Постановление от 13 мая 2019 г. по делу № А60-51171/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-1560/19

Екатеринбург 13 мая 2019 г. Дело № А60-51171/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2019 г. Постановление изготовлено в полном объеме 13 мая 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Кравцовой Е. А., судей Гусева О. Г., Ященок Т. П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменске-Уральском, Каменском, Сухоложском и Богдановичском районах (далее – управление, Роспотребнадзор) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.10.2018 по делу № А60-51171/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления

в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы

к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

управления - Маер М.В. (доверенность от 09.01.2019 № 01-01-05-28/112);

открытого акционерного общества «Сухоложскцемент» (далее – общество «Сухоложскцемент», общество) – Осипова Н.В. (доверенность

от 09.01.2019 № 12).

Общество «Сухоложскцемент» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным

п. 1 предписания от 29.06.2018 № 25/2018-222 управления Роспотребнадзора об устранении выявленных нарушениях лицензионных требований и условий.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.10. 2018 (судья Ковалева М.В.) заявленные требования удовлетворены,

п. 1 оспариваемого предписания признан недействительным.


Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 24.01.2019 (судьи Грибниченко О.Г., Гладких Е.О., Трефилова Е.М.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Роспотребнадзор просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе

в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Управление в кассационной жалобе приводит довод о допуске проведения работ с установкой, содержащей низкоэнергетический источник рентгеновского излучения в помещении, не указанном в санитарно- эпидемиологическом заключении, что является нарушением требований

п. 4.7 СанПиН 2.6.1.3289-15 Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с источниками, генерирующими рентгеновское излучение при ускоряющем напряжении до 150 кВ (далее - СанПиН 2.6.1.3289-15), п. 3.4.3 СП 2.6.2612-10 Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010) (далее - СП 2.6.2612-10); указывает на копию свидетельства о государственной регистрации права серии 66АЕ 086195, выданного 19.10.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

по Свердловской области (далее – управление Росреестра), согласно которому, по мнению Роспотребнадзора, здание административно-хозяйственного корпуса пятой технологической линии, в котором находится указанная установка, расположено по адресу: Свердловская область, Богдановичский район, Пятая технологическая линия.

В отзыве на кассационную жалобу общество «Сухоложскцемент» указывает, что обжалуемые судебные акты являются законными

и обоснованными, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, управлением 29.06.2018 проведена плановая выездная проверка общества, в ходе которой выявлено проведение работ с установкой, содержащей низкоэнергетический источник рентгеновского излучения (флуоресцентным рентгеновским спектрометром ARL 9900, заводской № 0477) в помещении, расположенном по адресу: не указанному в санитарно-эпидемиологическом заключении, что является нарушением требований п. 4.7 СанПиН 2.6.1.3289-15, п. 3.4.3 СП 2.6.2612-10.

Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи оспариваемого предписания, п. 1 которого на общество возложена обязанность в срок до 01.09.2018 оформить санитарно-эпидемиологическое заключение

от 19.05.2017 № 66.01.32.000.М000784.05.17 и лицензию от 30.03.2007

№ 66.01.32.002.Л.000083.03.07 со следующими адресами: Свердловская


область, Богдановичский район, Пятая технологическая линия, где находится аналитическая с эксплуатируемым в ней флуоресцентным рентгеновским спектрометром ARL 9900, заводской № 0477, год выпуска - 2009; Свердловская область, г. Сухой Лог, ул. Кунарская, 20, где находится отделение по контролю производства 1-4 технологических линий с эксплуатируемыми в нем рентгенофлуоресцентным спектрометром ARL 9900, заводской № 0313, год выпуска - 2007, и рентгенофлуоресцентным спектрометром ARL Optim-х, заводской № 2043, год выпуска - 2013.

Полагая, что п. 1 оспариваемого предписания не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, общество «Сухоложскцемент» обратилось в арбитражный суд

с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в указанной части, суды обеих инстанций исходили из наличия правовых оснований для признания п.1 оспариваемого предписания недействительным.

Данный вывод судов является верным ввиду следующего.

Пунктом 39 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 (далее – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) отнесена к видам деятельности, подлежащим лицензированию.

Согласно п. 1. ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями

о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 п.п. б постановления Правительства Российской Федерации 278 от 02.04.2012 установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемой деятельности, являются: наличие (за исключением организаций, осуществляющих техническое обслуживание непосредственно в месте размещения и эксплуатации радиационных источников) зданий, сооружений

и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании для выполнения работ (оказания услуг), которые составляют лицензируемую деятельность, и отвечающих санитарно- эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности в соответствии с федеральными законами «Об использовании атомной энергии», «О радиационной безопасности населения», «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п. 4.7 СанПиН 2.6.1.3289-15 работа с установками, содержащими источники НРИ, проводится только в помещениях, указанных

в санитарно-эпидемиологическом заключении. При необходимости использования установок с источниками НРИ, санитарно-эпидемиологическое заключение на которые допускает их нестационарное использование вне территории организации, необходимо поставить в известность (в письменной


форме) о месте предполагаемого проведения работ органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по месту планируемого проведения работ. Оформления нового санитарно- эпидемиологического заключения по месту планируемого проведения работ не требуется, если не предусмотрена организация временного хранилища установки с источником НРИ.

Пункт 3.4.3 СП 2.6.1.2612-10 устанавливает, что работа с источниками излучения разрешается только в помещениях, зданиях (сооружениях) и на территориях, указанных в санитарно-эпидемиологическом заключении. Проведение работ, не связанных с применением источников излучения, в этих помещениях допускается только в случае, если они вызваны производственной необходимостью. На дверях каждого помещения должны быть указаны его назначение, класс проводимых работ с открытыми источниками излучения

и знак радиационной опасности.

Системное толкование указанных выше правовых норм позволяет сделать вывод, что нарушением лицензионных требований и условий в данном случае является работа с источниками излучения вне территории организации

в помещениях, зданиях (сооружениях), не указанных в санитарно- эпидемиологическом заключении.

Как установлено судами, согласно лицензии

№ 66.01.32.002.Л.000083.03.07, выданной управлением Роспотребнадзора 22.10.2008 (переоформлена 07.10.2016), адрес места осуществления деятельности при обращении с установками для рентгеноспектрального анализа - Свердловская область, Сухоложский район, г. Сухой лог,

ул. Кунарская, 20.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения (генерирующими) санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам

№ 66.01.32.000.М.000784.05.17, выданному Роспотребнадзором 19.05.2017, флуоресцентный рентгеновский спектрометр ARL 9900, зав. № 0477, размещен в аналитической на пятой технологической линии; адрес места осуществления деятельности при обращении с установками для рентгеноспектрального анализа - Свердловская область, Сухоложский район, г. Сухой лог,

ул. Кунарская, 20.

Судами установлено, что здания, в которых используются источники ионизирующего излучения, принадлежат обществу «Сухоложскцемент»

на праве собственности и находятся на его территории. Местонахождение общества соответствует юридическому адресу - Свердловская область, г. Сухой Лог, ул. Кунарская, 20.

Судами приняты во внимание пояснения общества о том,

что производственный комплекс общества «Сухоложскцемент» состоит из 5 технологических линий по выпуску цемента: технологические линии 1-4

по мокрому способу (далее - 1-4 ТЛ) производства мощностью 2 600 тыс. т. в год введены в эксплуатацию в 1972 году, 5-ая технологическая линия (далее - 5


ТЛ) по сухому способу производства мощностью 1 300 тыс. в год введена

в эксплуатацию в 2010 году

При этом 1-4 ТЛ и 5ТЛ являются самостоятельными комплексами технологических переделов по производству цемента - от приемки сырьевых материалов из карьеров сырья до отгрузки продукции потребителям, включая объекты вспомогательного назначения, внутриплощадочные сети, сооружения инженерного обеспечения. Точками пересечения между 1-4 ТЛ и 5ТЛ являются распределение клинкера (автоперевозки) и регулирование отгрузки цемента

в зависимости от спроса на цемент и основного технологического оборудования.

Территория всего производственного комплекса общества составляет более 100 га и располагается на земельных участках, относящихся как

к Сухоложскому, так и Богдановичскому районам по причине того, что граница между городскими округами Сухой Лог и Богданович, согласно генплану обоих городских округов, проходит по территории общества, в т.ч. проходит

по территории 5ТЛ таким образом, что здания и сооружения 5ТЛ расположены как в Сухоложском, так и в Богдановичском районах. Ограждений внутри предприятия, разделяющего границы Сухоложского и Богдановичского районов, а также ограждения, отделяющего 5 ТЛ от 1-4 ТЛ не имеется,

в подтверждение чего обществом представлена публичная кадастровая карта.

Судами установлено также, что производственный комплекс имеет единое ограждение, объединяющее 1-4 ТЛ и 5ТЛ, при этом 5ТЛ не имеет собственного входа и выхода для пешеходов и транспорта: вход и выход сотрудников и посетителей на 5 ТЛ осуществляется через единую электронную проходную, территориально расположенную на производственной площадке

1-4 ТЛ.

Общество «Сухоложскцемент» имеет единственное официальное местоположение: Свердловская область, г. Сухой Лог, ул. Кунарская, 20,

при этом 5 ТЛ является структурным подразделением, имеет общий с другими структурными подразделениями орган управления и, соответственно, также зарегистрировано по указанному адресу.

Здание АБК 5ТЛ (в котором установлен ARL 9900, зав. № 0477) инвентарный номер 1204\03\0044\61-00. Литер 39, согласно свидетельства

о праве собственности, расположено по адресу (местоположение): Россия, Свердловская область, Богдановичский район, Пятая технологическая линия. Собственник здания АБК, согласно свидетельству, общество «Сухоложскцемент», адрес - Свердловская область, г.Сухой Лог,

ул. Кунарская, 20.

В силу того, что здание АБК 5ТЛ территориально расположено в Богдановичском районе, то, в соответствии с Федеральным законом

от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», адрес, который в дальнейшем был указан в свидетельстве

о праве собственности, присвоен ему постановлением Главы городского округа Богданович от 12.05.2011 № 694.


Таким образом, правильно применив указанные выше нормы права, оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы дела, суды пришли к выводу, что указанный выше факт, не означает, что здание АБК 5ТЛ находится вне территории общества и что установленный в здании флуоресцентный рентгеновский спектрометр ARL 9900, зав. № 0477, эксплуатируется по другому адресу (вне его территории) с нарушением лицензионных требований и условий: работа с установками, содержащими источники НРИ, проводится только в помещениях, указанных в санитарно- эпидемиологическом заключении. Пятая транспортная линия является структурным подразделением и не имеет самостоятельного юридического адреса, а имеет адрес общества «Сухоложскцемент» - г. Сухой Лог,

ул. Кунарская 20, несмотря на то, что находится территориально в Богдановичском районе.

С учетом установленного, управлением в отсутствие правовых оснований на общество возложена обязанность по переоформлению санитарно- эпидемиологического заключения и лицензии, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемого предписания недействительным в части п. 1 ввиду нарушения данным предписанием прав и законных интересов общества.

Судами верно отмечено, что управлением не представлено надлежащих доказательств того, что пятая технологическая линия является самостоятельным объектом, находящимся вне территории общества, в связи с чем отсутствуют основания для принятия данного довода судом кассационной инстанции ввиду рассмотрения его судами нижестоящих инстанций.

Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов

в соответствии с ч. 4 ст. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.10.2018 по делу

№ А60-51171/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменске-Уральском, Каменском, Сухоложском и Богдановичском районах – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его


принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.А. Кравцова

Судьи О.Г. Гусев

Т.П. Ященок