Решение от 13 июля 2017 г. по делу № А57-8666/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-8666/2017
14 июля 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 10 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Давыдовой Ю.Ф., рассмотрев материалы дела по заявлению Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, г.Саратов,

заинтересованное лицо: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа р.п. Советское Советского района Саратовской области, р.п. Советское,

об обязании прекратить нарушения требований санитарного законодательства, нарушающие права неопределенного круга лиц в срок до 10.09.2017; устранить допущенные нарушения,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 08.11.2016 № 14466,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Саратовской области, Управление) с заявлением об обязании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа р.п. Советское Советского района Саратовской области (далее – МБОУ СОШ р.п. Советское Советского района Саратовской области) прекратить нарушения требований санитарного законодательства, нарушающие права неопределенного круга лиц и в срок до 10.08.2017 устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании представителем Управления Роспотребнадзора по Саратовской области было заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований в части срока устранения нарушений. С учетом уточнений заявитель просил обязать МБОУ СОШ р.п. Советское Советского района Саратовской области прекратить нарушения требований санитарного законодательства, нарушающие права неопределенного круга лиц и в срок до 10.09.2017 устранить допущенные нарушения.

Уточнения заявленных требований судом приняты в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы заявителя, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что МБОУ СОШ р.п. Советское Советского района Саратовской области осуществляет образовательную деятельность по адресу: 413205, <...> Пионерии, д. 13.

На основании распоряжения от 13.02.2017 № 162-в. заместителя руководителя Управления Роспотрсбнадзора но Саратовской области ФИО2 в период с 01.03.2017 по 07.03.2017 специалистами Восточного территориального отдела Управления Роснотребнадзора по Саратовской области проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ СОШ р.п. Советское Советского района Саратовской области.

01.03.2017 в 11 час. 30 мин. в ходе проведения проверки в отношении МБОУ СОШ р.п. Советское Советского района Саратовской области выявлены грубые нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- внутренняя отделка помещений не отвечает санитарным требованиям: в кабинетах биологии, математики, русского языка и литературы, географии напольное покрытие (линолеум) имеет дефекты, щели и механические повреждения; в коридоре второго и первого этажа, в кабинетах музыки, информатики, математики, актовом зале, библиотеке, туалете для мальчиков на втором этаже, в малом и большом спортивном чале на потолке обнаружены следы протеков, отслойка красочного слоя, что является нарушением пунктов 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологиские требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10);

- не своевременно проводится замена вышедших из строя источников света, что является нарушением пункта 7.2.9 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- отсутствует дополнительное освещение над классными досками в кабинетах музыки, истории, русского языка и литературы, что является нарушением пункта 7.2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- в классе информатике отсутствует система местного кондиционирования воздуха, в кабинете музыки и кабинете четвертого класса используются переносные обогревательные приборы, что является нарушением пункта 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, пункта 6.10 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», пункта 4.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»;

- в кабинете математики и кабинете 1 б класса остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна, что является нарушением пункта 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- в кабинетах начальных классов отсутствуют умывальные раковины, что является нарушением пункта 4.27 2.4.2.2821-10;

- в актовом зале используются стулья с мягким сиденьем, съемные чехлы для мебели также отсутствуют, что является нарушением пункта 5.17 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- в туалетах для мальчиков и девочек отсутствуют держатели для туалетной бумаги, педальные ведра, что является нарушением пункта 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- в медицинском кабинете к раковинам отсутствует подводка горячей воды, также отсутствует подводка горячей воды к раковинам в туалетах для мальчиков и девочек, к раковинам в столовой, что является нарушением пункта 5.19.5 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- по результатам микробиологического исследования пробы питьевой воды централизованного водоснабжения питьевая вода из крана на пищеблоке и в моечном отделении пищеблока не соответствует санитарным нормам, что является нарушением пунктов 8.1, 8.3 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- не проводиться ежемесячный выборочный (четыре-пять классов) осмотр детей на педикулез, что является нарушением пункта 11.5 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- у всех сотрудников общеобразовательного учреждения отсутствует отметка о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, что является нарушением пункта 11.9 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- в возрасте до 55 лет у 14 сотрудников отсутствует вакцинация от кори в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, что является нарушением пункта 11.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, пункта 8.3 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»;

- в туалете для мальчиков не качественно проводиться влажная уборка с применением моющих средств, что является нарушением пункта 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- Отсутствует маркировка уборочного инвентаря для уборки санитарных узлов, что является нарушением пункта 12.11 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- Санитарно-теническое оборудование (унитаз) в туалете для мальчиков на втором этаже в не исправном состоянии, в туалете для мальчиков на первом этаже - крышка на унитазе имеет дефекты, сколы, что является нарушением пункта 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- при обеденном зале столовой, рассчитанном на 100 посадочных мест, установлено 5 раковин для мытья рук, 4 из которых в не рабочем состоянии, что является нарушением пункта 3.4 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 № 45 (далее – СанПиН 2.4.5.2409-08);

- нарушены условия и качество мытья столовой посуды, при взятии смывов со столовой посуды выделены бактерии группы кишечной палочки на стаканах, тарелках для 1-х и 2-х блюд, что является нарушением пункта 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08;

- питьевой режим в общеобразовательном учреждении не организован, что является нарушением пункта 10.2 СанПин 2.4.5.2409-08;

- журналы пищеблока ведутся не в полном объеме: в «Журнале бракеража готовой кулинарной продукции» в графе «дата и час изготовления блюда» отсутствует запись о времени изготовления данных блюд, что является нарушением пункта 14.6 СанПиН 2.4.5.2409-08;

- при анализе рационов питания детей за февраль 2017 года установлено, что в учреждении не обеспечено полноценное сбалансированное питание, в питании детей недостаточно мяса, рыбы, масла сливочного, творога, фруктов, свежих овощей. В среднем за сутки при двухразовом питании ребёнок получал мяса говядины 16 гр. при норме 42 гр. (38%), рыбы 6,4 гр. при норме 34,8 гр. (18%); молока 128,6 гр. при норме 180 гр. (71%): творога 17,1 гр. при норме 30 гр. (57%), фруктов 0 гр. при норме 120 гр (0%), макаронных изделий 23,7 гр. при норме 9 гр. (263%), что является нарушением пунктов 6.17, 6.30 СанПин 2.4.5.2409-08;

- расписание уроков составляется без учета дневной умственной работоспособности обучающихся. Согласно представленному расписанию уроков не равномерно распределена учебная нагрузка в недельном цикле в 3 классе, что является нарушением пунктов 10.7, 10.8, 10.11 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Поскольку государственный контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является важнейшим элементом государственного регулирования в этой области, направлен, в первую очередь, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а в данном случае нарушения представляют собой явную угрозу жизни и здоровью граждан, в первую очередь обучающихся детей, Управление Роспотребнадзора по Саратовской области обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании МБОУ СОШ р.п. Советское Советского района Саратовской области прекратить нарушения требований санитарного законодательства, нарушающие права неопределенного круга лиц и в срок до 10.09.2017 устранить допущенные нарушения.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Общими положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), определено, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Указанные требования установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 (ред. от 24.11.2015) «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10». Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к:

- размещению общеобразовательной организации;

- территории общеобразовательной организации;

- зданию общеобразовательной организации;

- оборудованию помещений общеобразовательной организации;

- воздушно-тепловому режиму общеобразовательной организации;

- естественному и искусственному освещению;

- водоснабжению и канализации;

- помещениям и оборудованию общеобразовательных организаций, размещенных в приспособленных зданиях;

- режиму образовательной деятельности;

- организации медицинского обслуживания обучающихся;

- санитарному состоянию и содержанию общеобразовательной организации;

- соблюдению санитарных правил.

Частью 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (статья 41 Конституции Российской Федерации) и права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ (пункт 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В ходе проведенной проверки в отношении МБОУ СОШ р.п. Советское Советского района Саратовской области выявлены следующие нарушения: внутренняя отделка помещений не отвечает санитарным требованиям - в кабинетах биологии, математики, русского языка и литературы, географии напольное покрытие (линолеум) имеет дефекты, щели и механические повреждения; в коридоре второго и первого этажа, в кабинетах музыки, информатики, математики, актовом зале, библиотеке, туалете для мальчиков на втором этаже, в малом и большом спортивном чале на потолке обнаружены следы протеков, отслойка красочного слоя; не своевременно проводится замена вышедших из строя источников света; отсутствует дополнительное освещение над классными досками в кабинетах музыки, истории, русского языка и литературы; в классе информатике отсутствует система местного кондиционирования воздуха; в кабинете музыки и кабинете четвертого класса используются переносные обогревательные приборы; в кабинете математики и кабинете 1 б класса остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна; в кабинетах начальных классов отсутствуют умывальные раковины; в актовом зале используются стулья с мягким сиденьем, съемные чехлы для мебели также отсутствуют; в туалетах для мальчиков и девочек отсутствуют держатели для туалетной бумаги, педальные ведра; в медицинском кабинете к раковинам отсутствует подводка горячей воды; отсутствует подводка горячей воды к раковинам в туалетах для мальчиков и девочек, к раковинам в столовой; по результатам микробиологического исследования пробы питьевой воды централизованного водоснабжения питьевая вода из крана на пищеблоке и в моечном отделении пищеблока не соответствует санитарным нормам; не проводиться ежемесячный выборочный (четыре-пять классов) осмотр детей на педикулез; всех сотрудников обще-образовательного учреждения отсутствует отметка о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации; в возрасте до 55 лет у 14 сотрудников отсутствует вакцинация от кори в соответствии с национальным календарем профилактических прививок; в туалете для мальчиков не качественно проводиться влажная уборка с применением моющих средств; отсутствует маркировка уборочного инвентаря для уборки санитарных узлов; санитарно-тсхничсскос оборудование (унитаз) в туалете для мальчиков на втором этаже в не исправном состоянии, в туалете для мальчиков на первом этаже - крышка на унитазе имеет дефекты, сколы; при обеденном зале столовой, рассчитанным на 100 посадочных мест, установлено 5 раковин для мытья рук. 4 из которых в не рабочем состоянии; нарушены условия и качество мытья столовой посуды, при взятии смывов со столовой посуды выделены бактерии группы кишечной палочки на стаканах, тарелках для 1-х и 2-х блюд; питьевой режим в общеобразовательном учреждении не организован; журналы пищеблока ведутся не в полном объеме: в «Журнале бракеража готовой кулинарной продукции» в графе «дата и час изготовления блюда» отсутствует запись о времени изготовления данных блюд; при анализе рационов питания детей за февраль 2017 года установлено, что в учреждении не обеспечено полноценное сбалансированное питание; в питании детей недостаточно мяса, рыбы, масла сливочного, творога, фруктов, свежих овощей; в среднем за сутки при двухразовом питании ребёнок получал мяса говядины 16 гр. при норме 42 гр. (38%), рыбы 6,4 гр. при норме 34,8 гр. (18%); молока 128-бгр. при норме 180 гр. (71%): творога 17,1 гр. при норме 30 гр.. (57%), фруктов 0 гр. при норме 120гр (0%), макаронных изделий 23,7 гр. при норме 9 гр. (263%); расписание уроков составляется без учета дневной умственной работоспособности обучающихся, согласно представленному расписанию уроков не равномерно распределена учебная нагрузка в недельном цикле в 3 классе.

Совершение указанных нарушений подтверждено материалами проверки, постановлениями по делам об административных правонарушениях, вынесенных Главным государственным санитарным врачом по Советскому району Саратовской области 20.03.2017 № 175, № 176, № 177.

Кроме того, судом установлено, что 07.03.2017 экспертом Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО3 на основании акта по результатам проведения мероприятия по контролю (надзору) от 07.03.2017 № 162-в, проведенного в отношении МБОУ СОШ р.п. Советское Советского района Саратовской области вынесено предписание об устранении нарушений законодательства.

Поскольку доказательств устранения нарушений, выявленных Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области МБОУ СОШ р.п. Советское Советского района Саратовской области в материалы настоящего дела не представлено, суд приходит к выводу о доказанности заявителем совокупности обстоятельств, свидетельствующих о неспособности или нежелании заинтересованного лица исключить в своей дальнейшей деятельности данные нарушения санитарного законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, суд считает требования заявителя об обязании МБОУ СОШ р.п. Советское Советского района Саратовской области прекратить нарушения требований санитарного законодательства, нарушающие права неопределенного круга лиц в срок до 10.09.2017 и обязании устранить допущенные нарушения, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа р.п. Советское Советского района Саратовской области прекратить нарушение требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц в срок до 10.09.2017.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение – средняя общеобразовательная школа р.п. Советское Советского района Саратовской области обеспечить в соответствии с подпунктами 4.29. 4.28, 7.2.9, 7.2.6, 6.1, 6.10. 4.27, 5.17, 4.25. 5.19.5, 8.1. 6.2, 8.3, 11.5, 11.9, 11.8, 12.3, 12.11, 4.25, 5.19.4, 10.7, 10.8, 10.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», пунктом 4.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно - вычислительным машинам и организации работы», пунктом 6.10 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», пунктом 8.3 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», подпунктами 3.4, 14.2, 5.10, 10.2, 14.6, 6.17, 6.30 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»:

- обеспечить учреждение доброкачественной питьевой водой;

- обеспечить фильтрационную очистку питьевой воды перед подачей к потребителю;

- внутреннюю отделку помещений привести в соответствие гигиеническим требованиям;

- обеспечить обучающихся полноценным сбалансированным питанием;

- оборудовать классные доски дополнительным освещением;

- установить систему местного кондиционирования воздуха в кабинете информатики;

- остекление окон выполнить из цельного стеклополотна;

- оборудовать в начальных классах умывальные раковины;

- при использовании мягкой мебели обеспечить наличие съемных чехлов;

- обеспечить подводку горячей воды к раковинам в медицинском кабинете, туалетах для мальчиков и девочек, столовой;

- своевременно проводить замену вышедших из строя источников света;

- не допускать использование переносных обогревательных приборов, а также обогревателей инфракрасным излучением;

- обеспечить наличие в санитарных узлах педальных ведер, держателей для туалетной бумаги;

- обеспечить наличие бытовых термометров в учебных помещениях и кабинетах для контроля температурного режима;

- с целью выявления педикулеза не реже 4 раз в год после каждых каникул и ежемесячно выборочно (четыре-пять классов) медицинскому персоналу проводить осмотры детей;

- обеспечить прохождение всеми сотрудниками общеобразовательного учреждения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации;

- обеспечить наличие у сотрудников в возрасте до 55 лет вакцинации от кори в соответствии с национальным календарем профилактических прививок;

- качественно проводить влажную уборку с применением моющих средств;

- обеспечить наличие сигнальной маркировки уборочного инвентаря для уборки санитарных узлов;

- обеспечить исправность санитарно-технического оборудования;

- обеспечить качественное мытье столовой посуды;

- в общеобразовательном учреждении организовать питьевой режим;

- журналы пищеблока вести по установленной форме;

- расписание уроков составлять с учетом дневной умственной работоспособности обучающихся.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 257-259 Арбитражного процессуального кодекса путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке статей 273-276 Арбитражного процессуального кодекса путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева