Решение от 30 мая 2019 г. по делу № А66-5074/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-5074/2018
г.Тверь
30 мая 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2019 года

В полном объёме решение изготовлено 30 мая 2019 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с участием представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, прокуратуры – ФИО4, Правительства Тверской области – ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия Тверской области "Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление", г.Торжок

к Министерству лесного хозяйства Тверской области

третье лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области

Федеральное агентство лесного хозяйства

Правительство Тверской области

Государственное казенное учреждение Тверской области "Тверское лесничество Тверской области"

с участием Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Тверской области "Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление" (далее – Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства лесного хозяйства Тверской области (далее – Министерство) от 22.03.2018 № 1379/04-11, а также об обязании Министерства внести изменения в Договор аренды лесного участка от 12.10.2017 № 53, проектную документацию лесного участка № 90, утверждённую Министерством 10.10.2017, Лесохозяйственный регламент Государственного казенного учреждения "Тверское лесничество Тверской области", утверждённый приказом Департамента лесного комплекса Тверской области от 18.11.2010 № 90-п, исключив из приложения № 1 к Договору "Расчёт арендной платы по договору аренды лесного участка, заключенному в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых", указанных Проектной документации и Лесохозяйственного регламента сведений об отнесении лесного участка к защитным лесам, расположенным в первом и втором поясах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, как недостоверных (ошибочных), в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу (с учётом уточнений заявленных требований от 26.03.2018).

Ответчик в представленном отзыве, а также в судебном заседании возразил против удовлетворения заявления, указал что у Министерства отсутствуют законные основания для внесений изменений в оспариваемые документы.

Правительство Тверской области отзыв на заявление не представило, в судебном заседании также возразило против удовлетворения заявления, поддержав доводы ответчика.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, указало, что не располагает информацией о расположении в границах первого и второго поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отношении спорного лесного участка.

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (далее – Прокуратура) указала, что спорный участок относится к защитным лесам, расположенным в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Федеральное агентство лесного хозяйства и Государственное казенное учреждение Тверской области "Тверское лесничество Тверской области" (заинтересованные лица) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из имеющихся в деле документов, на основании распоряжения Министерства от 12.10.2017 № 116 "О предоставлении лесного участка в аренду (без проведения аукциона) для разработки месторождения полезных ископаемых – разведки и добычи песка строительного на месторождении "Игнатово" на землях лесного фонда Тверского лесничества Тверской области" между Министерством и Предприятием заключен договор аренды лесного участка от 12.10.2017 № 53 (далее – договор).

В соответствии с разделом 1 договора в аренду Предприятию передан лесной участок площадью 26,8463 га, имеющий местоположение: Тверская область, Калининский район, на землях лесного фонда Тверского лесничества Тверской области, Тверского отдела лесного хозяйства – Чуприяновское участковое лесничество квартал 47 часть выдела 10; квартал 48 части выделов 4, 6, 7, 8; Красногорское участковое лесничество квартал 8 части выделов 2, 3, 4.

Границы лесного участка определены в кадастровом паспорте, а также указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением № 1 к договору.

Характеристики лесного участка приведены в приложении № 2 к договору. Лесной участок передан арендатору в целях использования лесов для разработки месторождения полезных ископаемых – разведки и добычи песка строительного на месторождении "Игнатово".

Приложениями к договору было установлено, что передаваемые в аренду леса по своему целевому назначению относятся к защитным (приложение № 4), аналогичные сведения содержались в передаточном акте.

Перед заключением договора аренды предприятие получило ответ Управления Роспотребнадзора Тверской области об отсутствии нарушений законодательства при предоставлении земельного участка, а также соответствующее экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области".

Прокуратура в интересах Федерального агентства лесного хозяйства обратилась в Арбитражный суд Тверской области с иском к Министерству и Предприятию о признании недействительным распоряжения от 12.10.2017 № 116 и договора, применении последствия недействительности ничтожной сделки (дело № А66-195/2018), считая, что лесной участок, переданный в аренду, относится к защитным лесам, расположенным в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и не может быть предоставлен заявителю для вышеназванных целей.

Полагая, что спорный лесной участок отнесён к защитным лесам ошибочно, а сведения об этом, содержащиеся в правоустанавливающих и иных документах, относящихся к лесному участку, недостоверны, 21.03.2018 Предприятие обратилось в Министерство с требованием провести лесоустройство и по его результатам внести изменения и исключить сведения об отнесении лесного участка к защитным лесам, расположенным в первом и втором поясах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в следующих документах:

– характеристике лесного участка в договоре;

– проектной документации лесного участка № 90, утверждённой Министром лесного хозяйства Тверской области 10.10.2017;

– Лесном плане Тверской области, утверждённом постановлением Губернатора Тверской области от 31.12.2008 № 39-пг;

– Лесохозяйственном регламенте ГКУ "Тверское лесничество Тверской области", утверждённом приказом Департамента лесного комплекса Тверской области от 18.11.2010 № 90-п.

Письмом от 22.03.2018 Министерство отказалось проводить лесоустройство и исключать из указанных документов сведения о категории защитности лесного участка, в связи с чем Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пунктам 17, 18, 21 действовавшей в период заключения договора Лесоустроительной инструкции, утверждённой приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.12.2011 № 516, защитные леса выделяются на землях лесного фонда и землях иных категорий в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и других полезных функций лесов с одновременным использованием, совместимым с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Частью 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации определяется такая категория защитных лесов как леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

К лесам, расположенным в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, относятся леса, находящиеся на территориях соответствующих поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Аналогичные нормы содержатся в действующей в настоящее время лесоустроительной инструкции, утверждённой приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 № 122.

Разработка проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения предусмотрена статьёй 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарными нормами и правилами СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02) и СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г Москвы. Санитарно-эпидемиологические правила" (далее – СП 2.1.4.2625-10).

Согласно пунктам 1.4, 1.5 и 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трёх поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Организации зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения должна предшествовать разработка её проекта.

Согласно пунктам 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3 СП 2.1.4.2625-10 на основании данных санитарных правил владельцем водопровода разрабатывается "Проект зон санитарной охраны Московского водопровода", включающий в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов, правил и режим хозяйственного использования территории поясов зон санитарной защиты. Проект зон санитарной защиты Московского водопровода с Программой санитарно-противоэпидемиологических мероприятий согласовывается, утверждается и реализуется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения также устанавливаются органами исполнительной власти при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно пунктам 2.3.1 - 2.3.4. СП 2.1.4.2625-10 первый и второй пояса зон санитарной охраны организуются в том числе для Иваньковского гидроузла. Первый пояс зон санитарной охраны гидроузла (строгого режима) включает территорию гидротехнических сооружений, акваторию аванпорта гидроузла, где исключается всякая деятельность, не связанная с нуждами гидроузла. Второй пояс зон санитарной защиты гидроузла (пояс ограничений) включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращённого в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилища и основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему.

В соответствии с пунктом 3.4.1. СП 2.1.4.2625-10 верхняя граница второго пояса зон санитарной охраны по акватории источника водоснабжения должна быть удалена вверх по течению от плотины гидроузла на расстояние, чтобы время для пробега по основному водотоку, притокам первого порядка и акватории водохранилища до плотины гидроузла было не менее 5 суток (при расходе воды 95% обеспеченности), но не далее створа плотины вышележащего гидроузла.

В настоящее время проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы, расположенных на территории Тверской области, в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 и СП 2.1.4.2625-10 не разработаны, границы и режим зон социальной охраны источников водоснабжения в соответствии с названными нормативными актами не утверждены, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии их санитарным правилам не выдавалось.

В соответствии с пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах указанных зон, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Вместе с тем, в настоящее время второй пояс зоны санитарной охраны установлен постановлением Совета Министров РСФСР от 29.08.1967 № 651 "Об установлении зоны санитарной охраны Иваньковского водохранилища на реке Волга (источника водоснабжения г. Москвы)" и включает акватории Иваньковского водохранилища и территории бассейна реки Волга и ее притоков – рек Созь, Орша, Тверца, Кава, Тьма, Тьмака, Шоша, Лама и Донховка в следующих границах:

От Иваньковской плотины граница проходит на северо-запад через населенные пункты – Ларцево, Бородино, Новоивановское, Стоянцы, Пустыри Калининской области.

Далее на запад – через населенные пункты Буланово, Кушалино, Волково, Лежнево, Вышково Калининской области.

Затем на юго-запад – через населенные пункты Первитино, Крючково Калининской области.

Далее на запад – через населенные пункты Пруды, Колодези, Торжок Калининской области.

Далее на юго-восток – через населенные пункты Голенищево, Грузины, Стренево, Заборовье, Избрижье, Гнилицы, Панигино, Ферязкино Калининской области, Максимово Московской области.

Затем на восток – через населенные пункты Таксино, Жестоки, Третьяково, Шипулино Московской области.

И далее на северо-восток – через населенные пункты Колосово, Березино, Борщево, Малая Борщевка Московской области, Тарлаково, Дмитрова Гора, Пантелеево Калининской области и подходит к Иваньковской плотине.

Согласно экспертному заключению гидрологической экспертизы, проведённой на основании определения Арбитражного суда Тверской области от 11.07.2018, спорный лесной участок ни полностью, ни в части не находится в границах первого и (или) второго пояса зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Однако данный вывод сделан экспертом исходя из нормативных требований, установленных СанПиН 2.1.4.1110-02 и СП 2.1.4.2625-10.

В данном же случае границы зон санитарной охраны Иваньковского водохранилища точно определены вышеназванным постановлением Совета Министров РСФСР от 29.08.1967 № 651, имеющим большую юридическую силу в соответствии с частями 8 и 9 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", чем указанные в заключении нормы санитарных правил. Проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы, расположенных на территории Тверской области, в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 и СП 2.1.4.2625-10 не разработаны, границы и режим зон социальной охраны источников водоснабжения в соответствии с названными нормативными актами не утверждены, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии их санитарным правилам не выдавалось.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что спорный лесной участок, переданный в аренду Предприятию, относится к защитным лесам, расположенным в зоне санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

С учётом изложенного оспариваемый отказ Министерства соответствует положениям Лесного кодекса Российской Федерации, постановления Совета Министров РСФСР от 29.08.1967 № 651 и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, и у арбитражного суда нет оснований для признания его незаконным.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Судебные расходы оставить на Государственном унитарном предприятии Тверской области "Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление".

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

О.В.Белов