Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А29-16847/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-16847/2019
11 марта 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2020 года, полный текст решения изготовлен 11 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Бебякиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «Трансстройсервис»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к открытому акционерному обществу «Ханты-Мансийскдорстрой»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Строительно-промышленная компания «Темп-Дорстрой», закрытого акционерного общества «Транс-Строй», непубличного акционерного общества «Ирмаст-Холдинг»

о признании недействительным аукциона, об обязании ответчика заключить договор,

при участии:

от ответчика-1 – представитель ФИО2 по доверенности от 29.01.2020,

от ответчика-2 – представитель ФИО3 по доверенности от 27.02.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Трансстройсервис» (далее - ООО «Трансстройсервис», истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее – ГКУ РК «Управтодоркоми», ответчик-1), открытому акционерному обществу «Ханты-Мансийскдорстрой», ответчик-2) о признании недействительным результата электронного аукциона, оформленного в виде Протокола № 0307200030619002012-2 от 04.12.2019 подведения итогов электронного аукциона № 1863, по определению подрядчика для выполнения работ по реконструкции автомобильной дороги Сыктывкар – Ухта – Печора – Усинск – Нарьян-Мар на участке Кабанты Вис – Малая Пера.

Третьими лицами по делу привлечены общество с ограниченной ответственностью «Строительно-промышленная компания «Темп-Дорстрой», закрытое акционерное общество «Транс-Строй», непубличное акционерное общество «Ирмаст-Холдинг».

Как усматривается из материалов дела, ГКУ РК «Управтодоркоми» 31.10.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru разместил извещение о проведении электронного аукциона и документацию об электронном аукционе на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Сыктывкар – Ухта – Печора – Усинск – Нарьян-Мар на участке Кабанты Вис – Малая Пера. Номер извещения 0307200030619002012. Начальная (максимальная) цена контракта – 1 179 364 728,98 руб.

Согласно извещению дата и время окончания подачи заявок – 21.11.2019 07:00, дата проведения аукциона в электронной форме - 21.11.2019.

На участие в аукционе подано 5 заявок, по результатам рассмотрения первых частей заявок 2 заявки допущены к участию в аукционе.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок (протокол от 04.12.2019) победителем аукциона признано ООО «Ханты-Мансийскдорстрой» с предложенной ценой контракта 1 132 190 139,87 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 04.12.2019 № 0307200030619002012-2 заявка с идентификационным номером 233 признана несоответствующей требованиям документации об аукционе и пункту 2 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Не соглашаясь с решением единой комиссии, изложенным в протоколе от 04.12.2019, в части несоответствия второй части заявки требованиям Закона № 44-ФЗ, ООО «Трансстройсервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчики требования истца отклонили.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 названного Закона вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: 1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Согласно части 1 статьи 55.16 ГрК РФ саморегулируемая организация в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, формирует компенсационный фонд возмещения вреда. Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда возмещения вреда несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 55.16 ГрК РФ саморегулируемая организация в случаях, установленных настоящим Кодексом, в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда или договорам подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, дополнительно формирует компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случаях, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 55.4 настоящего Кодекса. Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов в случаях, предусмотренных статьей 60.1 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 части 12 статьи 55.16 ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет пятьсот тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

В силу пункта 3 части 13 статьи 55.16 ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет четыре миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Часть 4 статьи 55.17 ГрК РФ обязывает саморегулируемую организацию предоставить по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 № 86 утверждена форма выписки из реестра членов саморегулируемых организаций. В графе 3.2 выписки должны быть указаны сведения об уровне ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, и стоимости работ по одному договору, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда.

В графе 3.3 выписки должны быть указаны сведения об уровне ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, и предельному размеру обязательств по таким договорам, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Согласно пункту 30 раздела II аукционной документации вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы и информацию, предусмотренные частью 12.5 подраздела 12 раздела I документации об аукционе, в том числе подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям Градостроительного кодекса, в соответствии с которым участник закупки должен являться действующим членом саморегулируемой организации, а именно: действующую выписку из реестра членов СРО по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 № 86. Выписка должна содержать сведения о соответствии члена СРО уровню ответственности, предусмотренному частью 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Вместе с тем, согласно выписке из реестра членов СРО от 11.11.2019 № 948, выданной Ассоциацией «Саморегулируемая организация «Тверское объединение строителей» (т.д. 1 л.д. 17-19), у Общества второй уровень ответственности по обязательствам по договору строительного подряда, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда в размере 500 000 руб., что дает ему право осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору не превышает пятьсот миллионов рублей (графа 3.2 выписки - часть 12 статьи 55.16 ГрК РФ); третий уровень ответственности по обязательствам по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в размере 4 500 000 руб., что дает ему право принимать участие в заключении договоров строительного подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает три миллиарда рублей (графа 3.3 выписки - часть 13 статьи 55.16 ГрК РФ).

В связи с этим единая комиссия пришла к выводу о том, что Общество не соответствует требованиям закона и аукционной документации. Внесение в компенсационный фонд возмещения вреда СРО минимального взноса в размере 500 000 руб. дает Обществу право осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору не превышает пятьсот миллионов рублей. Согласно аукционной документации стоимость строительства более пятисот миллионов рублей.

Согласно части 1 статьи 69 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу пунктов 1, 2 части 6 статьи 69 названного Закона заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Признавая вторую часть заявки Общества не соответствующей требованиям документации об аукционе, единая комиссия сослалась на непредставление документа, свидетельствующего о соответствии Общества требованиям частей 1, 3, 12 статьи 55.16 ГрК РФ.

Факт того, что в документации об аукционе указано только, что уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, должен соответствовать требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации по внесению взносов в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, не свидетельствует о том, что в выписке из реестра членов саморегулируемой организации не должно быть сведений о соответствии уровню ответственности Общества по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда, что давало бы право Обществу осуществлять строительство, по одному договору по предложенной Обществом цене.

Исходя из изложенного, вывод комиссии о том, что вторая часть заявки ООО «Трансстройсервис» не соответствовала требованиям аукционной документации, суд признает обоснованным, в связи с чем, не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в иске.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.А. Бебякина