Решение от 7 августа 2023 г. по делу № А56-44410/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-44410/2023
07 августа 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения подписана 17.07.2023

Полный текст решения изготовлен 07.08.2023


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Устинкина О.Е.,


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «ОБОРУДОВАНИЕ РЫБОПРОМЫСЛОВЫХ СУДОВ»

заинтересованное лицо: СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ ОПЕРАТИВНАЯ ТАМОЖНЯ

об оспаривании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ОБОРУДОВАНИЕ РЫБОПРОМЫСЛОВЫХ СУДОВ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановление заместителя начальника Северо-Западной Оперативной Таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10212000-112/2023 от 07.04.2023 о привлечении Общества к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Определением суда от 22.05.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

В материалах дела имеется отзыв заинтересованного лица, а также ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного производства.

Решением в форме резолютивной части от 17.07.2023 суд отказал в удовлетворении ходатайства Северо-Западной оперативной таможни о рассмотрении дела по общим правилам административного производства. Признал незаконным и подлежащим отмене постановление Северо-Западной оперативной таможни от 07.04.2023 № 10212000-112/2023.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество посредством электронного декларирования 29.06.2021 подало на Северо-Западный таможенный пост (центр электронного декларирования) Северо-Западной электронной таможни электронную декларацию на товары (далее - ДТ) N 10228010/290621/0291037 для помещения под таможенную процедуру "выпуска для внутреннего потребления" товара N 2: «КОМПЛЕКТУЮЩИЕ ЧАСТИ ДЛЯ ОБОРУДОВАНИЯ ПО ПРОИЗВОДСТВУ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ В РЫБНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ: 5.18.3 – КОНВЕЙЕР ОТ ПРЕССА Р18531, 5.27 – МОЩНЫЙ PVC КОНВЕЙЕР Р18553, 5.36 – PVC КОНВЕЙЕР К МЕТАЛЛОДЕТЕКТОРУ, 5.38 – PVC КОНВЕЙЕР С УПАКОВОЧНЫМ СТОЛОМ Р18587».

В графе 33 ДТ N 10228010/290621/0291037 в отношении товара заявлен код 8428 33 000 0 в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утвержденной решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 (далее - ТН ВЭД), которому соответствовала ставка ввозной таможенной пошлины в размере 0%; НДС - 20%.

Спорный товар, задекларированный по ДТ N 10228010/290621/0291037, выпущен 30.06.2021 в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

После выпуска товаров в отношении Общества (декларант) в соответствии со статьей 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) проведен таможенный контроль в форме камеральной таможенной проверки относительно достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, в части достоверности сведений о классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, заявленных Обществом в таможенных декларациях, в том числе по ДТ N 10228010/290621/0291037 (товар N 2).

По результатам проведенной проверки (акт от 29.11.2022 N 10200000/210/291122/А000021/000) таможенным органом вынесено решение о классификации товара от 23.01.2023 N РКТ-10200000-23/000058, в соответствии с которыми товар по ДТ N 10228010/290621/0291037 классифицирован в подсубпозиции 8428 39 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС: «Машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки или разгрузки (например, лифты, эскалаторы, конвейеры, канатные дороги) прочие: - оборудование прочее: -- прочее», которому соответствовала ставка ввозной таможенной пошлины в размере 5%; НДС - 20%.

Изменение классификационного кода в отношении товара по ДТ N 10228010/290621/0291037 повлекло за собой увеличение размера подлежащих уплате таможенных платежей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Таможни в отношении Общества протокола от 28.03.2023 N 10212000-112/2023 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ. Обществу вменено заявление при таможенном декларировании товаров по ДТ N 10228010/090721/0307996 недостоверных сведений о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС сопряженное с заявлением при описании товаров неполных сведений об их свойствах и характеристиках, влияющих на их квалификацию и послуживших основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин и НДС на сумму 35912,02 руб.

Постановлением Таможни от 07.04.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10212000-112/2023 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1/2 суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 17956,01 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 2 статьи 104 ТК ЕАЭС).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются основные сведения о товарах, в том числе:

наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров.

В соответствии с п. 5-7 названного Положения основные правила интерпретации ТН ВЭД (ОПИ) предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно:

ОПИ 1 применяется в первую очередь;

ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1;

ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2;

ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3;

ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ;

ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

При применении ОПИ 2 сначала применяется ОПИ 2а, затем ОПИ 2б - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 2а.

При применении ОПИ 3 сначала применяется ОПИ 3а, затем ОПИ 3б - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3а, затем ОПИ 3в - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3а или ОПИ 3б.

При классификации товара осуществляется следующая последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации:

Определение товарной позиции с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 настоящего Положения.

Определение субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ 6 и с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 настоящего Положения, путем замены в текстах ОПИ 1 - ОПИ 4 термина "товарная позиция" термином "субпозиция" ("подсубпозиция") в соответствующем числе и падеже, если товарная позиция, определенная в соответствии с подпунктом 7.1 настоящего Положения, имеет подчиненные субпозиции (подсубпозиции):

определение однодефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной товарной позиции;

определение двухдефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной однодефисной субпозиции (подсубпозиции);

определение трехдефисной подсубпозиции в рамках данной двухдефисной субпозиции (подсубпозиции);

и так далее до достижения необходимого уровня классификации.

В силу ОПИ 2а любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде.

Вспомогательным источником интерпретации Товарной номенклатуры служат Пояснения, которые введены в действие рекомендацией Коллегии ЕЭК от 7 ноября 2017 года N 21 и содержат краткое описание товаров и областей их возможного применения; классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из соответствующих позиций; иную информацию, необходимую для однозначного отнесения товара к определенной позиции Товарной номенклатуры (пункт 5.5.1 решения Апелляционной палаты Суда Евразийского экономического союза от 15 февраля 2021 года по делу общества с ограниченной ответственностью "Монокристалл" к Евразийской экономической комиссии).

В Рекомендациях Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 N 21 даны следующие Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

(V) Вторая часть Правила 2 (а) предусматривает, что комплектные или готовые изделия, представленные в несобранном или разобранном виде, классифицируются в тех же товарных позициях, что и собранные изделия. Товары бывают представлены подобным образом обычно в связи с требованиями упаковки, погрузочно-разгрузочных операций или транспортировки.

(V) НЕСОБРАННЫЕ МАШИНЫ Для удобства транспортировки многие машины и устройства транспортируются в несобранном виде. Хотя фактически товары в этом случае представляют собой набор частей, они классифицируются как соответствующая машина, а не в какой-либо отдельной товарной позиции, относящейся к частям. То же относится и к незавершенным машинам, имеющим признаки завершенной машины (см. пункт (IV) выше) и представленным в разобранном виде (см. также в этой связи общие положения к группам 84 и 85). Однако несобранные компоненты в количестве, превышающем необходимое для завершенной машины или для незавершенной машины, имеющей характеристики завершенной машины, включаются в товарные позиции, соответствующие данным товарам (Том IV. Раздел XVI).

Согласно представленному таможенному органу внешнеэкономическому контракту от 21.03.2018 № 03/2018, заключенному между Обществом и CARSO A/S, 9220, AALBORG, MINERALVEJ 6-8, Denmark / Карсо А/С, Аалборг, Минералвеж 6-8, Дания, Продавец продал, а Покупатель купил рыбную фабрику (далее по тексту – Оборудование) на условиях CIP в соответствии с Инкотермс-2010, в соответствии с технической спецификацией № 10508-20.

Технической спецификацией № 10508-20 предусмотрена Фабрика по производству сайды, сельди и рыбного фарша, состоящая из компонентов, в т.ч. 5.18.3 – КОНВЕЙЕР ОТ ПРЕССА Р18531, который был указан в ДТ N 10228010/290621/0291037 в качестве комплектующей части.

Согласно Технической спецификации № 10508-20 спорный товар является комплектующей частью Фабрики по производству сайды, сельди и рыбного фарша, основной функцией которого является промышленное производство пищевых продуктов, что соответствует товарной позиции 8438 ТН ВЭД ЕАЭС.

При применении правил ОПИ для Фабрики по производству сайды, сельди и рыбного фарша определяется подсубпозиция по коду товара 8438 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС «Оборудование для промышленного приготовления или производства пищевых продуктов или напитков, в другом месте данной группы не поименованное или не включенное, кроме оборудования для экстрагирования или приготовления животных или нелетучих растительных жиров или масел: - части», которому соответствовала ставка ввозной таможенной пошлины в размере 0%; НДС - 20%.

Применение кода 8438 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС к спорным товарам не влечет увеличение размера подлежащих уплате таможенных платежей и соответственно исключает административную ответственность по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Рассмотрение спорного товара и его функций для целей классификации по ТН ВЭД ЕАЭС, а именно, что он не является ни ленточным конвейером, ни оборудованием для разделки рыбы, моллюсков и т.п. или частями машин товарной позиции 8438 ТН ВЭД ЕАЭС, отдельно от основного товара, составной частью которого является задекларированный товар, является нарушением ОПИ 2а и Рекомендаций Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 N 21, согласно которым он подлежит классификации как соответствующая машина, а не в какой-либо отдельной товарной позиции, относящейся к это части.

Межгосударственные стандарты, принятые в отношении определенной продукции, устанавливают технические требования конкретно к этой продукции и не являются документами безусловного применения для целей таможенной классификации товаров. Межгосударственные стандарты не влияют на определение того или иного кода ТН ВЭД для целей таможенной классификации отдельных видов товаров" (пункт 7.3 решения Апелляционной палаты Суда Евразийского экономического союза от 7 марта 2019 года по делу закрытого акционерного общества "Санофи-Авентис Восток" к Евразийской экономической комиссии).

Таким образом, таможенный орган неправомерно использует ГОСТ 18501-73 «Оборудование подъемно-транспортное. Конвейеры, тали, погрузчики и штабелеры. Термины и определения» для классификации товара и установлении события административного правонарушения.

Таможенный орган, используя следующие понятия: - цепной подвесной конвейер – подвесной конвейер, тяговым элементом которого является цепь; - скребковый конвейер – конвейер, в котором груз транспортируется по желобу или другому направляющему устройству движущимися скребками, прикрепленными к тяговому элементу, приходит к выводу, что 5.18.3 – КОНВЕЙЕР ОТ ПРЕССА Р18531 является цепным конвейером.

Между тем, 5.18.3 – КОНВЕЙЕР ОТ ПРЕССА Р18531 не являются подвесным конвейеров, и используемая в нем цепь является не тяговым, а грузонесущим элементом. Звенья цепи соединены между собой и образуют замкнутое полотно – ленту, что исключает квалификацию спорного товара как цепной конвейер.

Согласно Технической спецификации № 10508-25 в спорных товарах в качестве грузонесущего элемента выступают ленты, состоящие из пластиковых модулей, либо металлических цепей, что не может влиять на типизацию конвейера как ленточного.

Соответственно Обществом верно был определен код товара 8428 33 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС: «Машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки или разгрузки (например, лифты, эскалаторы, конвейеры, канатные дороги) прочие: - элеваторы и конвейеры непрерывного действия для товаров или материалов прочие: -- ленточные прочие», которому соответствовала ставка ввозной таможенной пошлины в размере 0%; НДС - 20%.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрено, что заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 постановления от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства» при применении нормы части 2 статьи 16.2 КоАП РФ необходимо учитывать, что код товара по ТН ВЭД является информацией о товаре, производной от основных сведений о нем. Поэтому в случае заявления декларантом в таможенной декларации полных, достоверных сведений о товаре, но не соответствующего ему кода по ТН ВЭД таможенный орган либо отказывает в регистрации таможенной декларации, либо отказывает в выпуске товара, либо предпринимает меры по довзысканию с декларанта таможенных пошлин, налогов.

Частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений о наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС), стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Код товара по ТН ВЭД ТС является информацией о товаре, производной от основных сведений о нем. Поэтому в случае заявления декларантом в таможенной декларации полных, достоверных сведений о товаре, но не соответствующего ему кода по ТН ВЭД ТС таможенный орган либо в соответствии с пунктом 4 статьи 190 ТК ТС отказывает в регистрации таможенной декларации, либо в соответствии с пунктом 2 статьи 201 ТК ТС отказывает в выпуске товара, либо в соответствии со статьей 93 ТК ТС предпринимает меры по довзысканию с декларанта таможенных пошлин, налогов.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд не должен подменять административный орган в вопросах о доказанности события, наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

При таком положении арбитражный суд не находит возможным признать, что оспариваемое постановление содержит требуемое законом описание как объективной, так и субъективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд следуя предписаниям части 2 статьи 211 АПК РФ признает незаконным и отменяет оспоренное постановление о привлечении к административной ответственности ООО «ОРС».

руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Отказать Северо-Западной оперативной таможне в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам административного производства.


Признать незаконным и отменить постановление Северо-Западной оперативной таможни от 07.04.2023 № 10212000-112/2023.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Устинкина О.Е.