Постановление от 10 ноября 2023 г. по делу № А40-12021/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-12021/2023
10 ноября 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2023 года


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Анисимовой О.В., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от истца: Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы – ФИО1, представитель по доверенности от 28 декабря 2022 года;

от ответчика: жилищно-строительного кооператива при Радиотехническом институте АН СССР «Тюльпан-2» - ФИО2, представитель по доверенности от 16 марта 2023 года, ФИО3, председатель правления, личность удостоверена, паспорт, выписка;

рассмотрев 9 ноября 2023 года в судебном заседании кассационную жалобу Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

на решение от 22 мая 2023 года

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 27 июля 2023 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу № А40-12021/2023,

по исковому заявлению Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

к жилищно-строительному кооперативу при Радиотехническом институте АН СССР «Тюльпан-2»

о взыскании суммы возмещения вреда,

УСТАНОВИЛ:

Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее – департамент, истец) обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к жилищно-строительному кооперативу при Радиотехническом институте АН СССР «Тюльпан-2» (далее – ответчик, кооператив) о взыскании суммы вреда, причиненного окружающей среде в размере 1 922 376 руб. 84 коп., судебной неустойки за каждый день неисполнения решения суда по спору в размере 5 000 руб. в день ежедневно.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22 мая 2023 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2023 года, требования удовлетворены частично, с кооператива в пользу департамента взыскана сумма возмещения вреда в размере 1 289 792 руб. 90 коп. В остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с выводами судов, департамент обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанции как принятые с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители кооператива возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, суд округа пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 20 августа 2021 года по адресу: <...> кооператив совершил незаконное уничтожение зеленых насаждений, а именно: уничтожен газон общей площадью 309, 4 кв. м. и уложена тротуарная плитка.

Истец произвел расчет ущерба, причиненного окружающей среде, в соответствии с Методикой оценки вреда, причиненного окружающей среде повреждением и (или) уничтожением зеленых насаждений на территории Москвы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 14 ноября 2006 года N 897-ПП. По расчету истца, размер ущерба составляет 1 917 376 руб. 84 коп.

Направленное требование истца о возмещении ущерба от 19 июля 2022 года оставлено ответчиком без удовлетворения, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно статье 77 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Пункт 1 статьи 78 указанного Федерального закона устанавливает, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда; определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Судами указано, что факт уничтожения газона подтверждается материалами дела, наличие оснований для освобождения ответчика от ответственности судами не установлено.

При этом суды установили, что из 309, 4 кв. м. в отношении земельного участка площадью 102 кв. м ответчиком были проведены работы в соответствии с прямым назначением, а именно правомерно оформлены парковочные карманы вдоль проезжей части дома N 3 по улице 8-го Марта 1-я. При этом судами не указано на каких доказательств имеющихся в материалах дела основан указанный вывод. Материалы административного дела судами не приняты во внимание .

Соответственно, суды пришли к выводу, что расчет вреда, причиненный уничтожением травяного покрова, рассчитываемый в соответствии с Постановление Правительства Москвы от 14 ноября 2006 года N 897-ПП «Об утверждении Методики оценки размера вреда, причиненного окружающей среде повреждением и (или) уничтожением зеленых насаждений на территории города Москвы», должен быть произведен исходя из площади 207,4 кв. м., что составляет 1 289 792 руб. 90 коп.

Между тем судами не учтено следующее.

В статье 1 Закона г. Москвы от 5 мая 1999 года № 17 «О защите зеленых насаждений» закреплены основные понятия:

Зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники).

Защита зеленых насаждений - система правовых, организационных и экономических мер, направленных на создание, сохранение и воспроизводство зеленых насаждений, озелененных территорий и зеленых массивов.

Уничтожение зеленых насаждений - повреждение зеленых насаждений, повлекшее прекращение роста.

Статьей 2 Закона г. Москвы от 5 мая 1999 года № 17 «О защите зеленых насаждений» закреплены основные принципы защиты зеленых насаждений:

Защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены.

Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.

В соответствии с пунктом 8.1.1. Постановления от 10 сентября 2004 года № 743-ПП «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы» выдача заключений и порубочных билетов и разрешений на пересадку зеленых насаждений производится Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы - специально уполномоченным Правительством Москвы органом по защите зеленых насаждений в соответствии с утвержденным административным регламентом предоставления государственной услуги (за исключением выдачи порубочных билетов при ликвидации аварийных и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе на подземных коммуникациях и капитальных инженерных сооружениях).

Согласно пункту 8.1.4. Постановления от 10 сентября 2004 года № 743-ПП проведение работ с запечатыванием почвы, демонтажем твердых покрытий, озеленением, не предусматривающих уничтожение зеленых насаждений, либо проведение работ, предусматривающих уничтожение газона, травяного покрова, цветников на период проведения строительных работ с последующим их восстановлением в полном объеме на тех же участках, где они были уничтожены, производится при наличии заключения Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

Суд первой инстанции указал, что в отношении земельного участка площадью 102 кв. м ответчиком были проведены работы в соответствии с прямым назначением, а именно: оформлены парковочные карманы вдоль проезжей части дома N 3 по улице 8-го Марта 1-я были проведены работы по благоустройству, что подтверждается Договором на выполнение строительно-монтажных работ N 76 от 28 июля 2021 года, Паспортом благоустройства территории с введением данных в АИС "Реестр зеленых насаждений".

Между тем судами не дана оценка доводам департамента о том, что Паспорт благоустройства территории - не утвержден и не внесен АИС «Реестр зеленых насаждений» в соответствии с требованиями Постановления Правительства Москвы от 2 сентября 2014 года № 501-ПП «О разработке паспорта благоустройства территории, паспорта объекта дорожного хозяйства, внесении изменений в правовые акты города Москвы и признании утратившими силу правовых актов города Москвы» (вместе с «Порядком разработки, актуализации, согласования и утверждения паспорта благоустройства территории, паспорта объекта дорожного хозяйства») и Постановления от 10 сентября 2004 года № 743-ПП «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы».

Соответственно, учитывая требования Закона г. Москвы от 5 мая 1999 года № 17 «О защите зеленых насаждений», Постановления Правительства Москвы от 2 сентября 2014 года № 501-ПП, Постановления от 10 сентября 2004 года № 743-ПП, судам, делая вывод об исключении 102 кв.м. из незаконно уничтоженных, необходимо было установить соблюдение кооперативом процедуры, предусмотренной нормативными актами города Москвы.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия полагает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании не полного и не всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, суд кассационной инстанции лишен возможности принять новый судебный акт.

Учитывая, что допущенные нарушения могут быть устранены только при повторном рассмотрении дела в суде первой инстанции, кассационная инстанция, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, считает необходимым направить дело на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции следует учесть изложенное, исходя из подлежащих применению норм материального права, на основании полного, всестороннего и объективного исследования и оценки всех имеющихся в деле доказательств, доводов и возражений лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела, установить соблюдение ответчиком процедуры обращения с зелеными насаждениями, правильно применив нормы материального права принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 22 мая 2023 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2023 года по делу А40-12021/2023 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.


Председательствующий-судья


Р.Р. Латыпова

Судьи


О.В. Анисимова


Ю.С. Петропавловская