Решение от 16 февраля 2022 г. по делу № А60-64616/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-64616/2021
16 февраля 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-64616/2021

по заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, далее – департамент ГЖИСН)

к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Березит» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «СК «Березит»)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

департамента ГЖИСН – ФИО2 (доверенность от 15.12.2021 № 29-05-07-110);

общество «СК «Березит» - до перерыва ФИО3 (доверенность от 05.04.2019), ФИО4 (доверенность от 05.04.2019).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Департамент ГЖИСН обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества «СК «Березит» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 10.12.2021 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 21.01.2022.

В ходе судебного заседания заявителем приобщен к материалам дела оригинал протокола об административных правонарушениях.

Заинтересованным лицом приобщен к материалам дела предварительный отзыв на заявление.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Со стороны заинтересованного лица поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с необходимостью ознакомления с материалами административного дела.

С учетом ходатайства об отложении, суд счел необходимым судебное заседание отложить в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 28.01.2022 судебное разбирательство отложено на 07.02.2022.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщен к материалам дела отзыв на заявление.

В судебном заседании объявлен перерыв до 09.02.2022.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступили пояснения по фактическим обстоятельствам.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщено к материалам дела определение суда по делу № А60-2190/2022, исковое заявление о расторжении контракта.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

в ходе проведения департаментом ГЖИСН проверки объекта капитального строительства: «Среднее общеобразовательное учреждение на 550 мест в г. Красноуфимске Свердловской области», расположенного по адресу: <...>, установлено, что обществом «СК «Березит» допущено осуществление строительства данного объекта капитального строительства с нарушением требований технических регламентов.

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки от 08.10.2021 № 29-17-28/526, 08.10.2021 обществу «СК «Березит» выдано предписание № 29-17-29/526, в котором указано о необходимости устранить выявленные нарушения в срок до 12.11.2021.

В период с 18.11.2021 по 19.11.2021 департаментом ГЖИСН проведена проверка выполнения ранее выданного предписания, в результате которой установлено, что обществом «СК «Березит» в установленный срок - до 12.11.2021 требования предписания от 08.10.2021 № 29-17-29/526 не выполнены, а именно:

- не исполнен п. 1.4 предписания, а именно в нарушение проектной документации не выполнена установка инфильтрационных приточных клапанов КИВ 125 в помещениях 1-1, 1-2, 1-3;

- не исполнен п. 2.1 предписания, а именно: не произведена огнезащита металлических конструкций покрытия здания в осях 1-12 и Е-Л до требуемого предела огнестойкости R 30. Проектом шифр 678.2016.01-ПБ.ПЗ лист 9 предусмотрена конструктивная огнезащита. В соответствии с требованием п. 319 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» Утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 работы по огнезащите металлоконструкций проводятся одновременно с возведением объекта защиты.

- не исполнен п. 2.5 предписания, а именно: в нарушении проекта шифр 678.2016.01-КР.АР лист 6 не смонтированы наружные пожарные лестницы на кровлю здания. В соответствии с требованием п. 315 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» Утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 предусмотренные проектом наружные пожарные лестницы и ограждения на крышах строящихся зданий устанавливаются сразу же после монтажа несущих конструкций.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 30.11.2021 № 29-17-30/108 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества «СК «Березит» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 указанной статьи).

Согласно п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в силу ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Судом установлено, что в соответствии с предписанием от 08.10.2021 № 29-17-29/526 заинтересованному лицу в срок до 12.11.2021 следует устранить выявленные нарушения.

В ходе проведения проверки установлено, что обществом «СК «Березит» в установленный срок - до 12.11.2021 требования предписания 08.10.2021 № 29-17-29/526 частично не выполнены, а именно:

- не исполнен п. 1.4 предписания, а именно в нарушение проектной документации не выполнена установка инфильтрационных приточных клапанов КИВ 125 в помещениях 1-1, 1-2, 1-3;

- не исполнен п. 2.1 предписания, а именно: не произведена огнезащита металлических конструкций покрытия здания в осях 1-12 и Е-Л до требуемого предела огнестойкости R 30.

- не исполнен п. 2.5 предписания, а именно: в нарушении проекта шифр 678.2016.01-КР.АР лист 6 не смонтированы наружные пожарные лестницы на кровлю здания.

Таким образом, обществом «СК «Березит» не исполнено в установленный срок предписание от 08.10.2021 № 29-17-29/526.

Предписание от 08.10.2021 № 29-17-29/526 вынесено уполномоченным органом и является законным, поскольку факты нарушений при строительстве объекта требований нормативных документов установлены, надлежаще зафиксированы и по существу заинтересованным лицом не оспариваются. Поскольку предписание в установленном порядке не обжаловано, требования об устранении нарушений должны быть исполнены в установленный срок.

Событие административного нарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено материалами дела.

Вместе с тем, согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ч. 3 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к такой ответственности.

В абз. 2 п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указывает заинтересованное лицо, невозможность устранения замечаний к дате указанной в предписании от 08.10.2021 № 29-17-29/526 вызвана объективными причинами, связанными с исполнением муниципального контракта №1-ЗП/19мз на выполнение работ по разработке рабочей документации и строительству объекта «Среднее общеобразовательное учреждение на 550 мест в г. Красноуфимске Свердловской области». Общество «СК «Березит» (подрядчик) в рамках указанного контракта выступает в качестве подрядчика. Невозможность выполнения ряда работ по контракту связана с ненадлежащим качеством проекта, на что общество «СК «Березит» неоднократно указывало муниципальному заказчику. Например, огнезащита металлических конструкций покрытия здания (п. 2.1 предписания) отсутствовала в проекте и в утвержденных сметах. Начиная с 15.10.2021 общество «СК «Березит» официально приостановило выполнение работ на объекте, о чем имеется запись в журнале производства работ.

Судом установлено, что в соответствии с п. 1.2 контракта, подрядчик обязался выполнить работы по разработке рабочей документации (стадия Р).

В предписании от 08.10.2021 № 29-17-29/526 (п. 1.4, 2.5) заявителем указаны разделы проектной документации (стадия П). На основании этих разделов по условиям контракта подрядчик выполнил соответствующие разделы рабочей документации (стадия Р).

Разделы рабочей документации (стадия Р) утверждены заказчиком -Красноуфимским МКУ «Служба единого заказчика» и выданы подрядчику в производство работ.

Согласно общему журналу работ 15.10.2021 подрядчик приостановил производство работ по разделам рабочей документации (стадия Р), в том числе, по разделам 082.1-ОВ2 изм.1 (п. 1.4 предписания) и 19-12-5-АР (п. 2.5 предписания).

Раздел рабочей документации РД.055.2021-ОМК «Огнезащитная обработка металлических конструкций» выдан заказчиком в производство работ только 30.11.2021.

При этом локальный сметный расчет ЛСР 02-01-03 изм. 3 доп. 1 на выполнение работ по огнезащите объекта сторонами контракта не подписан.

Кроме того, заказчик отказался заключать дополнительное соглашение об увеличении цены контракта, 21.09.2021 подрядчик с целью приведения договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами предложил заказчику заключить дополнительное соглашения об увеличении цены контракта в связи с необходимостью выполнения дополнительных работ на сумму свыше 10% от цены контракта.

Подрядчик 03.12.2021 (исх. № 535/о) направил заказчику повторное предложение о заключении дополнительного соглашения.

Заказчик 14.12.2021 (исх. № 1980) уведомил подрядчика об отказе от заключения дополнительного соглашения к контракту об увеличении цены контракта и сроков выполнения работ.

Таким образом, в отсутствии сметы (как приложения к контракту) на выполнение дополнительных работ, в том числе по устройству огнезащиты объекта, у подрядчика отсутствовала предусмотренная контрактом обязанность по выполнению этих работ. Выполнение этих работ подрядчиком за счет собственных средств изначально не предусмотрено контрактом и повлекло бы нарушение прав и законных интересов общества «СК «Березит», как субъекта предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах судом сделан вывод о том, что вина заинтересованного лица во вменяемом правонарушении административным органом не доказана, в связи с чем состав административного правонарушения материалами дела не подтвержден.

При таких обстоятельствах суд признал, что оснований для привлечения общества «СК «Березит» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Березит» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья С.Е. Калашник