Решение от 19 ноября 2020 г. по делу № А42-4216/2020

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А42-4216/2020
город Мурманск
19 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения вынесена 27 июля 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е. А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мончегорске Мурманской области (межрайонное) (улица Комсомольская, дом 7а, город Мончегорск, Мурманская область 184511; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 309510804400017)

о взыскании финансовой санкции в размере 19 000 руб.,

без вызова сторон,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мончегорске Мурманской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, Предприниматель, ИП ФИО1) финансовой санкции в связи с непредставлением в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М (доп) за июнь 2019 года в сумме 19000 руб.

В обоснование заявленных требований Управление указало, что ответчик представил исходную форму СЗВ-М за июнь 2019 на 34 застрахованных лица в срок, 05.10.2019 Предприниматель представил отменяющую форму СЗВ-М за июнь 2019 года в отношении 34 застрахованных лиц и дополняющую форму СЗВ-М за июнь 2019 года в отношении 38 застрахованных лица.

Определением арбитражного суда от 29.05.2020 указанное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Указанное определение опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru 30.05.2020, а также направлено сторонам по почте и получено ими.

В пределах установленных судом сроков страхователь представил в материалы дела отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился, указав, что самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением, ответчик реализовал свое право на уточнения (исправление) представленных сведений в связи с чем просил в удовлетворении требований отказать.

27.07.2020 судом принята резолютивная решения согласно которой в удовлетворении требований Управления отказано. Резолютивная часть опубликована 28.07.2020.

08.09.2020 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Определением суда от 10.09.2020 заявление о составлении мотивированного решения возвращено Управлению в связи с истечением срока установленного частью 2 статьи 229 АПК РФ. Определение опубликовано на сайте 11.09.2020.

12.11.2020 от заявителя поступила апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Мурманской области от 27.07.2020 по настоящему делу.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Составление мотивированного решения в данном случае не является основанием для восстановления срока на обжалование.

Как следует из материалов дела, исходная форма СЗВ-М за июнь 2019 года в отношении 34 застрахованных лиц представлена страхователем в Управление своевременно.

05.10.2019 ответчиком представлена отменяющая форма СЗВ-М за июнь 2019 года в отношении 34 застрахованных лиц.

05.10.2019 Предприниматель представил дополняющую форму СЗВ-М за июнь 2019 года в отношении 38 застрахованных лиц.

Посчитав, что сведения в отношении застрахованных лиц представлены в Управление за истечением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее- Закон № 27-ФЗ) срока, Управление со ссылкой на пункт 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, 24.10.2019 составило акт № 061S18190006459 о выявленных правонарушениях в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

22.11.2019 от ответчика поступило возражение на акт, в котором Предприниматель указал на самостоятельное выявление ошибки до ее обнаружения Пенсионным фондом, просил отменить акт № 061S18190006459 от 24.10.2020.

При рассмотрении акта, а также документов и материалов, представленных страхователем, Управлением не установлено обстоятельств, исключающих вину страхователя в совершении правонарушения.

Усмотрев в действиях Предпринимателя правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Управление применило к должнику финансовую санкцию, о чем указало в решении № 061S19190006485 от 27.11.2019.

Во исполнение указанного решения Управлением в адрес ответчика направлено требование № 061S01190006897 от 23.12.2019 со сроком уплаты финансовых санкций до 17.01.2020.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год (статья 1 Закона № 27-ФЗ).

При этом если срок подачи отчетности попадает на выходной или праздничный день, то он переносится на ближайший рабочий день.

Отчетность представляется по форме СЗМ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п.

Пунктом 3 формы СЗВ-М определены типы форм: «исхд», «доп» или «отмн»:

«исхд» – исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«доп» – дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«отмн» – отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период (то есть данных, которые требуется исключить из исходной формы).

Пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета) (действовавшей на момент предоставление сведений), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Вывод суда согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017.

Доказательств того, что страхователю органом ПФР направлялось уведомление об исправлении ошибок, в материалах дела не имеется.

Суд исходит из того, что согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью. Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

В целом по смыслу статьей 17 Закона № 27-ФЗ устанавливается режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения Пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

В рассматриваемом случае суд считает, что для привлечения к ответственности в ситуациях как при неполных (недостоверных) сведениях, так и при несвоевременном представлении сведений, если допущенные ошибки выявлены и устранены самостоятельно, то есть, до обнаружения этого Управлением, оснований не имеется, поскольку лицо пользуется своим правом на исправление ошибок, установленным статьей 15 Закона № 27-ФЗ, а само нарушение в такой ситуации утрачивает такой необходимый признак правонарушения как общественная вредность (опасность).

При таких обстоятельствах суд считает, что основания для взыскания со Предпринимателя финансовых санкций по решению № 061S19190006485 от 27.11.2019 в связи с нарушением пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ отсутствуют, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, статьями 167-170, 176, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мончегорске Мурманской области (межрайонное) отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.А. Зыкина