Решение от 1 сентября 2025 г. по делу № А05-7708/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7708/2025
г. Архангельск
02 сентября 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2025 года 

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Волкова И.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лысенко А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Архангельской области и Ненецкого автономного округа (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163002, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Новгородский, дом 15)

поданному в интересах публично-правового образования Российской Федерации – городской округ Архангельской области Северодвинск в лице администрации Северодвинска

к ответчикам:

1 - Комитету жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 164501, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Плюснина, дом 7)

2 - обществу с ограниченной ответственностью "Магистраль" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 164500, г.Северодвинск, Архангельская область, Архангельское <...>)

о  признании недействительным пункта муниципального контракта,

При участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 (доверенность от 01.01.2025г.), представителя первого ответчика ФИО2 (доверенность от 15.01.2025г.),

установил:

Прокуратура Архангельской области и Ненецкого автономного округа обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Комитету жилищно-коммунального хозяйства,транспорта и связи Администрации Северодвинска и обществу с ограниченной ответственностью "Магистраль" о признании недействительным пункта 5.1.1 приложения № 1 к муниципальному контракту № 075-25-КЖКХ от 17.06.2025 в части установления гарантийного срока эксплуатации по объему ремонта дорожного покрытия проезжей части по ул. Капитана ФИО3 в городе Северодвинске и обязать установить в пункте 5.1.1 Приложения № 1 гарантийный срок для верхнего слоя дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Капитана ФИО3 – 7 лет.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование.

Первый ответчик представил письменное мнение на иск; требования Прокуратуры по существу не оспаривал;  ООО "Магистраль" отзыв на иск не представило.

Второй ответчик о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Магистраль».

Заслушав пояснения представителей сторон, ознакомившись с материалами дела, суд установил следующие обстоятельства.

По результатам открытого конкурса первым ответчиком с ООО «Магистраль» (далее - подрядчик) 17.06.2025 заключен муниципальный контракт № 075-25-КЖКХ на выполнение работ  по текущему ремонту автомобильных дорог в городе Северодвинске с ценой 186 486 393 руб.,  срок выполнения работ до 19.09.2025

Приложением № 1 к муниципальному контракту определены условия его исполнения, согласно п. 1.1, п. 1.2. которого подрядчик в соответствие с условиями муниципального контракта принимает на себя обязательства выполнить работы по текущему ремонту автомобильных дорог в городе Северодвинске.

Пунктом 1 приложения № 2 (техническое задание) определено, что ремонту подлежит автомобильная дорога по ул. Капитана ФИО3 в г. Северодвинске (от ул. Карла Маркса до ул. Ломоносова).

Пунктом 5.1.1 приложения № 1 к муниципальному контракту определено, что гарантийные сроки на результаты выполненных работ, в том числе установленное оборудование и применяемые материалы, устанавливаются с учетом требований, предусмотренных приложением № 1 к «Типовым условиям контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572, в том числе гарантийный срок для верхнего слоя дорожного покрытия автомобильной дороги и слоев износа из асфальтобетона при ремонте дорожной одежды автомобильной дороги устанавливается на 5 лет.

В соответствии с ч. 11 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572 утверждены Типовые условия контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее по тексту - Типовые условия).

Согласно п. 39 Типовых условий гарантийные сроки устанавливаются с учетом требований к гарантийным срокам, предусмотренным приложением № 1 к настоящим Типовым условиям.

В приложении № 1 к Типовым условиям гарантийные сроки установлены дифференцированно в зависимости от элемента конструкции автомобильной дороги.

Согласно п. 5 приложения № 1 Типовых условий гарантийный срок для верхнего слоя дорожного покрытия автомобильной дороги и слоев износа из асфальтобетона при ремонте дорожной одежды автомобильной дороги устанавливаются в зависимости от прогнозируемой интенсивности движения транспортного потока по полосе движения. При прогнозируемой интенсивности движения транспортного потока по полосе движения от 1000 до 2500 авт/сут гарантийный срок для верхнего слоя покрытия из асфальтобетона составляет 7 лет.

Вместе с тем как указал истец,  при установлении заказчиком в муниципальном контракте и техническом задании, являющимся приложением к нему пятилетнего гарантийного срока, интенсивность движения транспортного потока по ул. Капитана ФИО3 в г. Северодвинске Комитетом района не исследовалась и не учитывалась, соответствующие мероприятия по ее определению не проведены.

По мнению заявителя, пункт   п. 5.1.1 Приложения к контракту не соответствует положениям федерального  закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлению Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572, в связи с чем, Прокуратура обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим иском.

Суд счет главное требование прокуратуры подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (п. 3 ст. 166 ГК РФ).

В силу п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Статьей 768 ГК РФ установлено, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

В соответствии с ч. 11 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Во исполнение этой нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572 утверждены Типовые условия контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее по тексту - Типовые условия), согласно п. 39 которых гарантийные сроки устанавливаются с учетом требований к гарантийным срокам, предусмотренным приложением № 1 к настоящим Типовым условиям.

В приложении № 1 к Типовым условиям гарантийные сроки установлены дифференцированно в зависимости от элемента конструкции автомобильной дороги.

Пунктом 5.1.1 приложения № 1 к муниципальному контракту определено, что гарантийный срок для верхнего слоя дорожного покрытия автомобильной дороги и слоев износа из асфальтобетона при ремонте дорожной одежды автомобильной дороги устанавливается на 5 лет.

Вместе с тем согласно размещенным органом местного самоуправления данным в ФГИС СКДФ проезжая часть по ул. Капитана ФИО3 в г. Северодвинске имеет среднесуточную интенсивность движения  2000 автомобилей.

Согласно п. 5 приложения № 1 Типовых условий гарантийный срок для верхнего слоя дорожного покрытия автомобильной дороги и слоев износа из асфальтобетона при ремонте дорожной одежды автомобильной дороги устанавливаются в зависимости от прогнозируемой интенсивности движения транспортного потока по полосе движения. При прогнозируемой интенсивности движения транспортного потока по полосе движения от 1000 до 2500 авт/сут гарантийный срок для верхнего слоя покрытия из асфальтобетона составляет 7 лет.

Таким образом при установлении в пункте 5.1.1  приложения к контракту  для второго ответчика пятилетнего гарантийного срока эксплуатации покрытия проезжей части, Заказчиком  проигнорированы требования  законодательства, чем нарушены интересы муниципального района и неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, а также принцип эффективного расходования бюджетных средств.

В частности, если автодорога придет в негодность после истечения установленного муниципальным контрактом заниженного гарантийного срока, муниципальный бюджет понесет дополнительные расходы по ремонту проезжей части дороги, который фактически должен выполнятся подрядчиком в рамках данного контракта.

Поскольку спорное условие   противоречит части 11 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, пункту 5 приложения № 1 Типовых условий,  утв. Постановлением Правительства РФ 08.04.2023 N 572, и нарушает интересы городского округа и неопределенного круга лиц, суд удовлетворяет требование Прокурора и на основании статей 166, 168 ГК РФ признает недействительным пункт 5.1.1. приложения № 1 к муниципальному контракту от 17.06.2025  № 075-25-КЖКХ, заключенного между Комитетом  жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска и ООО "Магистраль" в части установления гарантийного срока эксплуатации 5 лет по объему ремонта дорожного покрытия проезжей части по ул. Капитана ФИО3 в г. Северодвинске.

Однако, у суда не имеется  оснований для удовлетворения требования Прокурора об обязании ответчиков установить в пункте 5.1.1 приложения № 1 к муниципальному контракту 17.06.2025  гарантийный срок эксплуатации верхнего слоя дорожного покрытия проезжей части участка автомобильной дороги ул. Капитана ФИО3 в г. Северодвинске  Архангельской области 7 лет.

В силу части 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Частью 2 статьи 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

По сути, требование об обязании установить в пункте 5.1.1. приложения к муниципальному контракту  новый гарантийный срок для участка дороги, направлено на обязание ответчиков подписать соответствующее соглашение к контракту.

Однако, требование о возложении обязанности по установлению нового гарантийного срока для участка дороги, не соответствует пункту 2 статьи 167 ГК РФ, основано на неправильном толковании норм материального права. В связи с изложенным суд  отказывает  в иске в указанной части.

Вывод суда соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.04.2025 по делу №А05-5491/2024

Суд считает, что применительно к рассматриваемому спору сам факт признания недействительным (ничтожным) спорного положения означает, что к отношениям сторон по спорному контракту применению подлежат положения Типовых условий, утв. постановлением Правительства РФ от 08.04.2023 N 572.

Обязательность применения сторонами контракта Типовых условий, утв. постановлением Правительства РФ от 08.04.2023 N 572, фактически  является последствием признания спорного положения недействительным.

То есть, гарантийный срок для верхнего слоя дорожного покрытия проезжей части участка автодороги по ул. Капитана ФИО3  согласно пункту 5 Приложения № 1 Типовых условий составляет 7 лет. Данный срок применяется независимо от его указания в контракте.

В связи с удовлетворением заявленного требования в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ госпошлина по иску относится на ответчиков в равных долях.

При этом первый ответчик как учреждение, выполняющее функции органа государственной власти, органа местного самоуправления в судебном споре, связанном с защитой государственных, общественных интересов и возникшем из гражданских правоотношений от уплаты госпошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным пункт 5.1.1. приложения №1 к муниципальному контракту от 17.06.2025  № 075-25-КЖКХ, заключенного между Комитетом  жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска (ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью "Магистраль" (ИНН <***>) в части установления гарантийного срока эксплуатации 5 лет по объему ремонта дорожного покрытия проезжей части по ул. Капитана ФИО3 в г. Северодвинске.

В удовлетворении остальной части заявленного  требования отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Магистраль"                                      (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 25 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


И.Н. Волков