Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А83-3180/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-3180/2024
18 сентября 2024 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024 года. Решение в полном объёме изготовлено 18 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кургиняном Х.А., рассмотрел материалы дела по исковому заявлению Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ул. Павленко, 18, г. Симферополь, <...>)

к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Железнодорожный Жилсервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 295051, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, ФИО1 УЛИЦА, ДОМ 13)

о понуждении совершить определенные действия,

при участии:

от Муниципального унитарному предприятию муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Железнодорожный Жилсервис» - ФИО2 по доверенности от 11.01.2024,

от Инспекции по жилищному надзору Республики Крым - ФИО3 по доверенности от 09.1.2024 № 05-32/5,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция по жилищному надзору Республики Крым (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Железнодорожный Жилсервис» (далее – ответчик) об обязании исполнить в полном объеме и надлежащим образом предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 23.10.2023 №253.

Во время судебного заседания представитель истца поддержал исковые требования, дал пояснения по делу.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в отзыве, просил отказать в удовлетворении требований.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

26.09.2023 за вх.№М-8/5720/2 в адрес Инспекции поступило обращение ФИО4 проживающего в кв. №56 в многоквартирном доме №18/93 по ул.Ракетной в г.Симферополе (далее - МКД) содержащие информацию о нарушении лицензионных требований управляющей организацией - МУП «ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ЖИЛСЕРВИС» в части надлежащего оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД согласно условий договора управления МКД, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя и иных собственников помещений в МКД.

С целью проверки фактов, изложенных в указанном обращении, на основании мотивированного представления от 20.10.2023 №02-20/458, и в соответствии с решением от 20.10.2023 №436 в отношении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Железнодорожный Жилсервис» проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде внеплановой выездной проверки.

В рамках внеплановой выездной проверки, 23.10.2023 государственным жилищным инспектором Республики Крым, в присутствии заместителя председателя ФИО5, начальника ПТО МУП «ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ЖИЛСЕРВИС» ФИО6 проведен осмотр МКД №18/93 по ул. Ракетная, г. Симферополь, Республики Крым, в ходе которого выявлены следующие нарушения:

- в местах общего пользования в подъездах №1, 2, №3 частично отсутствуют плафоны что является нарушением п.10 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491, п.20 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290, пунктов 3.2.8, 3.2.9 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170;

- в подъезде №№ 1, 2, 3 не упорядочена проводка интернет - провайдеров в местах общего пользования, что является нарушением п.10 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491, п.20 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290, подраздела 5.6 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170;

- в местах общего пользования в подъездах №2, №3 частично отсутствуют плафоны, что является нарушением п.20 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290, пункта 5.6.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

По результатам проверки составлен акт от 23 октября 2023 года № 400, а также по итогам проверки внесено предписание от 23 октября 2023 года № 253, в котором МУП «ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ЖИЛСЕРВИС» предписано в СРОК ДО 22.11.2023 осуществить следующие мероприятия в отношении общего имущества в МКД:

п.7. Выполнить работы по текущему ремонту подъездов с 1-го по 3-й (восстановить целостность штукатурно - окрасочного слоя на стенах) в МКД до 22.12.2023;

п.2. Выполнить работы по упорядочению слаботочных сетей с 1-го по 3-й подъезд МКД до 22.11.2023;

п.3. Выполнить работы по установке плафонов на лестничных площадках в местах где они отсутствуют в подъезде №2 и №3 до 22.11.2023.

Акт внеплановой проверки от 23.10.2023 №400 и предписание от 23.10.2023 №253 направлены в адрес МУП «Железнодорожный Жилсервис» письмом от 24.10.2023 №02-05/3463 заказной почтовой корреспонденцией с РПО №29500088374383 и согласно отчета об отслеживании почтового отправления получено адресатом 25.10.2023.

Вместе с тем, 26.09.2023 в адрес Инспекции поступило обращение ФИО4 проживающего в кв. №56 в многоквартирном доме №18/93 по ул. Ракетной в г. Симферополе (далее - МКД) содержащие информацию о нарушении лицензионных требований управляющей организацией - МУП «ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ЖИЛСЕРВИС» в части надлежащего оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД согласно условий договора управления МКД, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя и иных собственников помещений в МКД.

21.11.2023 в адрес Инспекции от МУП «Железнодорожный Жилсервис» поступило письмо от 21.11.2023 №2088, содержащее сведения о частичном исполнении предписания №253 от 23.10.2023, а именно: выполнены работы по упорядочению слаботочных сетей с 1-го по 3-й подъезды МКД; выполнены работы по установке плафонов на лестничных площадках в подъездах №2 и №3.

Таким образом, пункты №2, №3 предписания Инспекции от 23.11.2023 №253 исполнены.

Предписание от 23.10.2023 № 253 МУП «Железнодорожный Жилсервис» в судебном порядке обжаловано не было.

Однако, в установленный предписанием срок (до 22.11.2023), и на день подачи искового заявления информация от Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Железнодорожный Жилсервис» об исполнении пункта 1 предписания в инспекцию не поступала, в связи с чем Жилинспекция обратилась в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно Положению об Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 173 (далее - Положение N 173), инспекция является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Республики Крым.

Задачами инспекции являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

В соответствии с пунктами 5, 5.1 Административного регламента исполнения Жилинспекцией государственной функции по осуществлению лицензионного контроля на территории Республики Крым, утвержденного приказом инспекции от 05.03.2015 N 29 (в редакции приказа от 20.01.2021 N 4), объектом лицензионного контроля является деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, обратившихся с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - соискатель лицензии).

Согласно пункту 4.8. Положения N 173 инспекция имеет право обращаться в установленном законодательством порядке в судебные и правоохранительные органы в целях защиты своих прав, а также пресечения нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, обеспечения сохранности жилищного фонда независимо от форм собственности и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Таким образом, МУП "Железнодорожный Жилсервис", как лицо, осуществляющее деятельность по управлению МКД по ул. Ракетная, г. Симферополь, обязано содержать общее имущество в нем в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

В свою очередь, пунктом 10 Правил N 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В силу Правил N 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств, система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Правилами N 170 предусмотрено также, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить следующее: окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета (пункт 3.2.8); периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (пункт 3.2.9).

В силу пункта 11 Постановления №290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

В ходе проведенной инспекцией проверки выявлены нарушения управляющей компании требований жилищного законодательства, предъявляемых к деятельности по управлению многоквартирным домом (содержанию общего имущества многоквартирного дома).

При этом судом рассмотрены и отклоняются как противоречащие приведенным выше нормам доводы МУП "Железнодорожный Жилсервис" относительно, что выполнение предписанных работ требует проведения общего собрания собственников помещения МКД, поскольку работы, поименованные в предписании, относятся к надлежащему содержанию общего имущества МКД, включены в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД.

Все текущие, неотложные, обязательные, сезонные работы и услуги должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации в этих отношениях выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление МКД в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Данные работы носят текущий характер, выполняются по мере возникновения необходимости. Аналогичный подход изложен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10.

Следовательно, нарушения, которые последовательно изложены в акте проверки и устранение которых в дальнейшем потребовала инспекция в оспариваемом предписании, по своей сути, не должны существовать вовсе при надлежащем содержании управляющей компанией имущества МКД.

Суд также отмечает, что доказательств обжалования выданного инспекцией предписания в материалы дела не представлено.

В силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (статья 307 ГК РФ).

Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 ГК РФ).

Ответчиком не представлены доказательства надлежащего исполнения принятых на себя обязанностей или же добровольного исполнения предписания инспекции.

Управляющая компания, как исполнитель надлежащего содержания и текущего ремонта общего имущества МКД обязана обеспечить услугу надлежащего качества, принимать меры для восстановления целостности штукатурно-окрасочного слоя на стенах.

Ответственность за качество ремонта общего имущества МКД несет исполнитель коммунальной услуги в лице управляющей компании.

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения либо не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Суд полагает необходимым отметить, что особенностью такого ненормативного правого акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных уполномоченным органом, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, исполнимость предписания также является важным требованием к данному виду ненормативного акта.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому выдано предписание, устранить в указанный срок выявленные нарушения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 N 2423/13).

Предписание Жилинспеции №253 от 23.10.2023 является исполнимым, доказательств того, что предприятие обращалось в инспекцию с ходатайством о продлении срока его исполнения (отсрочкой исполнения) суду не представлено.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Доказательства исполнения МУП "Железнодорожный Жилсервис" пункта 1 предписания Жилинспекции №253 от 23.10.2023 на дату рассмотрения настоящего дела в материалы дела не представлены. Доказательств наличия объективных причин, не позволявших предприятием исполнить предписание в добровольном порядке, в материалы дела также не представлено. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2022 по делу N А83-10028/2021.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Применительно к части 1 статьи 110 процессуального закона государственная пошлина, от уплаты которой истец в установленном законом порядке освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 6 000,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Обязать Муниципальное унитарному предприятию муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Железнодорожный Жилсервис» исполнить предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым №253 от 23.10.2023 путем проведения мероприятий в отношении многоквартирного дома № 18/93 по ул. Ракетной, г.Симферополь, Республики Крым, а именно:

- выполнить работы по текущему ремонту подъездов с 1-го по 3-й (восстановить целостность штукатурно - окрасочного слоя на стенах) многоквартирного дома.

3. Взыскать с Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Железнодорожный Жилсервис» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья                                                                                                                          М.П. Авдеев