Решение от 9 ноября 2018 г. по делу № А83-15988/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-15988/2018
09 ноября 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению отдела МВД России по городу Феодосии о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ

заинтересованное лицо – Индивидуальный предприниматель ФИО2

при участии представителей сторон:

от заявителя – не явился;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 29.11.2017 82АА0993663.

УСТАНОВИЛ:

от отдела МВД России по городу Феодосии в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- привлечь к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО2 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением от 11.10.2018 суд принял заявление к рассмотрению заявления и назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

В судебное заседание, состоявшееся 06.11.2018, заявитель явку своего представителя не обеспечил. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявках суд не уведомил. Каких – либо ходатайств, заявлений в адрес суда от последнего не поступало.

06.11.2018 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 06.11.2018 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 17.09.2018 в ОМВД России по г. Феодосии из Межрайонной ИНФС России №4 по Республике Крым поступило сообщение исх. №2145-12/21505 от 11.09.2018 о том, что при проведении рейдовых мероприятий была установлена деятельность аптек без наличия лицензии на фармацевтическую деятельность по адресу: г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Десантников и пгт. Коктебель ул. Ленина 92.

22.09.2018 оперуполномоченный ОЭБиПК ОМВД России по городу Феодосии капитаном полиции ФИО4 был составлен рапорт о выявленном факте, осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии в аптечном пункте по адресу: г. Феодосия пгт. Коктебель ул. Ленина 92, начальнику ОМВД России по городу Феодосии майору полиции ФИО5, зарегистрированный в КУСП ОМВД России по городу Феодосии за №21810 от 22.09.2018.

22.09.2018 сотрудниками ОЭБиПК ОМВД России по г. Феодосии был произведен осмотр аптечного пункта расположенного по адресу: г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, 92, в ходе которого установили, что в указанном аптечном пункте осуществляет реализацию фармацевтических препаратов без соответствующей лицензии индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН<***>). Реализацию фармацевтических препаратов в указанном аптечном пункте осуществлял провизор ФИО6, с которым индивидуальный предприниматель ФИО2 заключила трудовой договор. Фармацевтическая продукция, а так же денежные средства, полученные за реализацию фармацевтических препаратов находящаяся в указанном выше аптечном пункте в порядке ст. 27.10 КРФоАП была изъята, о чем административным органом был составлен протокол изъятия вещей и документов от 18.09.2018 (т.д. 1, л.д. 31-43).

Кроме этого, в ходе проведенного осмотра в аптечном пункте были обнаружены кассовые чеки, что подтверждает факт реализации ИП ФИО2 медицинских препаратов.

Согласно информации на сайте http://roszdravnadzor.ru в свободном реестре лицензий ФИО7, лицензии на осуществление фармацевтической деятельности по адресу: г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Ленина, 92 ИП ФИО2, (ИНН<***>) отсутствует.

Таким образом, в ходе проверки было установлено, что 22.09.2018 индивидуальный предприниматель ФИО2 в аптечном пункте, расположенном по адресу: Республика Крым пгт. Коктебель ул. Ленина 92, осуществляла реализацию фармацевтических препаратов, без лицензии, тем самым нарушила требования п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

28.09.2018 ОМВД России по городу Феодосии оперуполномоченным ОЭБиПК ОМВД России по городу Феодосии старшим лейтенантом; полиции ФИО8 в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № РК-221642 в отношении последнего по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ. Копию протокола ИП «ФИО2 получила под роспись, о чем свидетельствует соответствующая отметка на протоколе.

03.09.2018 Врио начальника ОМВД России по г. Феодосии подполковником полиции ФИО9 было вынесено определение о передаче протокола об административном правонарушении и другие материалы дела на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется осуществлением предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности и требующие получения специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

При этом согласно пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона о лицензировании фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В пункте 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон N 61-ФЗ) установлено, что фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Согласно статье 4 Закона N 61-ФЗ лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Как установлено пунктом 4 статьи 55 Закона N 61-ФЗ, лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Федеральный закон N 99-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Статьей 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее по тексту - Закон об обращении лекарственных средств) предусмотрено, что фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов; лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определяется Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 (далее по тексту - Положение о лицензировании фармацевтической деятельности).

Приложением к Положению о лицензировании фармацевтической деятельности закреплено, что фармацевтическая деятельность включает в себя, в том числе, хранение и розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения.

Таким образом, из совокупности приведенных норм следует, что для хранения и розничной продажи лекарственных препаратов необходимо наличие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО2 в аптечном пункте, расположенном по адресу: Республика Крым пгт. Коктебель ул. Ленина 92, осуществляла реализацию фармацевтических препаратов, без лицензии от 28.09.2018 № РК-221642.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если данным Кодексом не установлено иное.

Виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (пункт 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяется в форме умысла или неосторожности и должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела, подтверждается факт нахождения в реализации ИП ФИО2 лекарственных средств в торговой точке – аптечном пункте, расположенном по адресу: Республика Крым пгт. Коктебель ул. Ленина 92 и их реализация без лицензии.

Вина ИП ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения выразилась в том, что последним не приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований при осуществлении фармацевтической деятельности, доказательств наличия объективных препятствий в выполнении установленных законом требований последним не представлено.

На основании изложенного суд пришел к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и вины ответчика в его совершении.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), судом не усматривается.

Достаточных и надлежащих доказательств, свидетельствующих об исключительности случая совершенного административного правонарушения предпринимателем, в нарушение положений части 1 статьи 65 АПК РФ, не представлено.

Отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также положительные субъективные признаки правонарушителя не свидетельствуют о малозначительности деяния, но учитываются при назначении наказания в порядке статьи 4.1 КоАП РФ.

Исходя из обстоятельств дела, суд считает возможным назначить ИП ФИО2 наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб., установленной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Пунктом 15.1 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. №10 определено, что в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Как конфискация, так и возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения являются видами административных наказаний (статьи 3.2, 3.6, 3.7 КоАП РФ), а следовательно, могут быть применены арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если один из этих видов административных наказаний предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

Санкция ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает обязательную конфискацию изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что конфискации подлежим медицинские препараты в соответствии протоколом изъятия вещей и документов от 18.09.2018.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ул. Центральная, д. 89, с. Доброе, <...>, ОГРНИП 316910200070211, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 4000,00 руб. с конфискацией предметов административного, изъятой согласно протоколу изъятия вещей и документов от 18.09.2018 и находящейся в Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Феодосии.

Реквизиты для уплаты штрафа: Расчетный счет <***>, Банк получателя Отделение РК г. Симферополь, БИК 043510001, Получатель платежа: УФК по Республике Крым (ОМВД России по г. Феодосии), КБК 18811690020026000140, ИНН <***>, КПП 910801001, ОКАТО 35726000.

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Республики Крым с обязательным указанием номера дела.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко