Решение от 29 января 2018 г. по делу № А57-29470/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-29470/2017
29 января 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 января 2018 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г.Саратова, г.Саратов

к обществу с ограниченной ответственностью Юридическое бюро «Советникъ», г.Саратов

о взыскании финансовой санкции в сумме 500 руб.

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 15.01.2018 года,

от общества с ограниченной ответственностью Юридическое бюро «Советникъ» - Корня Ю.С., по доверенности от 01.10.2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г.Саратова с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Юридическое бюро «Советникъ» о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в размере 500 рублей 00 копеек.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Общество с ограниченной ответственностью Юридическое бюро «Советникъ» возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просит снизить размер штрафных санкций на основании смягчающих обстоятельств.

В порядке ч.4 ст.137 АПК РФ суд с согласия участвующих в деле лиц, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство по существу спора.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам по правилам главы 26 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ООО Юридическое бюро "Советникъ" зарегистрировано в качестве страхователя в УПФР в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г.Саратова, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), ООО Юридическое бюро "Советникъ" является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г.Саратова проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1990 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Сведения по форме СЗВ-М за август 2016 года до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем (в соответствии с п.2.2 ст. И Закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.12.2015 г. № 385-ФЗ).

С 01 января 2017 г. срок предоставления индивидуальных сведений по форме СЗВ-М установлен до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем (в соответствии с п.2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 г. № 250-ФЗ).

Сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за август 2016 г. представлены страхователем в установленный законом срок.

Однако, дополняющая форма СЗВ-М за август 2016г., в которой указано застрахованное лицо, отсутствующее в исходной форме СЗВ-М за август 2016 г., представлена в нарушение установленного законом срока 05.10.2016 г., что подтверждается извещением о доставке.

Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 06.07.2017 г. был составлен акт №073S181 7000 9318. Акт 07.07.2017 г. был направлен страхователю заказным письмом. Возражений на акт не поступило.

11.08.2017 г. вынесено Решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 073S1917000 8443, в котором страхователю было предложено уплатить указанные в решений финансовые санкции в размере 500 рублей и которое 15.08.2017 г. направлено страхователю заказным письмом.

В связи с неуплатой финансовых санкций 13.09.2017 года страхователю выставлено требование об уплате финансовых санкций № 073S0117041 5235, срок добровольной уплаты по требованию установлен 06 октября 2017 года.

Однако в установленный срок до 06 октября 2017 года и до настоящего времени оплаты не поступило, в связи с чем, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с нормами действующего законодательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета.

На основании ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (которые заключили договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: в ред. Федерального закона от 01.05.2016 N 136-ФЗ)

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016г. «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 выше указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Порядок привлечения к ответственности за не предоставление страхователем в установленный срок сведений предусмотрен ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Факт нарушения срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, установлен и подтвержден исследованными по делу доказательствами, размер штрафной санкции определен Управлением в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Нарушение процедуры проведения проверки судом не установлено.

Решение и требование в добровольном порядке исполнены не были.

Заинтересованное лицо доказательства уплаты финансовых санкций не представило.

Между тем, ООО Юридическое бюро "Советникъ", возражая против удовлетворения заявленных требований, указывает, что санкция в размере 500 руб. не соразмерна нарушению и в данном случае необходимо применить положения ст. 3.4 КоАП РФ и заменить штраф на предупреждение.

Суд отмечает, что к указанным отношениям не применяется Кодекс РФ об административных правонарушениях, поскольку в соответствии со статьей 3 Закона РФ "О государственном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167-ФЗ он не включен в состав законодательства об обязательном пенсионном страховании.

КоАП РФ не регулирует данные отношения, так как финансовая санкция в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 выше указанного Федерального закона, не является административным штрафом.

Президиум ВАС РФ в информационном письме от 11.08.2004 г. N 79 разъяснил, что к правоотношениям по контролю за уплатой страховых взносов применимы положения главы 15 НК РФ "Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений", устанавливающие обстоятельства, смягчающие ответственность (п. 1 ст. 112 НК РФ), и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (п. 3 ст. 114 НК РФ).

В силу п. 1 ст. 112 НК РФ (в действующей редакции), смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствами признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Согласно разъяснениям совместного Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ, изложенным в постановлении N 41/99 от 11.06.1999 г. "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие ч. 1 НК РФ", если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в п. 1 ст. 112 Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с п. 3 ст. 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в 2 раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса.

Учитывая, что п. 3 ст. 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в 2 раза.

Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в постановлении Президиума от 12.10.2010 г. N 3299/10, размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. Отсутствие ходатайства налогоплательщика о применении судом смягчающих ответственность обстоятельств не исключает обязанности суда дать оценку соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения и применить иные смягчающие ответственность обстоятельства даже в том случае, если налоговый орган частично применил положения ст. 112 НК РФ.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 15.07.1999 г. N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Необходимость учета при привлечении к ответственности требований справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ изложенной в постановлениях от 12.05.1998 г. N 14-П, и от 30.07.2001 г. N 13-П.

Таким образом, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ обстоятельства, указанные заявителем в качестве смягчающих: совершение правонарушения впервые; устранение нарушения самостоятельно (сведения в ПФР сданы); отсутствие негативных последствий для бюджета; отсутствие умысла в совершении правонарушения; признание факта нарушения пункта 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, суд пришел к выводу о необходимости применения к заявителю в качестве смягчающих ответственность в силу п. 1 ст. 112 НК РФ указанные обстоятельства.

На основании вышеизложенных правовых норм и позиций Конституционного Суда РФ, исходя из принципа справедливости и соразмерности, суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций по решению от 11.08.2017 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с 500 руб. до 100 руб.

При данных обстоятельствах, суд считает, что требования подлежат удовлетворению в части взыскания с общества с ограниченной ответственностью Юридическое бюро «Советникъ» в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г.Саратова финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета за август 2016 года в сумме 100 рублей.

В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

В соответствии со ст.110 АПКРФ суд относит судебные расходы по настоящему делу на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования – удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Юридическое бюро «Советникъ» в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г.Саратова финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета за август 2016 года в сумме 100 рублей.

В остальной части требований - отказать

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко