Решение от 6 октября 2020 г. по делу № А05-9988/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9988/2020
г. Архангельск
06 октября 2020 года



Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2020 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Плесецком районе Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>; адрес: 164262, <...>)


к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ОГРН <***>; адрес: 164268, <...>)


о взыскании 5500 рублей финансовой санкции


при участии в судебном заседании представителей сторон:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 26.08.2020)

ответчика – ФИО2 (доверенность от 21.09.2020)



установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Плесецком районе Архангельской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ответчик) о взыскании 5500 рублей финансовой санкции по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за февраль-июль и декабрь 2019 года.

Заявитель представил в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и пояснил, что уплата в добровольном порядке взыскиваемой суммы ответчиком не произведена.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представитель ответчика с заявлением не согласна, представлены письменные возражения.


Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Ответчиком 07.03.2019 были представлены в Управление в электронном виде сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходные) за февраль 2019 года (в отношении 170 застрахованных лиц).

30.01.2020 ответчик представил дополняющие сведения на 1 застрахованное лицо за февраль 2019 года.

На основании представленных сведений о застрахованных лицах Управлением была проведена проверка, составлен акт от 30.04.2020 № 039S18200003399.

В акте указано, что страхователем сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за февраль 2019 года представлены 07.03.2019, то есть в установленный законом срок. Ответчиком 30.01.2020, после установленной законодательством даты для представления сведений, дополнительно представлены сведения по форме СЗВ-М за февраль 2019 года (дополняющая форма) в отношении 1 застрахованного лица - ФИО3 В акте указана дата, время и место рассмотрения акта.

Акт от 30.04.2020 № 039S18200003399 получен ответчиком 06.05.2020 по ТКМ.

Ответчик представил в Управление разногласия на акт, указывает, что страхователь самостоятельно исправил ошибки.

09.06.2020 Управлением принято решение № 039S19200003578 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания 500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений за февраль 2019 года.

Копия решения направлена ответчику по ТКМ и получена им 09.06.2020.

03.07.2020 ответчику выставлено требование № 039S01200003911 об уплате 500 руб. штрафа, со сроком для исполнения до 13.07.2020 (04.07.2020 получено ответчиком по ТКМ).


02.04.2019 ответчиком представлены в Управление в электронном виде сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходные) за март 2019 года (в отношении 168 застрахованных лиц).

30.01.2020 ответчик представил дополняющие сведения на 2 застрахованных лиц за март 2019 года.

На основании представленных сведений о застрахованных лицах Управлением была проведена проверка, составлен акт от 30.04.2020 № 039S18200003400.

В акте указано, что страхователем сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за март 2019 года представлены 02.04.2019, то есть в установленный законом срок. Ответчиком 30.01.2020, после установленной законодательством даты для представления сведений, дополнительно представлены сведения по форме СЗВ-М за март 2019 года (дополняющая форма) в отношении 2 застрахованных лиц – ФИО4 и ФИО5 В акте указана дата, время и место рассмотрения акта.

Ответчик представил в Управление разногласия на акт, указывает, что страхователь самостоятельно исправил ошибки.

09.06.2020 Управлением принято решение № 039S19200003579 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания 1000 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений за март 2019 года.

03.07.2020 ответчику выставлено требование № 039S01200003912 об уплате 1000 руб. штрафа, со сроком для исполнения до 13.07.2020.


Ответчиком 08.05.2019 представлены в Управление в электронном виде сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходные) за апрель 2019 года (в отношении 168 застрахованных лиц).

30.01.2020 ответчик представил дополняющие сведения на 2 застрахованных лиц за апрель 2019 года.

На основании представленных сведений о застрахованных лицах Управлением была проведена проверка, составлен акт от 30.04.2020 № 039S18200003403.

В акте указано, что страхователем сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за апрель 2019 года представлены 08.05.2019, то есть в установленный законом срок. Ответчиком 30.01.2020, после установленной законодательством даты для представления сведений, дополнительно представлены сведения по форме СЗВ-М за апрель 2019 года (дополняющая форма) в отношении 2 застрахованных лиц – ФИО4 и ФИО6 В акте указана дата, время и место рассмотрения акта.

Ответчик представил в Управление разногласия на акт, указывает, что страхователь самостоятельно исправил ошибки.

09.06.2020 Управлением принято решение № 039S19200003580 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания 1000 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений за апрель 2019 года.

03.07.2020 ответчику выставлено требование № 039S01200003913 об уплате 1000 руб. штрафа, со сроком для исполнения до 13.07.2020.


06.06.2019 ответчиком представлены в Управление в электронном виде сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходные) за май 2019 года (в отношении 165 застрахованных лиц).

30.01.2020 ответчик представил дополняющие сведения на 2 застрахованных лиц за май 2019 года.

На основании представленных сведений о застрахованных лицах Управлением была проведена проверка, составлен акт от 30.04.2020 № 039S18200003406.

В акте указано, что страхователем сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за май 2019 года представлены 06.06.2019, то есть в установленный законом срок. Ответчиком 30.01.2020, после установленной законодательством даты для представления сведений, дополнительно представлены сведения по форме СЗВ-М за май 2019 года (дополняющая форма) в отношении 2 застрахованных лиц – ФИО7 и ФИО5 В акте указана дата, время и место рассмотрения акта.

Ответчик представил в Управление разногласия на акт, указывает, что страхователь самостоятельно исправил ошибки.

09.06.2020 Управлением принято решение № 039S19200003581 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания 1000 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений за май 2019 года.

Ответчик представил в Управление возражения на решение.

03.07.2020 ответчику выставлено требование № 039S01200003914 об уплате 1000 руб. штрафа, со сроком для исполнения до 13.07.2020.


Ответчиком 08.07.2019 представлены в Управление в электронном виде сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходные) за июнь 2019 года (в отношении 166 застрахованных лиц).

30.01.2020 ответчик представил дополняющие сведения на 1 застрахованное лицо за июнь 2019 года.

На основании представленных сведений о застрахованных лицах Управлением была проведена проверка, составлен акт от 30.04.2020 № 039S18200003409.

В акте указано, что страхователем сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за июнь 2019 года представлены 08.07.2019, то есть в установленный законом срок. Ответчиком 30.01.2020, после установленной законодательством даты для представления сведений, дополнительно представлены сведения по форме СЗВ-М за июнь 2019 года (дополняющая форма) в отношении 1 застрахованного лица – ФИО8 В акте указана дата, время и место рассмотрения акта.

Ответчик представил в Управление разногласия на акт, указывает, что страхователь самостоятельно исправил ошибки.

09.06.2020 Управлением принято решение № 039S19200003582 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания 500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений за июнь 2019 года.

Ответчик представил в Управление возражения на решение.

03.07.2020 ответчику выставлено требование № 039S01200003915 об уплате 500 руб. штрафа, со сроком для исполнения до 13.07.2020.


01.08.2019 ответчиком представлены в Управление в электронном виде сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходные) за июль 2019 года (в отношении 164 застрахованных лиц).

31.01.2020 ответчик представил дополняющие сведения на 1 застрахованное лицо за июль 2019 года.

На основании представленных сведений о застрахованных лицах Управлением была проведена проверка, составлен акт от 30.04.2020 № 039S18200003414.

В акте указано, что страхователем сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за июль 2019 года представлены 01.08.2019, то есть в установленный законом срок. Ответчиком 31.01.2020, после установленной законодательством даты для представления сведений, дополнительно представлены сведения по форме СЗВ-М за июль 2019 года (дополняющая форма) в отношении 1 застрахованного лица – ФИО9 В акте указана дата, время и место рассмотрения акта.

Ответчик представил в Управление разногласия на акт, указывает, что страхователь самостоятельно исправил ошибки.

09.06.2020 Управлением принято решение № 039S19200003583 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания 500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений за июль 2019 года.

Ответчик представил в Управление возражения на решение.

03.07.2020 ответчику выставлено требование № 039S01200003916 об уплате 500 руб. штрафа, со сроком для исполнения до 13.07.2020.


Кроме того, 09.01.2020 ответчиком представлены в Управление в электронном виде сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходные) за декабрь 2019 года (в отношении 160 застрахованных лиц).

03.02.2020 ответчик представил дополняющие сведения на 2 застрахованных лиц за декабрь 2019 года.

На основании представленных сведений о застрахованных лицах Управлением была проведена проверка, составлен акт от 30.04.2020 № 039S18200003416.

В акте указано, что страхователем сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за декабрь 2019 года представлены 09.01.2020, то есть в установленный законом срок. Ответчиком 03.02.2020, после установленной законодательством даты для представления сведений, дополнительно представлены сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года (дополняющая форма) в отношении 2 застрахованных лиц – ФИО10 и ФИО11 В акте указана дата, время и место рассмотрения акта.

Ответчик представил в Управление разногласия на акт, указывает, что страхователь самостоятельно исправил ошибки.

09.06.2020 Управлением принято решение № 039S19200003584 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания 1000 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений за декабрь 2019 года.

Ответчик представил в Управление возражения на решение.

03.07.2020 ответчику выставлено требование № 039S01200003917 об уплате 1000 руб. штрафа, со сроком для исполнения до 13.07.2020.

Взыскиваемые суммы штрафа не были уплачены ответчиком в добровольном порядке.

В соответствии с абз.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.


Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьёй 1 Закона № 27-ФЗ, статьёй 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ организации являются страхователями.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же Законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона № 27-ФЗ страхователи предоставляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (часть 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Для подачи рассматриваемых сведений используется форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п.

С учетом положений пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-М за февраль 2019 года подлежали представлению в Управление не позднее 15.03.2019, за март 2019 года – не позднее 15.04.2019, за апрель 2019 года – не позднее 15.05.2019, за май 2019 года – не позднее 17.06.2019, за июнь 2019 года – не позднее 15.07.2019, за июль 2019 года – не позднее 15.08.2019, за декабрь 2019 года – не позднее 15.01.2020.

Ответчиком представлены в Управление сведения по форме СЗВ-М («исх.»): за февраль 2019 года – 07.03.2019, за март 2019 года – 02.04.2019, за апрель 2019 года – 08.05.2019, за май 2019 года – 06.06.2019, за июнь 2019 года – 08.07.2019, за июль 2019 года – 01.08.2019 и за декабрь 2019 года – 09.01.2020.

Дополняющую форму СЗВ-М ответчик представил в Управление: за февраль-июнь 2019 года – 30.01.2020, за июль 2019 года – 31.01.2020 и за декабрь 2019 года – 03.02.2020.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Дополнительно представленные ответчиком по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль-июль и декабрь 2019 года не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды, в связи с чем Управление пришло к выводу о непредставлении в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за февраль-июль и декабрь 2019 года.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом, статьёй 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до её обнаружения Управлением, ответчик реализовал своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Управление дополнительных сведений за спорный период, что допускает не применять к ответчику финансовую санкцию, предусмотренную статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

Такая позиция изложена в Определениях Верховного Суда РФ от 02.07.2018 №303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864.

В пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, также разъяснено, что самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Закона № 27-ФЗ. То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 212 – 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Отказать Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Плесецком районе Архангельской области (межрайонное) в удовлетворении заявления о взыскании с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» 5500 рублей финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за февраль-июль и декабрь 2019 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


А.А. Дмитревская