Решение от 1 февраля 2018 г. по делу № А41-97164/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-97164/17
01 февраля 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2018 года.


Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ДНТСН "Сосновый Бор" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 141146, МОСКОВСКАЯ ОБЛ, ЩЕЛКОВСКИЙ Р-Н, ФРЯНОВО РП, ПОБЕДЫ УЛ, ДОМ 2А)

к Администрации Щелковского МРМО (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 141100, Московская область, Щелковский район, город Щелково, площадь Ленина, 2)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование,

при участии в судебном заседании- согласно протоколу




УСТАНОВИЛ:

ДНТСН "Сосновый Бор" (далее – «Заявитель») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Щелковского муниципального района Московской области (далее – «Администрация») об отказе в предоставлении заявителю на праве безвозмездного пользования земельного участка, изложенного в письме от 03.11.2017 г. и обязании Администрации предоставить заявителю на праве бессрочного пользования земельный участок КН 50:14:0000000:150808, площадью 120 465 кв.м.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10.10.2017г. Заявитель обратился в Администрацию Щелковского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, площадь 120 465 кв.м., с кадастровым номером 50:14:0000000:150808, адрес: Российская Федерация, Щелковский муниципальный район, городское поселение Фряново, дер. Новопареево (далее - земельный участок), государственная собственность на который не разграничена в безвозмездное пользование, что подтверждается Выпиской из электронного журнала регистрации обращений о приеме документов заявителя (представителя заявителя) на получение государственных и муниципальных услуг вх. №М503-0347253078-8750583, приложив необходимый перечень документов в следующем составе:

- копия паспорта заявителя;

- Список членов ДНТСН «СОСНОВЫЙ БОР»;

- Постановление Администрации городского поселения Фряново Щелковского муниципального района Московской области от 07.08.2017г. №82 «Об утверждении списка граждан на получение садовых земельных участков в городском поселении Фряново»;

- Постановление Администрации городского поселения Фряново Щелковского муниципального района Московской области от 03.06.2015г. №99 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по регистрации и учёту заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков»;

- Постановление Администрации городского поселения Фряново Щелковского муниципального района Московской области от 17.06.2015г. №83 «О внесении изменений в Административный регламент предоставления муниципальной услуги по регистрации и учету заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, утвержденный постановлением Администрации городского поселения Фряново от 03.06.2015г. №99»;

- Протокол №1 общего собрания членов ДАЧНОГО НЕКОММЕРЧЕСКОГО ТОВАРИЩЕСТВА СОБСТВЕННИКОВ НЕДВИЖИМОСТИ «СОСНОВЫЙ БОР» от 06 апреля 2017г.;

- Устав ДАЧНОГО НЕКОММЕРЧЕСКОГО ТОВАРИЩЕСТВА СОБСТВЕННИКОВ НЕДВИЖИМОСТИ «СОСНОВЫЙ БОР», утвержденный Протоколом общего собрания членов №1 от «06» апреля 2017г.;

- Лист записи Единого государственного реестра юридических лиц от 14 апреля 2017г.;

- Свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения.

Письмом от 03.11.2017 г. № М503-03472553078-8750583 Администрация сообщила Заявителю об отказе в предоставлении земельного участка со ссылкой на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014г. № 540 (далее - Приказ), а также указание иного вида разрешенного использования в списке членов садоводческого некоммерческого объединения граждан, предусмотренных абз.З п,2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса). Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 15 апреля 1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», предоставление земельных участков для ведении садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства в безвозмездное пользование на срок не более чем пять лет.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - федеральный закон о государственной регистрации недвижимости), не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 14 ФЗ о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с абз. 3 п.2 ст.7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министрества экономического развития РФ от 01 сентября 2014г. №540 под пунктом 13.2 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка - ведение садоводства.

Согласно Сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости от 04 июля 2017г. №МО-17/ЗВ-2985650 испрашиваемый земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования - для ведения садоводства, что соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков и не противоречит ЗК РФ.

В заявлении ДНТСН «СОСНОВЫЙ БОР» в качестве испрашиваемого вида разрешенного использования указан код 13.2 - ведение садоводства, что соответствует Классификатору.

Постановлением Администрации городского поселения Фряново Щелковского муниципального района Московской области от 07.08.2017г. №82 «Об утверждении списков граждан на получение садовых земельных участков в городском поселении Фряново» утвержден список граждан, нуждающихся в получении садовых земельных участков в городском поселении Фряново.

Согласно выписке из реестра членов ДНТСН «СОСНОВЫЙ БОР» по состоянию на 10.10.2017г., общее количество членов ДНТСН «СОСНОВЫЙ БОР» 67 члена.

Предоставление земельных участков для садоводства производится в особом льготном порядке, регламентированном Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", без проведения торгов на основании заявлений граждан, обратившихся в орган местного самоуправления по месту их жительства о предоставлении им земельного участка в указанных целях.

В силу статьи 13 Закона N 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Эти органы ведут отдельно регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков; очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится, исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Предельный размер земельного участка, который может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования.

В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной вышеуказанным способом (абзац 2 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ).

На основании Постановления Администрации от 20.06.2017 № 3685 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение: Российская Федерация, Московская область, Щёлковский муниципальный район, городское поселение Фряново, деревня Новопареево», Администрацией сформирован и поставлен 03.07.2017 на государственный кадастровый учет, земельный участок, общей площадью 120465 кв.м., с кадастровым номером: 50:14:0000000:150808.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса от 25.10.2001 N 136-ФЗ, статьи 14 Закона N 66-ФЗ Законом Московской области от 17.06.2003 N 63/2003-03 "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области" определены нормативы предоставления земельных участков, а именно: минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения садоводства - 0,06 га, и максимальные размеры земельных участков предоставляемых гражданам для ведения садоводства - 0,15 га.

Количество членов ДНТСН «Сосновый бор» составляет 67 человек (67*1500 = 100500 кв.м.).

Площадь земель общего пользования составляет 25 125 кв.м. от общей площади (от 100500 кв.м.) испрашиваемого земельного участка.

Исходя из вышеизложенного площадь предельного размера предоставляемого земельного участка ДНТСН «Сосновый бор» составляет: 100500+25125=126625 кв.м. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 120465 кв.м., что не превышает предельного размера земельного участка. Таким образом, вышеуказанные нормы действующего законодательства Администрацией Щелковского муниципального района соблюдены.

Таким образом, поскольку вид разрешенного использования испрашиваемого земельною участка соответствует требованиям ст. 14 Федерального закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан и Классификатору, у Администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:150808, общей площадью 120 465 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрацию Щелковского муниципального района Московской области об отказе ДНТСН "Сосновый Бор" в предоставлении на праве безвозмездного пользования земельного участка, изложенного в письме от 03.11.2017 г.

Обязать Администрацию Щелковского муниципального района Московской области предоставить ДНТСН "Сосновый Бор" (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельный участок КН 50:14:0000000:150808, площадью 120 465 кв.м. сроком на 5 лет.

Взыскать с Администрации Щелковского муниципального района Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ДНТСН "Сосновый Бор" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.



Судья А.О. Уваров