Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А56-126622/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-126622/2023
08 октября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  11 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  08 октября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Парнюк Н.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Герасимчук П.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в лице Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Имущество Санкт-Петербурга» (адрес: Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

ответчик: обществу с ограниченной ответственностью «Звезда» (195269, <...>, лит А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о взыскании задолженности по арендной плате в размере 346 663,93 руб. и пени в размере 28 326,08 руб.,  

при участии

согласно протоколу от 20.09.2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Решение» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ), Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – ККИ) о признании недействительным акта обследования земельного участка от 22.09.2023, составленного по результатам проверки в отношении земельных участков общей площадью 1366 кв.м., расположенных в кадастровом квартале 78:14:0007674, в границах согласно схеме границ; о признании недействительным уведомления от 26.10.2023 о признании ордера от 15.09.2023 № К-4211/2023 на ремонт покрытий (газонное покрытие) недействующим.

Определением от 26.01.2024 исковое заявление принято к производству.

В суд 15.03.2024 поступил письменный отзыв Государственной административно-технической инспекции, в котором она просит отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.

В суд 18.03.2024 поступил письменный отзыв Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, в котором он просит отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.

Определением от 29.05.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования,  представители КАТИ и ККИ против удовлетворения требований возражали.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Уведомлением от 26.10.2023 ГАТИ приняла решение о признании недействующим ордера на производство плановых работ  от 15.09.2023 № К-4211/2023 (взамен ордера № К-3917/2023 от 28.08.2023; далее - Ордер) на ремонт покрытий (газонное покрытие), выданного Обществу (далее – Уведомление).

В Уведомлении ГАТИ указала, что основанием для признания ордера от 15.09.2023 № К-4211/2023 недействующим послужило признание Комитетом имущественных отношений утратившим силу разрешения от 19.04.2023 № 4700-ИЗУ на использование земель без предоставления земельного участка и установления сервитута, выданного в порядке, предусмотренном статьей 39,36 Земельного кодекса Российской Федерации.

По мнению Общества, Уведомление принято с нарушением действующего законодательства РФ и не соответствует ему, содержит положения, нарушающие права и законные интересы Общества на производство работ в соответствии с Ордером, вследствие чего Общество не сможет выполнить взятые на себя обязательства по строительству объекта: Многоквартирный жилой дом с подземным паркингом, расположенного по адресу Санкт-Петербург, Алтайская улица, дом 39, литера А, в пределах земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007674:13.

Решением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО) №7063-ИЗУ от 06.10.2023 было признано утратившим силу разрешение от 19.06.2023 №4700-ИЗУ на использование земель/земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - Разрешение от 19.06.2023 №4700-ИЗУ).

Решение КИО от 06.10.2023 №7063-ИЗУ было принято государственным органом на основании Акта обследования земельного участка от 22.09.2023 (далее – Акт) составленного по результатам проверки, проведенной ККИ 22.09.2023 в отношении земельных участков:

1. земельный участок площадью 1366 кв.м, в отношении которого Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО) оформлено разрешение на использование земельного участка от 31.03.2021 № 2-ИЗУ/А под площадки для размещения строительной техники и строительных грузов, если проектом организации строительства размещение таких площадок предусмотрено за границами земельного участка, на котором планируются и (или) осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, а также некапитальные строения, предназначенные для обеспечения потребностей застройщика (мобильные бытовые городки (комплексы производственного быта), офисы продаж) на срок по 31.03.2024 (далее - Участок 1);

2. земельный участок площадью 4096 кв.м. в отношении которого КИО оформлено разрешение на использование земельного участка от 19.06.2023 № 4700-ИЗУ (далее - Разрешение) для размещения элементов благоустройства территории (газонного ограждения, полимерного, песчано-гравийного. плиточной, грунтового покрытий, устройств вертикального озеленения и цветочного оформления (пергол, вазонов, цветочниц), устройств наружного освещения, планировочного устройства (велосипедной дорожки сопряжения поверхностей (бортового камня), озеленения (газона, цветника, рядовых и групповых посадок).пешеходных коммуникаций (аллей, дорожек), элементов озеленения (деревьев, кустарников, травянистых растений, цветов), уличной мебели (скамей), коммунально-бытового оборудования (урн) на срок по 19.06.2026 (далее - Участок 2);

3. земельный участок площадью 1003 кв.м. с кадастровым номером 1 78:14:0007674:13 по адресу: Санкт-Петербург, Алтайская лица, дом 39, литера А (далее - Участок 3);

4. земельный участок общей площадью 347 кв.м. из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, не прошедших государственный на астровый учет, свободных от прав третьих лиц (далее - Участок 4).

В Акте обследования земельного участка были указаны следующие выявленные нарушения:

Использование земельного участка площадью 347 кв.м. (Участка 4) без правоустанавливающих документов.

Выявлены признаки нарушения условий Разрешения в части цели использования Участка 2.

Общество полагает, что указанные в Акте обследования земельного участка нарушения не соответствуют действительности, и сам Акт составлен с нарушением законодательства.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования Общества подлежащими удовлетворению частично в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

ГАТИ осуществляет выдачу ордеров в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (ред. от 27.05.2022) «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга» (далее - Правила).

В соответствии с п. 10.1 Раздела 10 Правил основанием для признания ордера недействующим является изменение условий производства работ, при котором исключается необходимость получения ордера.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.02.2024 по делу № А56-96644/2023, оставленным без изменения Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2024 признано незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 06.10.2023 № 7063-ИЗУ «О признании утратившим силу разрешения от 19.06.2023 № 4700-ИЗУ».

Следовательно, у ГАТИ отсутствовали основания для признания Ордера недействующим.

Требование Общества о признании недействительным уведомления от 26.10.2023 о признании ордера от 15.09.2023 № К-4211/2023 недействующим является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В отношении акта обследования земельных участков от 22.09.2023, составленного ККИ, суд пришел к следующим выводам.

Обязанности сотрудников ККИ в рамках проведения обследований земельных участков и объектов нежилого фонда установлены в пункте 3.5 Порядка проведения обследований земельных участков и объектов нежилого фонда утвержден распоряжением Комитета от 05.09.2017 № 11-р (далее – Порядок).

Обследование участка осуществлено сотрудниками ККИ в соответствии с возложенными на ККИ полномочиями, а также в соответствии с требованиями, установленными Порядком.

Проанализировав содержание Акта от 22.09.2023, суд пришел к выводу, что он не содержит каких-либо властно-распорядительных предписаний или решений органа власти, направленных на установление, изменение и прекращение прав и обязанностей заявителя.

Общество не представило доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов в связи с составлением ККИ оспариваемого акта обследования участков от 22.09.2023.

При указанных обстоятельствах в отношении требования Общества о признании недействительным акта ККИ отсутствует совокупность условий, необходимых для оспаривания действий органов государственной власти, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в этой части.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  



решил:

Признать недействительным уведомление Государственной административно-технической инспекции  от 26.10.2023 о признании ордера от 15.09.2023 № К-4211/2023 недействующим.

В остальной части в удовлетворении  заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                           Парнюк Н.В.