46 кг;

в графе 10, 16 «стоимость товара...» Обществом указано 500.00 дол. США;

в графе 17 «вид, дата и номер документа по которому разрешена выдача товара со склада» Обществом указано ДТ № 10502150/210318/0001070 от^ 21.03.2018.

При этом, по ДТ № 10502150/210318/0001070 продекларировано два товара с разным кодом ТН ВЭД ЕАЭС и с разным наименованием, а в ДО-2 указано два товара, где объединены в первой позиции товар № 1 (электроды) и часть товара № 2 (ниппели), а во второй позиции осталась вторая часть товара № 2 (фальшниппели), также в графе 6 отчета по форме ДО-2 у товара № 2 (фальшниппели) недостоверно указан код ТН ВЭД ЕАЭС (указан 732690, вместо 8545909000, указанный при таможенном декларировании по ДТ).

Таким образом, в представленной на таможенный пост отчетности о выдаче товара с СВХ от 21.03.2018 № 5 (зарегистрированной под № 10502150/210318/0000005) недостоверно заявлены сведения о коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС, наименовании, весе и стоимости.

Вместе с тем, коммерческий акт о выявленных несоответствиях Обществом не составлялся и в таможенный орган не представлялся.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения общества к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ - представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Если, при проведении таможенного контроля выявлено расхождение сведений, указанных в отчетности по форме ДО-1, с фактическими установленными данными, то копии документов, составленных таможенным органом и фиксирующих эти обстоятельства, также прикладываются к отчетности по форме ДО-1, поданной владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) в отношении указанных в абзаце первом настоящего пункта 15 товаров.

Указанные документы прикладываются к документам, представляемым при помещении товаров на СВХ.

Аналогичное положение закреплено в пункте 44 Порядка.

Из анализа данных норм следует, что возможность корректировки самой формы Д02 отсутствует, но у Заявителя имелась возможность представить в таможенный орган дополнительные документы для приобщения к отчету формы Д02 на бумажном носителе с указанием достоверных сведений о продекларированных и выданных товарах.

Также необходимо учесть следующее:

В соответствии со статьей 14 ТК ЕАЭС при ввозе на таможенную территорию Союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и до приобретения статуса товаров Союза, в том числе до: помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления.

Согласно пункту 24 Порядка выдача товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется в случае помещения товаров под таможенную процедуру, предусмотренную ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 25 Порядка выдача и вывоз товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров), перемещение товаров с СВХ в случае его закрытия осуществляется на основании таможенной декларации или иных документов, оформленных в соответствии с целями, указанными в пункте 24 настоящего Порядка.

Указанное в совокупности свидетельствует, что владельцем СВХ при заполнении формы отчетности ДО-2 (формируемой при выдаче товара с СВХ) в графе 17 указывается документ, по которому разрешена выдача товара с СВХ, в данном случае этим документом является декларация на товар, из чего следует, что для возможности контроля и идентификации таможенным органом выданного товара необходимо совпадение сведений о товарах, указанных в таможенной декларации и соответственно в форме ДО-2.

Таким образом, факт совершения ПАО «Надеждинский металлургический завод» административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

При оценке степени вины общества таможенным органом было принято во внимание, что все необходимые документы, содержащие сведения о наименовании товаров, имелись в распоряжении публичного акционерного общества "Надеждинский металлургический завод", т.е. на момент формирование отчетности о помещении товара на СВХ общество обладало необходимой и достаточной информацией о товаре.

Установленная таможенным законодательством система учета товаров и отчетности, в силу которой лица осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях, имеет своей целью возможность контроля на всех стадиях таможенных процедур, в том числе, при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), для чего в таможенный орган должна предоставляться достоверная информация о товаре, в первую очередь – о его наименовании.

Совершенное обществом нарушение препятствует осуществлению таможенного контроля, что создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, а, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, свидетельствующие о безразличном отношении общества к выполнению своей публичной обязанности, о несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для строго соблюдения требований закона, у таможенного органа имелись основания для наложения на общество наказания в виде штрафа.

Основания для признания правонарушения малозначительным судом не установлены.

Екатеринбургской таможней установлено, что в действиях Общества содержатся признаки вменяемого административного правонарушения, обществу назначена мера административного наказания в виде предупреждения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении таможенным органом соблюден, решение о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности.

Таким образом, отсутствуют какие-либо основания для признания незаконным оспариваемого постановления и в удовлетворении требований следует отказать.

на основании ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 110, 167-171, 211229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления публичного акционерного общества "Надеждинский металлургический завод" об отмене постановления Екатеринбургской таможни № 10502000-1323/2019 от 17 сентября 2019 года о привлечении к административной ответственности по ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

СудьяВ.А. Страшкова