Постановление от 20 мая 2024 г. по делу № А41-79502/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-79502/22
г. Москва
21 мая 2024 г.
Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2024 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ИП ФИО1: ФИО1 (лично, паспорт), ФИО2 (дов. от 04.10.2023 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Администрации Одинцовского городского округа Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица ООО «Жилой комплекс «Жемчужина»: не явились, извещены;

от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Управления Росреестра по Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица филиала ППК «Роскадастр» по Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 16 мая 2024 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО «Жилой комплекс «Жемчужина» в лице конкурсного управляющего ФИО3

на решение Арбитражного суда Московской области от 11 августа 2023 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2024 г.

по делу № А41-79502/22

по заявлению индивидуального предпринимателя Пяткова Евгения Валерьевича

к Администрации Одинцовского городского округа Московской области

о признании незаконным решения,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Жилой комплекс «Жемчужина»; Министерство имущественных отношений Московской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области; филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Московской области, 



УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее - ФИО1, заявитель) на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства площадью 1 180,6 кв.м (степень готовности объекта незавершенного строительства 10 %), кадастровый номер 50:20:0090218:597, местоположение: Московская область, Одинцовский муниципальный район, сельское поселение Никольское, д. Гигирево, турцентр «Жемчужина», о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - ЕГРН) от 26 января 2022 г.

По данным выписки из ЕГРН от 26 января 2022 г. указанный объект незавершенного строительства располагается в границах земельного участка 50:20:0090103:330, в отношении которого сведения исключены из ГКН.

В настоящее время указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0090103:53, площадью 172 557 кв.м, категория земель: «Земли особо охраняемых территорий и объектов», вид разрешенного использования: «Для оздоровительного комплекса».

10 декабря 2021 г. ФИО1 через портал государственных и муниципальных услуг Московской области обратился в Администрацию Одинцовского городского округа Московской области (далее - Администрация) с заявлением № Р001-1767069278-52919382 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду сроком на 36 месяцев.

Решением Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 24 декабря 2021 г. № Р001-1767069278-52919382 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В обоснование отказа Администрацией указано на следующее: земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды (в отношении формируемого земельного участка ЗАО «Международный детский учебно-оздоровительный центр «Жемчужина» выдан акт на право пользования землей от 28 февраля 1992 г. № 433); испрашиваемый земельный участок отнесен к землям, ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации (земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории – в 1-м поясе зоны санитарной охраны питьевых источников водоснабжения); предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается (формируемый земельный участок частично расположен в береговой полосе р. Москва); площадь принадлежащего заявителю объекта капитального строительства составляет менее 10 процентов от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации.

Считая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в Одинцовский городской суд Московской области с заявлением к Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным указанного решения и обязании Администрации утвердить схему расположения и образовать земельный участок площадью 17 019 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдых (рекреация), образуемого из земельного участка с кадастровым номером 50:20:0090103:53, принять решение о предоставлении земельного участка площадью 17 019 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдых (рекреация) на праве аренды, направить ФИО1 проект договора аренды земельного участка площадью 17 019 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдых (рекреация), сроком на 36 месяцев.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 11 мая 2022 г. по делу № 2А-4601/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда, оставленным без изменения кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13 марта 2023 г., решение Одинцовского городского суда Московской области от 11 мая 2022 г. отменено, дело направлено для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Московской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Жилой комплекс «Жемчужина» (далее - ООО «Жилой комплекс «Жемчужина»), Министерство имущественных отношений Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области), филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Московской области (далее - филиал ППК «Роскадастр» по Московской области).

Решением Арбитражного суда Московской области от 11 августа 2023 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2024 г., заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 24 декабря 2021 г. № Р001-1767069278-52919382 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Суд обязал Администрацию Одинцовского городского округа Московской области утвердить схему расположения и образовать земельный участок площадью 17 019 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдых (рекреация), образуемого из земельного участка с кадастровым номером 50:20:0090103:53; принять решение о предоставлении земельного участка площадью 17 019 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдых (рекреация) на праве аренды; направить ФИО1 проект договора аренды земельного участка площадью 17 019 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдых (рекреация), сроком на 36 месяцев. С Администрации Одинцовского городского округа Московской области в пользу ФИО1 взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В кассационной жалобе конкурсный управляющий ООО «Жилой комплекс «Жемчужина» ФИО3 просит об отмене принятых судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношение, поскольку заявителем не представлены доказательства того, почему ему необходимо выделить земельный участок общей площадью 17 946 +/- 47 кв.м, который значительно превышает размеры земельного участка, необходимого для обслуживания объекта недвижимого имущества, расположенного на этом участке, исходя из функционального назначения этого объекта. Также указано на то, что земельный участок с кадастровым номером 50:20:0090103:330, общей площадью 17 946 +/- 47 кв.м, был аннулирован, не был поставлен на кадастровый учет, и в таком размере не существует. Приведены доводы о нарушении норм процессуального права.

В отзыве на кассационную жалобу ИП ФИО1 просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Отзывы на кассационную жалобу от иных лиц, участвующих в деле, не поступили.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ИП ФИО1 возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1)                      подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2)                      подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3)                      принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4)                      обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5)                      осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6)                      подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7)                      заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания, при наличии хотя бы одного из них, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о незаконности оспариваемого решения, поскольку в нем не содержатся основания, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судами также указано на то, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:20:0090103:330 общей площадью 17 946 +/- 47 кв.м был сформирован до перехода права собственности заявителя на объект незавершенного строительства, в связи со снятием с кадастрового учета земельного участка, то заявитель обратился за предоставлением земельного участка в тех же границах, которые были сформированы ранее.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с приведенными выводами судов в связи со следующим.

Утверждение схемы расположения земельного участка является первоначальным этапом в процедуре предоставления земельного участка на том или ином праве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из пункта 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

По смыслу приведенной нормы уполномоченный орган утверждает схему расположения земельного участка при ее соответствии документам территориального планирования и градостроительного зонирования, учитывая местоположение зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в решении об утверждении которой в том числе указывает площадь земельного участка, вид разрешенного использования образуемого земельного участка, категорию земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, то есть, в том числе и в силу необоснованности испрашиваемой площади.

На основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка также является отсутствие у обратившегося лица предусмотренного земельным законодательством права на приобретение земельного участка без проведения торгов, то есть также при необоснованности испрашиваемой площади.

При этом в силу пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Из изложенного следует вывод о том, что при испрашивании заинтересованным лицом земельного участка в аренду, который надлежит образовать, уполномоченный орган проверяет схему расположения земельного участка, в том числе и на предмет обоснованности отраженной в ней площади испрашиваемого участка его функциональному использованию, и при соответствии утверждает такую схему, принимая решение о предварительном согласовании предоставления участка согласно утвержденной схеме.

Судами установлено, что объект незавершенного строительства, площадью застройки 1 180,6 кв.м, степень готовности 10 %, приобретен ФИО1 на основании договора купли-продажи от 24 июня 2015 г., заключенным с ЗАО «Спутник-Инвест».

Из пункта 1.2 договора следует, что объект, указанный в пункте 1.1 настоящего договора, имеет назначение – объект незавершенного строительства, кадастровый номер 50:20:0090218:597.

Данный объект находился на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0090103:330 общей площадью 17 946 +/- 47 кв.м, который был снят с кадастрового учета.

Обосновывая необходимость образования и предоставления земельного участка в аренду площадью 17 019 кв.м под объектом незавершенного строительства площадью 1 180,6 кв.м, со степенью готовности 10 %, суды указали на то, что заявитель обратился за предоставлением земельного участка в тех же границах, которые были сформированы ранее.

При этом суды не учли, что земельный участок с кадастровым номером 50:20:0090103:330 снят с кадастрового учета и в настоящем случае заявитель формирует земельный участок под объектом незавершенного строительства площадью 1 180,6 кв.м, со степенью готовности 10 %.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о функциональном назначении объекта незавершенного строительства и необходимости использования земельного участка площадью 17 019 кв.м под объектом незавершенного строительства площадью 1 180,6 кв.м, со степенью готовности 10 %.

Судами не учтено, что бремя доказывания предоставления земельного участка под объектом с представлением доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, лежит на собственнике такого объекта.

При этом формирование земельного участка ранее в определенных границах и площади не может служить обстоятельством, освобождающим от доказывания необходимости предоставления земельного участка в определенной площади.

Земельный участок в соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации должен быть вновь сформирован с учетом требований земельного и градостроительного законодательства, в том числе с учетом фактического использования расположенного на нем объекта недвижимости.

Принимая во внимание, что заявитель не представил доказательств, подтверждающих, что для эксплуатации принадлежащего ему объекта незавершенного строительства площадью 1 180,6 кв.м, со степенью готовности 10 %, необходим земельный участок площадью 17 019 кв.м, в связи с чем подлежащий образованию земельный участок указанной площади не мог быть предоставлен ему в аренду без проведения торгов, суд кассационной инстанции полагает, что отказ Администрации в утверждении схемы расположения данного земельного участка основан на положениях действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем у судов не имелось правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, обязывая Администрацию утвердить схему расположения и образовать земельный участок площадью 17 019 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдых (рекреация), образуемого из земельного участка с кадастровым номером 50:20:0090103:53; принять решение о предоставлении земельного участка площадью 17 019 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдых (рекреация) на праве аренды; направить ФИО1 проект договора аренды земельного участка площадью 17 019 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдых (рекреация), сроком на 36 месяцев, суды не учли положения пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:20:0090103:53 отнесен к категории земель: «Земли особо охраняемых территорий и объектов» и имеет вид разрешенного использования: «Для оздоровительного комплекса» (т. 2 л.д. 52-58).

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты при неправильном применении норм материального права.

Учитывая, что дополнительного выяснения фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, в данном случае не требуется, кассационная инстанция считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11 августа 2023 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2024 г. по делу № А41-79502/22 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Председательствующий-судья                                            Е.А.Ананьина

Судьи                                                                                                     Р.Р.Латыпова

                                                                                                     Ю.С.Петропавловская