Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А36-2257/2020

Арбитражный суд Липецкой области

398019, г. Липецк, пл. Петра Великого, д.7

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru.

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Липецк Дело №А36-2257/2020

«10» июля 2020 года

резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020

полный текст решения изготовлен 10 июля 2020

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Карякиной Н.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цеслер Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общество с ограниченной ответственностью «ТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ №2» (398001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному учреждению «Управление главного смотрителя г. Липецка» (398043, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий заказчика по отклонению заявки на участие в открытом аукционе №203482200042748260100100330014211244; признании договора, заключенного в рамках открытого аукциона №203482200042748260100100330014211244 недействительным,

представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ №2» (далее- истец, ООО «ТЦ ОДД №2») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному учреждению «Управление главного смотрителя г. Липецка» (далее –ответчик, МУ «УГС г. Липецка») о признании незаконными действий заказчика по отклонению заявки на участие в открытом аукционе №203482200042748260100100330014211244; признании договора, заключенного в рамках открытого аукциона №203482200042748260100100330014211244 недействительным.

Определением суда от 15.04.2020 заявление принято к производству.

В ходе судебного разбирательства по инициативе суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Разметка-48» (398059, <...> литера б, офис 619, ОГРН1194827004261 ИНН4826138521), судебное заседание отложено на 09 июля 2020 на 11 час.00 мин.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Ответчик и третье лицо ООО «Разметка-48» просили дело рассмотреть в отсутствии их представителей.

Суд с учетом статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 13.02.2020 08:58 на сайте https:/// zakupki.gov.ru/epz/mаin/public/home.html - была объявлена закупочная процедура (аукцион) 203482200042748260100100330014211244, согласно наименования объекта закупки: «Ремонт и установка технических средств организации дорожного движения на улично-дорожной сети г. Липецка в 2020 году».

20.02.2020 ООО «ТЦ ОДД №2» разместило заявку для участия в вышеназванном электронном аукционе.

Организатором электронного аукциона данной заявке был присвоен идентификационный номер 147.

21.02.2020 на сайте https:/// zakupki.gov.ru/epz/mаin/public/home.html был размещен протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе «Ремонт и установка технических средств организации дорожного движения на улично-дорожной сети г. Липецка в 2020 году» (№ извещения 03463000407200000022) (л.д. 6 том 1).

В материалах данного протокола содержались сведения об отклонении заявки на основании п.2 ч.4 ст. 67 Закона 44-ФЗ (Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приложению №1 «Описание объекта закупки» к техническому заданию аукционной документации и приложению №2 к разделу 1 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, а именно: 1.) По позиции «Сигнальные столбики гибкие ГОСТ 32843-2014» участником указана «Высота, мм 750-1500», а в соответствии с Инструкцией по заполнению: «Значения показателей, сопровождающиеся словами «от», «до» в предложении устанавливается конкретное значение показателя». 2) По позиции «Сигнальные столбики гибкие ГОСТ 32843-2014» участником указан «Диаметр корпуса столбика, мм 70-120», а в соответствии с Инструкцией по заполнению: «Значения показателей, сопровождающиеся словами «от», «до» в предложении устанавливается конкретное значение показателя».)

Ссылаясь на то, что действия организатора закупочной процедуры незаконны заявка ООО «ТЦ ОДД №2» оформлена в установленном порядке, общество обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Заявитель считает, что принятое аукционной комиссией решение об отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе принято в нарушение норм Федерального закона №44-ФЗ, так как, его заявка полностью соответствует требованиям документации и Федерального закона №44-ФЗ.

МУ «УГС г. Липецка» представлены возражения на требования общества, согласно которым он считает исковые требования необоснованными, поскольку заявке №147 (ООО «Технический центр ОДД №2») было правомерно отказано в допуске к участию в электронном аукционе. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе «Ремонт и установка технических средств организации дорожного движения на улично-дорожной сети г. Липецка в 2020 году» заявка №240 допущена и признана участником электронного аукциона, электронный аукцион признан состоявшимся. При отклонении заявки общества не допущено нарушений Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ, Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2016 №135-ФЗ. Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 6 марта 2020 № 048/06/105-213/2020 (в полном объеме изготовлено 10.03.2020) жалоба ООО «ТЦ ОДД №2» признана необоснованной, обязательства по заключенному контракту сторонами исполняются надлежащим образом (л.д. 105-109 том 1).

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Документация об электронном аукционе на выполнение работ по ремонту и установке технических средств организации дорожного движения на улично-дорожной сети г.Липецка в 2020 году и извещение (реестровый номер 0346300040720000002) размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru.

Объектом закупки является выполнение работ по ремонту и установке технических средств организации дорожного движения на улично-дорожной сети г.Липецка в 2020 году.

Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона №44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара

Аналогичное положение установлено в пункте 21 части II «Информационная карта документации об электронном аукционе», содержащем требования к содержанию составу заявки на участие в электронном аукционе, подаваемой участником закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должны содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Описание объекта закупки, в том числе функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики предполагаемых при выполнении работ товаров установлены в Ведомости основных материалов (приложение №1).

Вышеназванное приложение является неотъемлемой частью документации об электронном аукционе, устанавливает требования к показателям материалов, необходимых для выполнения работ, которые должен отразить в заявке участник закупки при её заполнении.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона №44-ФЗ уполномоченным органом в документации о проведении электронного аукциона установлена инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Руководствуясь частью 3 указанной нормы по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 67 указанного Закона предусмотрено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.02.2020 №0346300040720000002-1 аукционной комиссией заказчика рассматривались 3 заявки участников закупки, поданные на участие в электронном аукционе.

По итогам рассмотрения данных заявок, аукционной комиссией заказчика принято решение о допуске к участию в электронном аукционе участника закупки, подавшего заявку с идентификационным номером 240 и отказе в допуске к участию в электронном аукционе участникам закупки, подавшим заявки с идентификационными номерами: 147, 175.

В качестве основания для отказа заявителю (идентификационный номер заявки 147) в допуске к участию в электронном аукционе в протоколе указано: «на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ (Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, п.2 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приложению №1 «Описание объекта закупки» к техническому заданию аукционной документации и приложению №2 к разделу 1 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, а именно: 1.) По позиции «Сигнальные столбики гибкие ГОСТ 32843-2014 участником указана «Высота, мм 750-1500», а в соответствии с Инструкцией по заполнению: «Значения показателей, сопровождающиеся словами «от», «до» в предложении устанавливается конкретное значение показателя». 2) По позиции «Сигнальные столбики гибкие ГОСТ 32843-2014 участником указан «Диаметр корпуса столбика, мм 70-120», а в соответствии с Инструкцией по заполнению: «Значения показателей, сопровождающиеся словами «от», «до» в предложении устанавливается конкретное значение показателя».)» (л.д. 23 том 1).

Функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки, в т.ч. требования к используемым в ходе работ оборудованию и материалам, установлены в техническом задании (раздела 3.Техническая часть документации об аукционе в электронной форме).

Так, данным разделом документации установлено, в том числе, следующее:

Технические характеристики сигнальных гибких столбиков должны соответствовать требованиям ГОСТ 32843-2014.

Конструкция столбика должна обеспечивать его возвращение в вертикальное положение.

Столбики не должны иметь острых частей, расположенных выше уровня поверхности обочины или проезжей части.

Световозвращающие элементы на столбиках должны быть расположены горизонтально по всей окружности в виде полос числом не менее двух из световозвращающего материала белого цвета, шириной не менее 70 мм, на расстоянии 65-100 мм друг от друга и от верха столбика.

Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работы или услуги установленным заказчиком требованиям, их значения: материал-полимер; светоотражающие элементы из микропризматической пленки; высота от 750 до 1500мм; диаметр корпуса столбика от 70 до 120 мм; количество отверстии для крепежа 3 шт.; цвет оранжевый;

При этом, необходимо отметить, согласно п.5.1.1. ГОСТа 32843-2014, столбики изготовляют в соответствии с требованиями настоящего стандарта.

Так, данным ГОСТом установлены требования к высоте сигнальных столбиков (в диапазоне от 750 до 1500 мм) и диаметру корпуса столбика (в диапазоне от 70 до 120 мм). Между тем, запрет на изготовление данных столбиков с конкретными размерами (по высоте и диаметру корпуса), указанный ГОСТ не содержит.

Пункт 1.16 информационной карты аукциона содержит требование к составу первой части заявки на участие в электронном аукционе.

Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения:

1) согласие на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об аукционе; ч.3 ст.66

2) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе (приложении №2 к Техническому заданию «Описание объекта закупки», и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе (см. Приложения №1, №2 к разделу 1 «Информационная карта аукциона в электронной форме»).

Более того, согласно положениям инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе: «Значения показателей не должны сопровождаться словами «не более», «не менее», «более», «менее», «или», «от», «до», то есть должны быть конкретными, за исключением случаев когда в описании объекта закупки указано, что должна быть предложена характеристика товара с неизменным значением. При установлении значения показателя как верхний и/или нижний предел, сопровождающихся при этом соответственно словами «не менее», «не более», «от», «до», в предложении устанавливается конкретное значение показателя.»

Из первой части заявки (идентификационный номер 147) следует, что она по позиции «Сигнальные столбики гибкие ГОСТ 32843-2014» не содержит конкретных показателей данного товара относительно высоты и диаметра корпуса столбика, как того требует п.1.16 информационной карты аукциона аукционной документации, что дает основание считать ее не соответствующей требованиям аукционной документации.

Таким образом, аукционная комиссия заказчика, рассмотрев первую часть заявки заявителя с идентификационным номером 147, правомерно недопустила заявителя к участию в электронном аукционе, так как им при заполнении первой части заявки не учтены требования установленной заказчиком инструкции по заполнению первой части заявки.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 6 марта 2020 № 048/06/105-213/2020 (в полном объеме изготовлено 10.03.2020) жалоба ООО «ТЦ ОДД №2» признана необоснованной (л.д. 59-64 том 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов; договор заключается с лицом, выигравшим торги. Пунктом 4 статьи 447 и пунктом 1 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги проводятся в форме открытых и закрытых аукционов и конкурсов.

Основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать лишь нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленной законом, и только те нарушения, которые могли привести к неправильному определению победителя.

Пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отнесен, в том числе, аукцион в электронной форме.

Под аукционом в электронной форме понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона №44-ФЗ).

Поскольку аукционной комиссией было правомерно принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе, в связи с чем требование истца о признании незаконными действий заказчика по отклонению заявки ООО «Техцентр ОДД №2» на участие в открытом аукционе №203482200042748260100100330014211244 является необоснованным и отклоняется судом.

Коль скоро судом не установлено нарушений процедуры (правил) проведения торгов, установленной законом, которые могли привести к неправильному определению победителя, и в этой связи у суда отсутствуют основания для признании недействительным договора, заключенного в рамках открытого аукциона №203482200042748260100100330014211244.

С учетом результата рассмотрения дела судебные расходы по уплате государственной пошлины при обращении в арбитражный суд по платежному поручению №117 от 25.03.2010 в сумме 6000 руб. в соответствии со статьей Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Н.И. Карякина