Решение от 1 апреля 2022 г. по делу № А27-1919/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-1919/2022
город Кемерово
01 апреля 2022 г
од

Резолютивная часть решения оглашена 29 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Акционерному обществу "ЕВРАЗ объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность №15/1 от 31.12.2020, удостоверение); онлайн - ФИО3 (доверенность от 31.12.2021 №201/1, паспорт)

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО4 (доверенность от 05.05.2021 № 42 АА 2871538, паспорт),

у с т а н о в и л:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган, Управление Ростехнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Акционерное общество "ЕВРАЗ объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат" (далее – общество, АО «ЕВРАЗ ЗСМК») по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 10.03.2022 подготовка к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 29.03.2022.

В судебном заседании от 29.03.2022 заявитель требования поддержал, ссылаясь на неисполнение АО «ЕВРАЗ ЗСМК» в установленный срок пункта 7 предписания №25-04-167 от 30.09.2021.

Представитель АО «ЕВРАЗ ЗСМК» против удовлетворения заявления возразил, ссылаясь на составление протокола об административном правонарушении до истечения срока исполнения предписания (пункта 7).

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

АО «ЕВРАЗ ЗСМК» является застройщиком и техническим заказчиком по проекту «Реконструкция технологического комплекса Таштагольского рудника».

В рамках осуществления государственного строительного надзора при осуществлении проверки в сентябре 2021 года Управлением Ростехнадзора были выявлены нарушения требований проектной документации при строительстве объекта, выдано предписание для устранения выявленных нарушений № 25-04-167 от 30.09.2021.

Срок устранения нарушений установлен до 01.02.2022.

АО «ЕВРАЗ ЗСМК» уведомило Управление Ростехнадзора об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства извещением от 17.12.2021 №z048.6/1366, в соответствии с которым устранены нарушения, указанные в пунктах 1-3,7,8 предписания от 30.09.2021 № 25-04-167.

На основании решения о проведении внеплановой документарной проверки от 12.01.2022 №Р-341-13-рш Управлением Ростехнадора проведена проверка исполнения АО «ЕВРАЗ ЗСМК» предписания, а именно пунктов 1-3,7,8; составлен акт внеплановой документарной проверки №25-04-11 от 21.01.2022.

По результатам проверки Управлением Ростехнадзора установлено, что пункты 1, 2, 3, 8 предписания от 30.09.2021 № 25-04-167 выполнены в полном объеме, пункт 7 предписания не исполнен.

В соответствии с пунктом 7 предписания №25.04.-167 от 30.09.2021 общество обязано было в срок до 01.02.2022 устранить нарушения требований части 4 статьи 38, пункта 3 части 1, части 7 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; части 7 статьи 52, части 1, 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выразившееся в неосуществлении должным образом строительного контроля со стороны застройщика (технического заказчика) по проверке соответствия качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и (или) подготовленной на ее основе рабочей документации, также требованиям технических регламентов, стандартов и сводов правил, в результате чего лицом, осуществляющим строительство (ООО «Запсиблифт») допущено нарушение проектной документации (шифр П11181), рабочей документации (шифр 05282-19.09 КМД10, лист 13), предусматривающей использование марки стали монтажных элементов МДБ2.1 (устройство лифтовой шахты) - сталь С235, фактически при монтаже закладных элементов МДБ2.1 лифтовой шахты применен уголок Ст3сп, что является аналогом по механическому и химическому составам марки С255 (документ о качестве №2104996).

26.01.2022 государственным инспектором отдела по государственному строительному надзору, надзору за СРО Сибирского Управления Ростехнадзора был составлен протокол №25-04-07 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд считает заявленное требование необоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Место, время совершения и событие административного правонарушения, указываются в протоколе об административном правонарушении (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Событие указанного административного правонарушения наступает по истечении срока, установленного для исполнения предписания соответствующего органа об устранении нарушений требований. Если данный срок определен конкретной датой, событие административного правонарушения наступает на следующий день после соответствующей даты.

В рассматриваемом случае срок исполнения предписания был установлен – 01.02.2022.

Вместе с тем проверка исполнения предписания была проведена должностным лицом Управления Ростехнадзора 21.01.2021.

Протокол №25-04-07 об административном правонарушении составлен 26.01.2022.

Доводы административного органа о том, что протокол ООО «НПК «Специальная металлургия Новосибирск» №43/22 от 18.02.2022 по результатам содержания элементов (марка Ст3кп, уголок 63х5), относящийся к исполнению пункта 7 предписания, получен обществом по истечении срока исполнения предписания, судом отклонены.

Полнота исполнения предписания по факту получения извещения АО «ЕВРАЗ ЗСМК» о его исполнении, могла являться предметом проверки Управления Ростехнадзора; однако указанное обстоятельство не образует события правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, до наступления срока исполнения.

На момент проведения проверки срок, установленный для исполнения предписания, не истек, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, не наступило.

В силу пункта 1 статьи 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах заявление Управления Ростехнадзора о привлечении к административной ответственности АО "ЕВРАЗ ЗСМК" по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина