Решение от 5 августа 2025 г. по делу № А11-1056/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 600005, <...> Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А11-1056/2025
6 августа 2025 года
г. Владимир
Резолютивная часть решения изготовлена 23.07.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 06.08.2025.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поляковой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области (600022, <...>, ОГРН <***>,

ИНН <***>)

к муниципальному казенному учреждению "Управление по бюджетному учету и хозяйственному обеспечению администрации Киржачского района" (601010, <...>, ОГРН <***>,

ИНН <***>)

об обязании организовать работы по замене кровельного покрытия на объекте капитального строительства,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация Киржачского муниципального района Владимирской области (601010, <...>,

ОГРН <***>, ИНН <***>);

Государственное автономное учреждение Владимирской области "Владимиргражданпроект" (600033, <...>,

ОГРН <***>, ИНН <***>). В заседании суда приняли участие представители:

от инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области – ФИО1 (доверенность от 03.02.2025

№ 150-05-09 сроком действия до 31.12.2025);

от МКУ "Управление по бюджетному учету и хозяйственному обеспечению администрации Киржачского района" – ФИО2 (доверенность от 07.05.2025 № 20/1/1-06 сроком действия до 31.12.2025);

от администрации Киржачского муниципального района Владимирской области – ФИО2 (доверенность от 10.01.2025 № 45-01.01.26 сроком действия до 31.12.2025),

от ГАУ Владимирской области "Владимиргражданпроект" – ФИО3 (доверенность от 21.04.2025 сроком действия один год);

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru.

Суд установил:

инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области (далее также - истец, ИГООКН, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с иском к муниципальному казенному учреждению "Управление по бюджетному учету и хозяйственному обеспечению администрации Киржачского района" (далее также – ответчик, МКУ "УБУИХО администрации Киржачского района"), с исковым заявлением об обязании организовать работы по замене кровельного покрытия (металлочерепицы) на объекте капитального строительства, расположенного по адресу: г. Киржач,

ул. Серегина д. 7 (далее также - здание), на кровельное покрытие, предусмотренное требованиями постановления администрации Владимирской области от 02.03.2018 № 149 "Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Благовещенского монастыря", XV - XVI вв. (<...>), особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон".

Представитель Инспекции в судебном заседании поддержал заявленное требование.

Представитель МКУ "УБУИХО администрации Киржачского района" и администрации Киржачского муниципального района Владимирской области против удовлетворения заявленных требований возразил.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГАУ Владимирской

области "Владимиргражданпроект" в судебном заседании и письменном отзыве поддержало позицию ответчика и просило в иске отказать.

При этом ГАУ Владимирской области "Владимиргражданпроект" сообщило, что здание не является объектом культурного наследия; здание попало в охранную зону в 2018 году; исходный материал кровли здания - зеленая металлочерепица, использовался на крыше не позднее 2013 года; работы по замене кровли в 2024 году произведены в рамках текущего ремонта.

Также ГАУ Владимирской области "Владимиргражданпроект" пояснило, что согласно пункту 20 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015. № 972

(в редакции действующий в период 03.11.2021-28.02.2025, т.е. период проверки и подачи иска) режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия не применяются к правоотношениям, возникшим до вступления в силу правового акта об утверждении зон охраны объекта культурного наследия.

Поскольку к моменту установления охранных зон (2018 год) на кровле здания была применена металлочерепица, то у ГАУ ВО "Владимиргражданпроект" отсутствовали правовые основания на внесение проектных изменений материала кровли в рамках текущего ремонта.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Объект культурного наследия федерального значения "Ансамбль Благовещенского монастыря", XV-XVI вв. (Киржачский рай-он, г. Киржач,

ул. Гагарина, д. 27) принят на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" и зарегистрирован в едином реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером № 331420176050006.

Постановлением администрации Владимирской обл. от 02.03.2018 № 149

"Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Благовещенского монастыря", XV - XVI вв. (<...>), особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон" утверждены границы зон охраны указанного объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах

данных зон.

Администрация Киржачского района является собственником нежилого здания с кадастровым номером 33:02:010107:39 с 09.06.2007, что подтверждается записью, внесенной в Единый государственный реестр недвижимости

№ 33-33-07/008/2007-464.

Согласно части 3 статьи 7 Устава Киржачского района, утвержденного Решением Киржачского районного Совета народных депутатов от 02.08,2005

№ 55/695, к полномочиям органов местного самоуправления Киржачского района по решению вопросов местного значения относится, в том числе, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

МКУ "УБУИХО администрации Киржачского района" осуществляет полномочия администрации Киржачского района в части осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Указанное выше здание расположено в границах охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Благовещенского монастыря", XV-XVI вв.

Приложением № 2 к постановлению администрации Владимирской области от 02.03.2018 № 149 установлены особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Благовещенского монастыря", XV - XVI вв.

Пунктом 4.1 указанного приложения установлен запрет применения для наружной отделки зданий и сооружений строительных материалов, не характерных для исторической застройки, в том числе - черепицы, имитирующих черепицу материалов, сайдинга, пластика, облицовочного кирпича и/или камня, силикатного и керамического кирпича без штукатурки или обшивки деревом.

Согласно договору на выполнение проектных работ от 25.01.2021 № 93-20.1, заключенному между ГУП "Владимиргражданпроект" и МКУ "УБУИХО администрации Киржачского района", ГУП "Владимиргражданпроект" разработал проектно-сметную документацию по текущему ремонту чердачного помещения и кровли здания, расположенного по адресу: Владимирская область, г. Киржач,

ул. Серегина, 7, предусмотрев в качестве кровельного материала металлочерепицу.

В целях проведения ремонта кровли МКУ "УБУИХО администрации Киржачского района" заключен контракт № 0828600002424000008, ремонтные работы, в том числе по замене кровли проведены в период с 15.04.2024 по 31.05.2024.

Согласно протоколу осмотра б/н от 18.06.2024, специалистом Инспекции установлено применение нетрадиционного строительного материала, не характерного для исторической застройки: кровельное покрытие здания из материала, имитирующего черепицу (металлочерепица).

В связи с изложенными обстоятельствами, руководствуясь статьями 7, 11, 34, 61 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

(далее – Закон № 73-ФЗ), статьями 309, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 9.2 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Статье 11 Закона № 73-ФЗ установлено, что под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также

юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности.

Предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются в том числе:

- соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе:

требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия;

градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места;

требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, установленных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 6 части 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ предусмотрено право должностных лиц органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В соответствии с постановлением Правительства Владимирской области

от 20.04.2023 № 270 "Об утверждении Положения об Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области" Инспекция является исполнительным органом Владимирской области, осуществляющим полномочия по государственной охране, сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия.

Согласно пункту 3.15. указанного Положения, Инспекция принимает меры к привлечению виновных лиц к уголовной, административной, гражданско-правовой ответственности по вопросам, отнесенным к компетенции Инспекции. В соответствии с действующим законодательством в пределах своей компетенции предъявляет в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Статьей 34 Закона № 73-ФЗ установлено, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную

деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Вместе с тем судом установлено и сторонами не оспаривается, что здание не является объектом культурного наследия и попало в охранную зону в 2018 году; исходный материал кровли здания (зеленая металлочерепица) использовался на крыше не позднее 2013 года; работы по замене кровли в 2024 году произведены в рамках текущего ремонта.

При этом, как обоснованно отмечает ГАУ Владимирской области "Владимиргражданпроект", согласно пункту 20 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 (в редакции действующий в период 03.11.2021-28.02.2025) режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия не применяются к правоотношениям, возникшим до вступления в силу правового акта об утверждении зон охраны объекта культурного наследия.

Кроме того, в силу пункта 2.1 статьи 34 Закона № 73-ФЗ со дня установления или изменения зон охраны объектов культурного наследия независимо

от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускаются:

1) использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или

изменения защитной зоны объекта культурного наследия, или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство;

2) реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без изменения их параметров;

3) использование объектов капитального строительства, расположенных в границах данной зоны, в соответствии с их видом разрешенного использования и (или) их назначением.

При таких обстоятельствах, поскольку к моменту установления охранных зон (2018 год) на кровле здания была применена металлочерепица, то на собственника здания не может быть возложена обязанность по использованию иного материала кровли в рамках текущего ремонта.

В связи с изложенным суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 17, 49, 65, 71, 110, 167-171, 176, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд,

г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья П.Ю. Андрианов