Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А48-4090/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело № А48-4090/2019

«10» июня 2019 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Продукт-Сервис», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – представители ФИО2 (доверенность от 13.11.2018 №379 – в деле),

ответчик – ген.директор ФИО3, представитель ФИО4 (доверенность от 03.06.2019),

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Продукт-Сервис» (далее – ООО «Продукт-Сервис», ответчик) к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Представитель заявителя заявленное требование поддерживает.

Представитель общества факты правонарушения признает, просит о наказании в виде предупреждения.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, старшими государственными инспекторами Управления на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 22.01.2019 №60-Р в период с 29 января по 25 февраля 2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Продукт-Сервис», которое осуществляет реализацию и хранение продукции животного происхождения, содержащую в своём составе мясо птицы и мясо свинины.

В ходе проверки установлено, что 29.01.2019 ООО «Продукт-Сервис» в магазине «Джем», расположенном по адресу: <...>, в торговом зале в холодильных витринах и морозильных ларях совместно с доброкачественной продукцией допустило нахождение продукции животного происхождения, в состав которой входит мясо свинины, без маркировки завода изготовителя, с датой производства, сроками и условиями хранения продукции, без дат изготовления, с истёкшим сроком годности, а именно:

1.Колбаса Фирменная Русская вар., п/а Стар, колбасы - весом 0,545 кг.(остаток) -на товар отсутствует маркировка завода изготовителя с датой производства. Полученная по накладной № 28607 от 23.01.2019, в количестве: 1,340 кг;

2.Колбаса Фирменная Молочная вар., п/а по-Стародворски, - весом 0,475 кг. (остаток) - на товар отсутствует маркировка завода изготовителя с датой производства. Полученная по накладной № 28607 от 23.01.2019, в количестве: 2,68 кг;

3.Колбаса Мясная вар. ц/о в/у Папа Может - весом 0,43 кг. (остаток) - на товар отсутствует маркировка завода изготовителя с датой производства. Полученная по накладной № 11028 от 12.01.2019, в количестве 1,35 кг;

4.Колбаса Плетёнка без шпика вар., Дубки - весом 1,15 кг. (остаток) - на товар отсутствует маркировка завода изготовителя с датой производства. Сопроводительные документы на время проверки не предоставлены;

5.Колбаса Любительская Тавровская со шпиком, /Тавр/. - весом 1,005 кг. (остаток) - на товар отсутствует маркировка завода изготовителя с датой производства. Получена по накладной № 9660 от 11.01.2019;

6.Пельмени «Бульмени с говядиной и свининой» Горячая Штучка, весом 0,15 кг. (остаток), дата изготовления: 21.03.2018 срок годности и условия хранения: при Т -18 С 0- три месяца с даты изготовления (на время проверки 29.01.2019 - срок годности истёк). Сопроводительные документы на время проверки не предоставлены;

7.Пельмени с говядиной и свининой ТМ «Славица» сфера Пуговки, два пакета, общим весом 1,325 кг. (остаток) - отсутствует маркировка завода изготовителя с датой производства, сроками и условиями хранения продукции. Получены по накладной № 9579 от 11.01.2019 в количестве 30,0 кг.

Также 30.01.2019 ООО «Продукт-Сервис» в магазине «Джем», расположенном по адресу: <...>, в торговом зале в витринных холодильниках допустило нахождение в реализации продукция животного происхождения, в состав которой входит мясо птицы и мясо свинина с истёкшим сроком годности, а именно:

1.Колбаса Охотничья (ПАРХО.З) С/к. Пс/к, 1 с) 50 вак., весом 0.3 кг. (остаток),

изготовлено и упаковано 11.10.2018, годен до 09.01.2019 (на время проверки 30.01.2019 – срок годности продукта истёк). Получена по накладной № 562966 от 20.11.2018;

2.Колбаса варёно-копчёная «Московская-Дубки» упаковано под вакуумом, изготовитель: ООО «Мясокомбинат Дубки» весом 0,3 кг. (остаток), изготовлено и упаковано 29.12.2018, годен до 28.01.2019 (на время проверки 30.01.2019 - срок годности продукта истёк). Сопроводительные документы на время проверки не предоставлены;

3.Колбаса варёно-копчёная «Московская Премиум» упаковано под вакуумом, термическое состояние - охлаждённая, изготовитель: ООО «Мясокомбинат Дубки» весом: 0,199 кг. (остаток), изготовлено и упаковано 27.11.2018, годен до 11.01.2019 (на время проверки 30.01.2019 - срок годности продукта истёк). Сопроводительные документы на время проверки не предоставлены;

4.Продукт Мясной Колбаса сырокопчёная «Салями Премиум в/с» упаковано под вакуумом, изготовитель: ООО «Мясокомбинат Дубки» весом: 0,204 кг. (остаток), упаковано 08.12.2018,изготовлено 15.10.2018, годен до 13.01.2019 (на время проверки 30.01.2019 –срок годности продукта истёк). Сопроводительные документы на время проверки не предоставлены;

5.Продукт Мясной Колбаса сырокопчёная «Салями Премиум в/с» упаковано под

вакуумом, изготовитель: ООО «Мясокомбинат Дубки» весом: 0,202 кг. (остаток), упаковано 20.01.2019,изготовлено 15.10.2018, годен до 13.01.2019 (на время проверки 30.01.2019 –срок годности продукта истёк). Сопроводительные документы на время проверки не предоставлены.

Вышеуказанное является нарушением Технических регламентов Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (TP ТС 034/2013) (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9.10.2013 №68), «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880), Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.09.1997 № 1263 (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.04.2001 № 295).

Пунктом 1 раздела I TP ТС 034/2013 предусмотрено, что устанавливаются обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продуктов убоя и мясной продукции относительно их назначения и безопасности.

Пунктом 2 раздела I TP ТС 034/2013 предусмотрено, что объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются продукты убоя и мясная продукция: а) мясо; субпродукты; жир-сырец и продукты его переработки, в том числе животные топленые жиры; кровь и продукты ее переработки; кость и продукты ее переработки; мясо механической обвалки (дообвалки); сырье кишечное; сырье коллагенсодержащее и продукты его переработки (в том числе желатин); мясные и мясосодержащие продукты из мяса; мясные и мясосодержащие колбасные изделия; мясные и мясосодержащие полуфабрикаты и кулинарные изделия; мясные и мясосодержащие консервы; бульоны мясные и мясосодержащие; сухие мясные и мясосодержащие продукты; продукты из шпика; продукты убоя для детского питания; мясная продукция для детского питания, б) процессы производства, хранения, перевозки, реализации, утилизации продуктов убоя и мясной продукции.

Пунктом 12 раздела 4 TP ТС 034/2013 предусмотрено, что не допускается обращение на рынке государств-членов продуктов убоя и мясной продукции, не соответствующих требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, в том числе продуктов убоя и мясной продукции с истекшим сроком годности.

Пунктом 88 раздела IX TP ТС 034/2013 предусмотрено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пунктом 89 раздела IX TP ТС 034/2013 предусмотрено, что процессы хранения, перевозки и реализации продуктов убоя и мясной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011).

Пунктом 1 ст. 3 гл. 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) предусмотрено, что объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: 1) пищевая продукция; 2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации;

Пунктом 1 ст. 5 гл. 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) предусмотрено, что пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Пунктом 7 ст. 17 гл. 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) предусмотрено, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требования настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пунктом 12 ст. 17 гл. 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) предусмотрено, что при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Пунктом 2 ч. I Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.09.1997 №1263, в ред. Постановления Правительства РФ от 16.04.2001 №295, предусмотрено, что пищевая продукция, имеющая явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, не имеющая маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, признается некачественной и опасной, а также не имеет установленных сроков годности (для пищевой продукции, установление сроков годности которой является обязательным) или сроки годности которой истекли; такая продукция подлежит изъятию из оборота, экспертизе, утилизируется или уничтожается.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно п. 3 ст. 7 настоящего Федерального закона, содержащиеся в Технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Таким образом, при проведении внеплановой выездной проверки установлены нарушения ООО «Продукт-Сервис» требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

По окончании проверки был составлен акт проверки от 25.02.2019 №60.

Установленные Управлением в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 27.02.2019 №43, в котором действия общества квалифицированы по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

08.04.2019 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

При проведении внеплановой выездной проверки проверяющими было установлено нарушение ООО «Продукт-Сервис» требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Факт неисполнения требований технических регламентов общество признает.

Совершенное ООО «Продукт-Сервис» административное правонарушение по своему характеру, степени общественной опасности не является малозначительным.

Между тем суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае минимальное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 100000 рублей, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств: общество за вышеуказанные нарушения привлекается впервые, ущерба гражданам, хозяйственным обществам и государству не причинено, общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «Малое предприятие», арбитражный суд с учетом ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным привлечь ООО «Продукт-Сервис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Продукт-Сервис» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Орловской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям л/сч <***>)

в ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области г. Орел

ИНН <***>, КПП 575301001

р/с <***>

БИК 045402001

КБК 08111690010016000140

ОКТМО 54710000

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова