Решение от 16 июня 2024 г. по делу № А41-18917/2024

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-18917/24
17 июня 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья Фаньян Ю. А., при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сочинской Т.С., рассматривает в судебном заседании дело по иску ПАО «Россети МР»

К Администрации городского округа Воскресенск

3 лицо - РОСТЕХНАДЗОР

Об обязании,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Россети МР»  (далее - Истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Воскресенск (далее - Ответчик) об обязании Администрации городского округа Воскресенск  обязать Администрацию городского округа Воскресенск восстановить положение, обеспечивающее безопасную эксплуатацию ЛЭП 110 кВ «Бронницы-Старт», ЛЭП 110 кВ «Бронницы-Виноградово» путем nepeноса контейнерной площадки для сбора ТБО, расположенного на земельном с координатами 55.481644, 38.402494 по адресу: Московская область, городской округ Воскресенск, за границы охранной зоны ЛЭП 110 кВ «Бронницы-Старт», ЛЭП 110 кВ «Бронницы-Виноградово» в течении 60-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу,

- взыскать с ответчика в соответствии со ст. 308.3 ГК РФ, твердую денежную сумму (судебную неустойку) в размере 1000 руб. за каждый день не исполнения решения суда, и расходов по уплате госпошлины в сумме 6 000 руб. (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Представитель Истца в судебное заседание не явился, направил уточненный иск.

Представитель Ответчика в судебное заседание явился, предоставил дополнительные документы.

Третье лицо – РОСТЕХНАДЗОР судебное заседание не явился, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств извещения, в силу ст. ст. 121, 123 АПК РФ считается извещенным надлежащим образом о времени и дате судебного разбирательства, представил позицию по иску.

29.05.2024 г. судом объявлен перерыв до 05.06.2024 г. 09 час. 30 мин. для ознакомления ответчиком с уточнением иска.

После объявленного судом в порядке статьи 163 АПК РФ перерыва, представители сторон в заседание не явились.

Рассмотрев представленные материалы дела, суд установил следующее.

ПАО «Россети Московский регион» (далее-Истец, сетевая организация) создано в результате реорганизации Акционерного общества «Мосэнерго» в форме выделения и является его правопреемником.

В силу универсального правопреемства к ПАО «Россети Московский регион» перешло право собственности на линии электропередачи - ЛЭП 110 КВ «Бронницы-Старт» с отпайкой на подстанцию 110 кВ «Фаустово» № 168, ЛЭП 1 1 ОКВ «Бронницы-Виноградово» с отпайкой на подстанцию.

Указанные ЛЭП входят состав линейного сооружения: «Группа воздушных линий электропередачи 110 кВ между подстанциями 220 кВ «Нежино» №263, 110кВ «Старт» №715, 110 кВ «Виноградово» № 537; 110кВ «Бронницы» № 605.

Истец указал, что 22.08.2023 в ходе проверки объектов электросетевого хозяйства на земельном участке с координатами 55.481644, 38.402494 по адресу: Московская область, городской округ Воскресенск, выявлено нарушение Правил № 160 выразившееся в том, что в пролете опор №13-14 ЛЭП 110 кВ «Бронницы-Виноградово»,  ЛЭП 110 кВ «Бронницы-Старт» обустроена контейнерная площадка для, сбора твердых коммунальных отходов (ТБО). Данный факт зафиксирован актом осмотра объекта электросетевого хозяйства. Указанная площадка размещена в охранной зоне линии электропередачи без согласования с сетевой организацией. Границы земельного участка, на котором размещена площадка для сбора ТБО, исходя из данных публичной кадастровой карты, не установлены.

Ограничения по использованию земельного участка в охранной зоне возникли с введением в эксплуатацию линии электропередачи и имелись на момент размещения контейнерной площадки для сбора ТБО.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 513.4 Закона 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил N 1039).

Создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления, в рассматриваемом случае к компетенции Администрации г.о. Воскресенск.

Арбитражный суд, исследовав в судебном заседании представленные письменные доказательства, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 209 ГК РФ, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 12 Правил N 160 сетевая организация вправе обратиться в суд при обнаружении фактов осуществления в границах охранных зон действий, запрещенных пунктами 8 и 9 Правил N 160, или действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил.

В случае, если размещение объектов заведомо осуществлено в нарушение градостроительных, земельных норм и правил, в охранной зоне объекта электроэнергетики, что может нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, истец вправе требовать через суд запретить использовать такой объект и обязать восстановить положение, обеспечивающее безопасную эксплуатацию ЛЭП, со ссылкой на статьи 304 и 1065 ГК РФ.

Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила N 160).

Правилами N 160 предусмотрено, что для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев отводятся земельные участки, устанавливаются охранные зоны, минимально допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружений, земной и водной поверхностей, прокладываются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях.

Охранная зона ВЛ ПОкВ "Пески-Лопатино" внесена в государственный кадастр недвижимости в установленном законом порядке, охранной зоне присвоен учетный номер 50.00.2.31, что подтверждается письмом филиала ФГБУ ФКП Росреестра от 16.08.2012.

Согласно п. п. "б" п. 8 Правил N 160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Согласно п. п. "б" п. 9 Правил N 160 в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 Правил, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Пунктом 10 Правил N 160 предусмотрено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются:

а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений;

б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель;

в) посадка и вырубка деревьев и кустарников;

г) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);

д) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке;

е) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

ж) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);

з) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

и) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).

В силу пункта 5 указанных Правил N 160 охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии: для линий напряжением 110 кВ (110 000 вольт) - 20 метров (пункт "а" Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства - приложения к Правилам установления охранных зон).

В соответствии с ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственником свободно, если это не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Статья 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривает требования к местам (площадкам) накопления отходов.

В частности, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте первом настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 13.4. Федерального закона "Об отходах производства и потребления", органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу вышеизложенного и в соответствии с требованиями Федерального закона "Об отходах производства и потребления" демонтаж ограждений и навесов контейнерных площадок, а также создание иных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется на основании соответствующего решения органа местного самоуправления.

Из системного толкования положений статьи 1079 ГК РФ следует, что запрет на расположение объектов в охранной зоне электропередачи обусловлен отнесением данных объектов к источникам повышенной опасности, в отношении которых осуществление полного контроля со стороны их владельца исключается в силу особых опасных свойств объекта. Исходя из этого, нарушение прав истца как собственника высоковольтной линии электропередачи размещением на земельном участке объектов движимого имущества следует из закона, поскольку презюмируется, что размещение объектов в охранной зоне линий электропередачи, может повлечь причинение вреда в силу особых свойств линии электропередачи как источника повышенной опасности.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11, от 08.10.2013 N 12857/12, от 13.05.14 N 1446/14, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.12.14 N 309-ЭС14-923, от 09.10.15 N 305-КГ15-5805, сторона процесса вправе представить в подтверждение своих требований или возражений определенные доказательства, которые могут быть признаны судом минимально достаточными для подтверждения обстоятельств, на которые ссылается такая сторона, при отсутствии их опровержения другой стороной спора (доказательства prima facie). При этом нежелание второй стороны представить доказательства, подтверждающие ее возражения и опровергающие доводы первой стороны, представившей доказательства, должно быть квалифицировано исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент.

Исходя из принципа состязательности, подразумевающего, в числе прочего, обязанность раскрывать доказательства, а также сообщать суду и другим сторонам информацию, имеющую значение для разрешения спора, нежелание стороны опровергать позицию процессуального оппонента должно быть истолковано против нее (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.08.2018 N 308-ЭС17-6757(2,3)).

В связи с изложенным, учитывая, что размещение на земельном участке общества построек в пределах охранной зоны высоковольтной электрической линии само по себе создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью затрудняет доступ к линии электропередачи и противоречит целям охраны сетей высокого напряжения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорные объекты недвижимости возведены без получения соответствующих разрешений от сетевой организации, так и с нарушением действующих норм и правил и представляет опасность для жизни и здоровья.

Исследовав и оценив представленные в материалы доказательства по правилам ст. 71 АПК, суд приходит к выводу, что действия ответчика недопустимы, представляют угрозу для жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц, а также препятствуют осуществлению эксплуатации электросетевых объектов, обеспечивающих жизнедеятельность граждан, в связи с чем, исковые требования признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, истец также просит в случае неисполнения ответчиком решения суда взыскать судебную неустойку за неисполнение судебного акта в размере 1 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта до момента фактического исполнения.

Данное требование истца соответствует положениям ст. 308.3 ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление N 7), в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка).

Пунктом 31 Постановления N 7 предусмотрено, что суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

По смыслу статей 308.3 и 330 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная неустойка направлена на стимулирование должника к надлежащему исполнению обязательства под угрозой наступления неблагоприятных материальных последствий. В данном случае следует учитывать обеспечительную функцию неустойки как инструмент правового воздействия на участников гражданского оборота.

Согласно п. 32 Постановления N 7, удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Таким образом, целью присуждения судебной неустойки является побуждение должника к своевременному исполнению обязательства в натуре.

На основании вышеизложенного и учитывая, что судебная неустойка в отличие от классической неустойки несет в себе публично-правовую составляющую, поскольку она является мерой ответственности на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом в целях дополнительного воздействия на должника, и присуждается в целях преодоления имеющегося сопротивления и побуждения к исполнению, суд полагает обоснованным требование о взыскании судебной неустойки на случай неисполнения ответчиком решения суда в размере 1 000 руб. за каждый день просрочки исполнения судебного решения до момента его фактического исполнения.

Суд считает, что данный размер судебной неустойки соответствует принципам разумности и справедливости, в связи с чем, удовлетворяет данное требование истца.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию городского округа Воскресенск восстановить положение, обеспечивающее безопасную эксплуатацию ЛЭП 110 кВ «Бронницы-Старт», ЛЭП 110 кВ «Бронницы-Виноградово» путем nepeноса контейнерной площадки для сбора ТБО, расположенного на земельном с координатами 55.481644, 38.402494 по адресу: Московская область, городской округ Воскресенск, за границы охранной зоны ЛЭП 110 кВ «Бронницы-Старт», ЛЭП 110 кВ «Бронницы-Виноградово» в течении 60-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу.     

Взыскать с Администрации городского округа Воскресенска в пользу ПАО «Россети МР» расходы по уплате госпошлины в сумме 6 000 руб. и судебную неустойку в размере 1000 руб. за каждый день неисполнения решения суда.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.


Судья                                                                                          Ю.А. Фаньян