Решение от 21 июня 2021 г. по делу № А75-20821/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-20821/2020
21 июня 2021 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме 21 июня 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) дело по исковому заявлению администрации сельского поселения Нижнесортымский к Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в лице Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о взыскании убытков в размере 1 850 000 руб.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: администрация Сургутского района, Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

при участии представителей:

от истца (в режиме онлайн-заседания): ФИО2, доверенность от 21.09.2020 № 17, ФИО3, доверенность от 11.01.2021 № 1,

от ответчика: ФИО4, доверенность от 08.02.2021 № 20-Исх-539,

установил:

в арбитражный суд поступило исковое заявление администрации сельского поселения Нижнесортымский (далее - истец, администрация) к Департаменту финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - ответчик, Департамент финансов) о взыскании убытков в размере 1 850 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Сургутского района и Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии с действующим законодательством расходы, связанные с предоставлением органами местного самоуправления жилых помещений инвалидам, подлежат компенсации со стороны субъекта Российской Федерации. Ребенку-инвалиду на условиях договора социального найма была предоставлена квартира в связи с имевшимися у него медицинскими показаниями, которая впоследствии была приватизирована, тем самым, в результате чего у администрации возникли убытки, которые должны быть компенсированы за счет средств, выделяемых субъектом Российской Федерации, в целях предоставления гражданам субсидий для приобретения жилых помещений.

Возражая против удовлетворения иска, Департамент финансов в отзыве указал, что администрации Сургутского района для решения вопросов местного значения, включая реализацию полномочий в области жилищных отношений, были предоставлены денежные средства в виде межбюджетных трансфертов (субвенций).

Администрацией Сургутского района представлен отзыв (т.2 л.д.2-5), в соответствии с которым, предоставление жилых помещений ребенку-инвалиду, признанному в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий, является расходным обязательством бюджета муниципального образования сельское поселение Нижнесортымский.

Департаментом строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры представлен отзыв (том 2 л.д.65-69). По мнению Департамента, предоставление жилья гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма, в том числе инвалидам, страдающих определенными хроническими заболеваниями, во внеочередном порядке является обязанностью органов местного самоуправления. К полномочиям Департамента строительства отнесена реализация государственной программы автономного округа в установленной сфере деятельности.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Заслушав мнения представителей, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 постановления администрации от 02.08.2017 № 250 семья ФИО5 признана малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма.

В семье имеется ребенок-инвалид – ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Наличие заболевания подтверждено справкой врачебной комиссии БУ ХМАО-Югры «Сургутская клиническая психоневрологическая больница» от 15.06.2017 № 46 (т.1 л.д. 74).

Согласно пункту 2 постановления администрации от 02.08.2017 № 250, ФИО6 включен во внеочередной список очередности нуждающихся в предоставлении жилых помещений в связи с заболеванием, дающим право на первоочередное получение жилой площади, со дня подачи заявления – 13.07.2017.

На основании постановления от 19.11.2019 № 385 по договору социального найма от 19.11.2019 № 2 гражданину ФИО6 предоставлено жилое помещение по адресу: <...>.

В период 2017-2019 гг. администрация неоднократно обращалась в адрес администрации Сургутского района с заявлениями о выделении денежных средств для приобретения квартиры указанному ребенку в связи с имеющимся заболеванием, однако денежные средства не предоставлены (т.1 л.д.75-93).

Решением Сургутского районного суда от 16.05.2019 удовлетворен иск прокурора Сургутского района, действовавшего в интересах несовершеннолетнего лица – ФИО6, к администрации о возложении обязанности предоставить последнему жилое помещение в с.п. Нижнесортымский общей площадью 33 кв.м. вне очереди на условиях социального найма с учетом его права на дополнительную площадь (т.1 л.д.142-147).

Апелляционным определением суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 08.10.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменений (т.1 л.д.148-152).

06.06.2019 глава администрации обратился в администрацию Сургутского района о выделении денежных средств для приобретения жилья во исполнение решения суда.

05.07.2019 администрацией Сургутского района предоставлен отказ в предоставлении денежных средств (в связи со строительством многоквартирного жилого дома).

С целью исполнения решения суда 19.11.2019 администрацией принято постановление № 385 о заключении договора социального найма жилого помещения, во исполнение которого между администрацией и ФИО5, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО6, в тот же день заключен договор социального найма жилого помещения № 2 (т.1 л.д.134-141).


На основании статьи 1 и 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ", 22.01.2020 между администрацией и ФИО5, действующей от имени несовершеннолетнего ФИО6 заключен договор № 1 передачи указанного жилого помещения (квартиры) бесплатно в собственность. 04.02.2020 право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. (т.1 л.д.153-154).

Полагая, что предоставление жилых помещений детям-инвалидам является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, администрация из муниципальной собственности которой выбыла квартира, предоставленная ребенку-инвалиду, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Установив фактические обстоятельства и оценив в совокупности представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 № 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе, и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Статьями 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), а также статьями 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, пункт 5 части 1 статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Изложенная правовая позиция в полной мере соответствует позиции, отраженной в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016.

Как следует из приведенной позиции Верховного Суда Российской Федерации компенсация потерь муниципального бюджета, связанных с предоставлением жилья гражданам, включая льготную категорию – инвалидов и детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, производится путем предоставления межбюджетных трансфертов, выравнивающих бюджетную обеспеченность поселений.

Следовательно, поскольку предоставление межбюджетных трансфертов выполняет регуляторную и компенсаторную функцию, бюджет поселения при предоставлении трансфертов получает необходимую компенсацию потерь связанных с обеспечением жилыми помещениями вышеуказанной льготной категории граждан.

В соответствии со статьёй 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенции, полученные бюджетом муниципального района на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, включаются в дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предусматриваемой и предоставляемой уже из бюджета муниципального района.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и определяется исходя из необходимости достижения критериев выравнивания финансовых возможностей городских поселений, сельских поселений, внутригородских районов по осуществлению органами местного самоуправления указанных муниципальных образований полномочий по решению вопросов местного значения, установленных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности городских поселений, сельских поселений, внутригородских районов определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом городского поселения, сельского поселения, внутригородского района, исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала) и аналогичного показателя в среднем по городским поселениям, сельским поселениям, внутригородским районам данного субъекта Российской Федерации с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Указанный уровень расчетной бюджетной обеспеченности определяется отдельно по городским поселениям, сельским поселениям, внутригородским районам по единой методике, обеспечивающей сопоставимость налоговых доходов, перечня бюджетных услуг и показателей, характеризующих факторы и условия, влияющие на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя, по городским поселениям, сельским поселениям, внутригородским районам.

Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности городских поселений, сельских поселений, внутригородских районов показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов бюджетов отдельных городских, сельских поселений, внутригородских районов не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 142.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района предоставляются поселениям, входящим в состав данного муниципального района, в соответствии с муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям субъектов Российской Федерации относится выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

Такая же обязанность Законом № 131-ФЗ установлена для муниципальных районов в отношении выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.

Согласно статье 5 Закона автономного округа от 10.11.2008 № 132-оз «О межбюджетных отношениях в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (далее - Закон № 132-оз) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджетам городских, сельских поселений предусматриваются в бюджете автономного округа в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей.

Статьей 9.1 Закона № 132-оз органы местного самоуправления муниципальных районов наделены отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджетам городских, сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, за счет средств бюджета автономного округа. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района между городскими, сельскими поселениями осуществляется в соответствии с методикой (статья 11 Закона 132-оз).

Расчет и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района между городскими, сельскими поселениями осуществляется органами местного самоуправления муниципального района в соответствии с методикой, утвержденной приложением 3 к Закону № 132-оз.

Согласно методике, утвержденной приложением 3 к Закону № 132-оз, расчет дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности не производится по каждому отдельно взятому вопросу местного значения, а включает в себя относительные величины (индексы, удельные веса, корректирующие коэффициенты), которые влияют на стоимость той или иной муниципальной услуги в расчете на одного жителя с учетом специфики территории, социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых муниципальных услуг.

В период с 2017 по 2020 год (включительно) Ханты-Мансийским автономным округом – Югрой бюджету муниципального образования Сургутский район предоставлено межбюджетных трансфертов из бюджета автономного округа в форме субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджетам городских, сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов 887 169,4 тыс. руб.

Как указал в дополнении к отзыву Департамент финансов, администрацией Сургутского района в Департамент были предоставлены отчеты об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам городских, сельских поселений за счет субвенции из бюджета автономного округа, согласно которым сельскому поселению Нижнесортымский распределена дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности исходя из численности населения в размере:

2019 год – 23 411,5 тыс. руб.;

2020 год – 24 284,6 тыс. руб.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Учитывая, что сельскому поселению Нижнесортымский в период 2019 – 2020 гг. предоставлены дотации на выравнивание бюджета поселения, что, как указано выше, предполагает распределение денежных средств на решение различных вопросов местного значения, а также на покрытие расходов, связанных с предоставлением жилых помещений льготной категории граждан (дети-инвалиды), основания для вывода о наличии убытков на стороне администрации поселения не усматриваются. Данный вывод в полной мере согласуется с позицией, изложенной в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016.

При изложенных выше обстоятельствах требование администрации о взыскании убытков с Ханты-Мансийского автономного округа – Югры удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья А.Н. Дроздов