Решение от 11 июля 2023 г. по делу № А03-8890/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул


Дело № А03-8890/2023

Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено 11 июля 2023 г.




Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Международный колледж сыроделия и профессиональных технологий" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края,

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края,

о признании незаконным решения от 10.04.2023 № 032S19230003535 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части взыскания финансовых санкций в размере 105 750 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 24.10.2022, диплом АГУ № 358 от 23.06.1999, паспорт,

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежаще,



УСТАНОВИЛ:

краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Международный колледж сыроделия и профессиональных технологий" (далее - Учреждение, заявитель, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - Пенсионный фонд) о признании незаконным решения от 10.04.2023 № 032S19230003535 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части взыскания финансовых санкций в размере 105 750 руб. (117 500 руб. - 11 750 руб.).

В обоснование своих доводов заявитель указал на то, что нарушение страхователем срока предоставления отчета по форме СЗВ-М за отчетный период декабрь 2022 года на один день произошло по причинам, не зависящим от страхователя, в результате возникновения технического сбоя в работе системы электронного документооборота. Принимая во внимание наличие смягчающих обстоятельства, заявитель просит суд снизить размер штрафа, установленного оспариваемым решением, в 10 раз до 11 750 руб.

Пенсионный фонд в отзыве на заявление просил отказать в его удовлетворении, указав на законность оспариваемого решения, поскольку Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) обстоятельства, исключающие вину лица или смягчающие ответственность в случае непредставления страхователем в установленный срок формы СЗВ-М, не определены, не установлен и порядок снижения суммы штрафа за данное правонарушение, соответственно, сумму штрафа в данном случае уменьшить нельзя.

В предварительное судебное заседание представитель Пенсионного фонда не явился, хотя о времени и месте предварительного судебного заседания извещен надлежаще.

На основании статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд провел предварительное судебное заседание без участия представителя Пенсионного фонда.

Согласно статье 137 АПК РФ в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, а также в случае неявки в предварительное судебное заседание лиц, участвующих в деле извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу и не заявивших возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания.

В связи с отсутствием возражений сторон против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению спора по существу.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований заявления настаивала.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

По результатам аудита базы данных персонифицированного учета Пенсионным фондом выявлено, что страхователем 17.01.2023 по ТКС представлен отчет по форме СЗМ-М с типом сведений "исходная" за отчетный период декабрь 2022 года на 235 застрахованных лиц по истечении срока, установленного для представления отчетности (не позднее 16.01.2023), что подтверждается квитанцией о регистрации 17.01.2023.

Данный факт зафиксирован актом о выявленном правонарушении в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.03.2023 № 032S18230002191.

10.04.2023 Пенсионным фондом было принято решение № 032S19230003535 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а именно, нарушение страхователем срока представления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" в редакции от 07.10.2022, действующей в спорный период (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ в редакции от 07.10.2022), в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, в общем размере 117 500 руб. (500 руб. * 235 ЗЛ).

Учреждение с вынесенным решением не согласилось, указав на следующие обстоятельства.

13.01.2023 (пятница) отчет по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года был сформирован страхователем и направлен в адрес Пенсионного фонда посредством системы электронного документооборота СБИС, документ системой был принят в обработку, о чем в информационном окне появилась отметка.

16.01.2023 (понедельник) отчет был повторно сформирован и направлен в адрес Пенсионного фонда.

В отношении обоих сообщений системой были выявлены критические ошибки, сообщения в Пенсионный фонд доставлены не были.

Сотрудниками отдела информационно-коммуникационных технологий Учреждения со службой технической поддержки СБИС была проведена работа по выявлению причин данных ошибок, по итогам которой было установлено, что в результате внутреннего технического/информационного сбоя страхователь был отключен от системы электронного документооборота.

Как только данное обстоятельство было обнаружено страхователем, им 16.01.2023 было направлено заявление о подключении к системе электронного документооборота Пенсионного фонда. Данное заявление было удовлетворено, подключение произведено.

17.01.2023 отчет по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года был сформирован Учреждением, направлен и доставлен в адрес Пенсионного фонда посредством системы электронного документооборота СБИС.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными Учреждением 07.06.2023 в материалы дела документами - уведомлениями, распечатками программ, протоколом контроля сведений СФР.

При таких обстоятельствах Учреждение полагает, что нарушение срока представления в Пенсионный фонд отчета по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года произошло по причинам, не зависящим от страхователя, в результате возникновения технического сбоя в работе системы электронного документооборота, что, по мнению заявителя, является смягчающим обстоятельством и основанием для уменьшения размера суммы финансовой санкции в 10 раз.

Ввиду указанных обстоятельств заявитель обратился в суд с заявлением.

Суд считает, что заявление Учреждения подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

В статьях 5 и 6 Федерального закона № 167-ФЗ определено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ, статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статьям 6, 8, 11, 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда своевременно и в полном объеме сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции от 07.10.2022 страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п была утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах".

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции от 07.10.2022).

Таким образом, указанной нормой закона установлен состав правонарушения, влекущий привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, за непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции от 07.10.2022.

Объективную сторону состава правонарушения составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции от 07.10.2022 установлена обязанность органов Пенсионного фонда осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что отчет по форме СЗВ-М с типом сведений "исходная" за декабрь 2022 года представлен Учреждением с нарушением установленного законом срока на один день.

Таким образом, факт совершения Учреждением правонарушения подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии у Пенсионного фонда оснований для принятия оспариваемого решения о привлечении Учреждения к ответственности по статье 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете за непредставление страхователем в установленный срок отчет по форме СЗВ-М с типом сведений "исходная" за декабрь 2022 года в отношении 235 застрахованных лиц.

Расчет суммы штрафа проверен судом и установлен как арифметически правильный и соответствовавший действовавшему на момент вынесения решения законодательству (500 руб. * 235 ЗЛ = 117 500 руб.).

Учреждение просит суд снизить размер финансовой санкции в 10 раз до 11 750 руб.

При определении размера штрафа, подлежащего взысканию с Учреждения, суд учитывает следующие обстоятельства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Факт отсутствия в Федеральном законе № 27-ФЗ нормы, устанавливавшей обстоятельства, смягчающие ответственность, в рассматриваемом случае не препятствует применению судом общих конституционных принципов назначения наказания.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Соответственно, арбитражный суд при оценке размера взыскиваемого штрафа, наложенного территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации за нарушение требований Федерального закона № 27-ФЗ, вправе проверять соразмерность примененной меры ответственности тяжести совершенного правонарушения и с учетом установленных в судебном порядке обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе уменьшить размер наказания.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, которые расцениваются судом в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: представление отчета с нарушением установленного срока по причинам, не зависящим от страхователя, в результате технического сбоя в работе системе электронного документооборота, оперативное устранение Учреждением выявленных ошибок, непродолжительный период нарушения срока (один день), формальный состав правонарушения, отсутствие умысла на уклонение от представления сведений, отсутствие умысла на совершение нарушения, отсутствие ущерба внебюджетному фонду от данного правонарушения, отсутствие задолженности по уплате взносов (доказательств обратного в материалы дела не представлено), исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, суд приходит к выводу о возможности снижения размера штрафной санкции по решению от 10.04.2023 № 032S19230003535 в 10 раз до 11 750 руб. (117 500 руб. * 10%).

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, решение Пенсионного фонда от 10.04.2023 № 032S19230003535 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части назначения штрафа в размере, превышающем 11 750 руб., подлежит признанию недействительным.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования заявления.

Поскольку расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд понесены заявителем по причине наличия пробелов в правовом регулировании вопроса об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые с момента принятия Конституционным Судом Российской Федерации постановления от 19.01.2016 г. № 2-П так и не устранены, то они подлежат компенсации ему путем возврата уплаченной при обращении в суд государственной пошлины на основании статьи 333.40 НК РФ.

Оснований для взыскания государственной пошлины с заинтересованного лица в порядке статьи 110 АПК РФ не имеется по причине отсутствия внесудебного механизма уменьшения размера ответственности и соответствующих полномочий у органов Пенсионного фонда, и, как следствие, отсутствия нарушения прав заявителя Пенсионным фондом при принятии оспариваемого решения (пункт 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1). Тем самым взыскание государственной пошлины будет обременительным для Пенсионного фонда при отсутствии каких-либо виновных действий с его стороны.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о привлечении краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Международный колледж сыроделия и профессиональных технологий" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 10.04.2023 № 032S19230003535 недействительным в части назначения штрафа в размере, превышающем 11 750 руб.

Возвратить краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Международный колледж сыроделия и профессиональных технологий" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей, уплаченную платежным поручением № 847249 от 01.06.2023.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.


Судья Д.В. Музюкин