Решение от 19 июля 2018 г. по делу № А27-9345/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, Кемерово, 650000; информационно-справочная служба (3842) 58-43-26; факс (3842) 58-37-05

www.kemerovo.arbitr.ru; info@kemerovo.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-9345/2018
город Кемерово
20 июля 2018 года
Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения 12 июля 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2018 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Потапова А.Л., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в лице Кемеровского областного управления инкассации  - филиала Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (Кемеровская область, г. Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 29.03.2018 №052S19180004643

у с т а н о в и л :

Российское объединение инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в лице Кемеровского областного управления инкассации  - филиала Российского объединения инкассации (РОСИНКАС)  (далее по тексту – заявитель, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее по тексту – пенсионный фонд, орган ПФР, УПФР) от 29.03.2018 №052S19180004643 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 9000 рублей.

Определением суда от 18.05.2018 заявление принято к рассмотрению  в порядке упрощенного производства, установлены сроки для предоставления отзыва в суд и дополнительных документов в обоснование своей позиции.

Стороны надлежащим образом извещены в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству, возбуждении производства по делу и рассмотрении его в порядке упрощенного производства.

06.0006.2018 от пенсионного фонда поступил отзыв на заявление.

Дело рассмотрено судом 12.07.2018 в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

19.07.2018 орган ПФР обратился в арбитражный суд с заявлением  о составлении мотивированного решения по делу №А27-9345/2018.

Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пенсионным фондом соблюден, мотивированное решение подлежит составлению арбитражным судом.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки пенсионным фондом было установлено, что 04.12.2017 страхователь представил форму СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2017 года на 299 застрахованных лиц, что подтверждается унифицированным протоколом проверки со статусом «документ принят». 01.02.2018 страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-М за ноябрь 2017 года на 19 застрахованных лица, что подтверждается унифицированным протоколом проверки со статусом «документ принят».

Указанные обстоятельства послужили основанием для выводов органа ПФР о представление должником неполных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года. Пенсионным фондом был составлен акт проверки, в последующем в отношении должника было принято решение от 29.03.2018 №052S19180004643, которым страхователь был привлечен к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 г. в виде штрафа в размере 9 000 рублей.

Оспаривая решение УПФР в судебном порядке, заявитель, ссылаясь на ст. 17 Закона №27-ФЗ, а также на п.п. 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утв. Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н), считает, что возможность внесения страхователем в форму СЗВ-М исправлений и корректировок сведений о застрахованных лицах, до момента обнаружения территориальным органом ПФР, предусмотрена действующим законодательством РФ. Исходная форма СЗВ-М была представлена в установленный срок, в последующем ошибки выявлены, исправлены и дополняющая форма СЗВ-М за ноябрь 2017 г. представлена страхователем самостоятельно, без уведомления пенсионного фонда о выявленных ошибках. Таким образом, заявитель считает, что основания для привлечения к ответственности за вменяемое ему правонарушение отсутствуют.

Согласно поступившего отзыва, пенсионный фонд с позицией заявителя не согласен, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. По мнению УПФР, финансовые санкции не подлежат применению при условии, что страхователь представил уточненные сведения на застрахованных лиц, на которых отчетность ранее предоставлялась, в случае же представления сведений в отношении застрахованных лиц, на которых ранее сведения не подавались, то такой страхователь подлежит привлечению к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Более подробно доводы сторон изложены в заявлении и отзыве на заявление.

Изучив позиции сторон и имеющиеся материалы дела, суд признал заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из нижеследующего.

В силу статьи 3 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов;  создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами.

Сведения о застрахованных лицах представляются страхователями (ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ)

Согласно п.2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда РФ обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений персонифицированного учета, в том числе по их учетным данным. Из положений Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ также следует, что при представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что заявитель сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года представил в орган ПФР своевременно. Представленная отчетная форма УПФР была принята, ошибки не выявлены. 01.02.2018 представлена дополняющая форма СЗВ-М за ноябрь 2017 года на 19 застрахованных лиц, которая также принята органом ПФР и ошибки не выявлены.

Статья 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ устанавливает ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений.

Этой же статьей установлено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (абз.5 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ).

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Согласно Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются (пункт 39 Инструкции).

В рассматриваемом случае, из имеющихся материалов судом установлено, что ошибка в ранее представленных сведениях выявлена страхователем самостоятельно и исправлена путем представления дополняющей формы. Из представленного акта и решения проверки не следует о направлении органом ПФР в адрес страхователя уведомления об устранении выявленных ошибок, доказательств обратного пенсионным фондом в материалы дела не представлено.

При названных обстоятельствах, в силу ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, п.39  Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах к такому страхователю финансовая санкция не применяется. Доводы пенсионного фонда подлежат отклонению судом, как основанные на не верном толковании  положений Федерального закона №27-ФЗ и Инструкции от 21.12.2016 N 766н.

Основываясь на вышеизложенном, а также принимая во внимание практику применения данных норм (Определение ВС РФ от 30.09.2014 г. №310-КГ14-1896, Определение ВС РФ от 24.11.2014 №310-КГ14-4558), суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку состава правонарушения, предусмотренного ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, в рассматриваемом случае не имеется.

Верховным Судом РФ в пункте 42 Обзора №5 (2017) разъяснено, что в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Таким образом, удовлетворяя требования заявителя судебные расходы по оплате государственной пошлины при обращении в суд в порядке ст.110 АПК РФ относятся на орган ПФР.

Руководствуясь п. 37 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 от 18.04.2017 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», статьями 110, 167-170, 176, 181, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным, как несоответствующее положениям Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ, решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от 29.03.2018 №052S19180004643.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в пользу Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 3 000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья                                                                                                      А.Л. Потапов