Решение от 17 марта 2021 г. по делу № А21-11972/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Калининград

Дело № А21-11972/2020

«17» марта 2021 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Общества с ограниченной ответсвенностью «УК 25 островов» (ОГРН <***>)

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

об оспаривании постановления об административном правонарушении от 10.11.2020 года №ЖК-4/551/ВМА/162 года,


С учетом наличия признака, предусмотренного частью 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

09марта 2021 года судом в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ вынесена и выгружена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения.

12 марта 2021 года от Заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения по делу, в связи с чем суд принимает решение по правилам, установленным главой 20 АПК РФ и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

ООО «Управляющая компания 25 ОСТРОВ» (далее- Общество, заявитель) обратилось с заявлением в арбитражный суд о признании незаконным и отмене постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее- административный орган, Министерство) № ЖК-4/551/ВМА /162 от 10.11.2020 года о привлечении к административной ответственности Общества по части 3 статьи 9.23 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 40 000 руб. (далее- оспариваемое постановление).

Требования обоснованы ссылкой на то, что Обществом выполнены все обязанности по уведомлению о проверке внутридомового газового оборудования многоквартирных дома МКД 1А по ул. Эльблонгская в г. Калининграде.

В отзыве административный орган, указывая на наличие состава правонарушения, просит в удовлетворении требований отказать.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

установил:

Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее -Министерство) является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление регионального государственною жилищного надзора согласно положению о Министерстве, утвержденному постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2016 № 484.

В Министерство из ОАО «Калининградгазификация» поступил материал об отказе общества в допуске представителей специализированной организации ОАО «Калининградгазификация» для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования по указанному выше адресу.

Согласно представленным в Министерство документам установлено, что между ОАО «Калининградгазификация» и обществом заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования от 1.07.2018г.

Согласно указанному договору ОАО «Калининградгазификация» обязуется выполнить работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (газопроводы, являющиеся общим имуществом газопроводов собственников помещений и проложенные от места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (отпусках) к внутридомовому газовому оборудованию.

В соответствии с пунктом 2.1.7 вышеуказанного договора Заказчик – общество обязан обеспечивать беспрепятственный доступ представителей ОАО «Калининградгазификация» (при предъявлении служебного удостоверения) к ВДГО, включая участки газопроводов, проложенных в квартирах, для «проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению, а также для приостановления подачи газа.

16.09.2019 года в общество поступило и было зарегистрировано уведомление ОАО «Калининградгазификация», направленное в рамках требований п. 46-47 Правил № 410, о проведении 5 ноября 2019 года в1 6-00, в соответствии с графиком технического обслуживания внутридомового газопровода и газового оборудования, технического обслуживания.

В ходе проведенного 5 ноября 2019 года технического обслуживания внутридомового газопровода и газового оборудования, обществом не был предоставлен доступ в часть жилых помещений для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования МКД.

3.12.2019 ОАО «Калининградгазификация» в адрес общества , в соответствии с требованиями п. 48 Правил № 410, направлено уведомление о проведении 31.01.2020 повторного обследования по указанному МКД.

Данное уведомление получено и зарегистрировано управляющей организацией 6.12.2019 . вх.№ 43.

В ходе проведенного 31.01.2020 технического обследования внутридомового газопровода и газового оборудования, обществом не был предоставлен доступ для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования МКД.

В связи с непредоставлением доступа в жилые помещения для проведения обследования внутридомового газового оборудования, ОАО «Калининградгазификация», в рамках требований п. 49 Правил № 410, 26.11.2019 направило в адрес общества Извещение № 1, с предложением сообщить удобные для управляющей организации дату и время допуска сотрудников ОАО «Калининградгазификация» в жилые помещения указанного МКД для проведения обследования.

Данное извещение получено и зарегистрировано управляющей организацией 20.02.2020. вх.№11.

В нарушение требований п. 50 Правил № 410, общество в течение 7 дней со дня получения Извещения N 1, дату и время проведения обследования не согласовало, ответ на извещение в адрес ОАО «Калининградгазификация» не направило.

В связи с этим, ОАО «Калининградгазификация» во исполнение п. 51 Правил № 410, 18.12.2019 направлено повторное Извещение № 2, с предложением сообщить удобные для управляющей организации дату и время допуска сотрудников ОАО «Калининградгазификация» в жилые помещения указанного МКД.

Указанное извещение получено и зарегистрировано управляющей организацией 27.03.2020. вх.№137.

В нарушение требований п. 50 Правил № 410, общество в течение 7 дней со дня получения повторного Извещения № 2, дату и время проведения обследования не согласовало, ответ па извещение в адрес ОАО «Калининградгазификация» не направило.

В связи с тем, что управляющей организацией в течение 7 дней со дня получения повторного Извещения № 2, не согласована дата и время проведения обследования, ОАО «Калининградгазификация», в соответствии с требованиями п. 53 Правил № 410, 18.06.2020 составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому газовому оборудованию МКД.

При таких обстоятельствах административный орган посчитал установленным, что обществом не исполнена обязанность обеспечения доступа представителей исполнителя (ОАО «Калининградгазификация») к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию МКД для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных Правилами № 410.

Согласно информации, поступившей от ОАО «Калининградгазификация» работы по техническому обслуживанию проводились 5.11.2019г. и 31.01.2020г.

В материалах перечислены квартиры, в которые не был обеспечен доступ.

Обращений от общества о проведении работ не поступало.

15.09.2020 составлен протокол об административном правонарушении в отношении общества за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, как нарушение правил обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, выразившееся в отказе в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

В силу пп. Г п. 42 Правил № 410 заказчик обязан обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно п. 46 Правил № 410, выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

Пунктом 47 Правил № 410 установлено, что в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

Пунктом 48 Правил № 410 установлено, что исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения.

Пунктом 49 Правил № 410 установлено, что исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию

Пунктом 50 Правил № 410 установлено, что заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

Пунктом 51 Правил № 410 установлено, что при невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Пунктом 53 Правил № 410 установлено, что если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта -сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами.

В акте указываются дата и время прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах) и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя з проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Один экземпляр акта сотрудники исполнителя передают заказчику (его уполномоченному представителю), а при отказе последнего от принятия акта делают в акте соответствующую отметку.

Суд находит основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Согласно положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как видно из административного материала, оспариваемого постановления, Обществу вменяется нарушение требований пункта 50 «Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 14.05.2013 года №410, в соответствии с которым Заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Как разъяснено в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, если объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении обязанности в определенный законом срок, правонарушение считается совершенным по истечении данного срока и соответственно не может являться длящимся, как ошибочно полагает Министерство.

Акт об отказе в допуске к внутридомовому газовому оборудованию составлен 18.06.2020, объективную сторону правонарушения Министерство усматривает в неуведомлении специализированной организации о времени допуска в помещения для выполнения работ в установленные законом сроки.

В связи с изложенным, исходя из самого последнего возможного срока совершения правонарушения – истечение 7 дней после получения повторного уведомления о поведении работ, а также - и даты составления акта, срок давности привлечения к ответственности истек.

Исчисление срока давности со дня составления протокола об административном правонарушении является ошибочным.

Как видно из переписки Министерства и ОАО «Калининградгазификация» обращение последнего в административный орган по факту рассматриваемого правонарушения поступило 23.06.2020г. Таким образом, и с учетом даты, когда органу стало известно о факте правонарушения, срок давности привлечения к ответственности истек.

Судом усмотрены нарушения в составлении акта от 18.06.2020г.

Как видно из его содержания, в нарушение положений пункта 53 Правил № 410 акт подписан только от имени сотрудника исполнителя, заказчиком или уполномоченным представителем не подписан и участие последнего в составлении акта, равно как и его отказ от подписания акта, как того требует вышеуказанная норма, не зафиксировано.

Акт от 31.01.2020г. также не содержит указание на участие в его составлении работников общества.

В связи с этим акт не может являться допустимым и с достаточной степенью достоверным доказательством факта правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того, административным органом не доказано, что общество имело возможность соблюсти нормы законодательства, но не приняло к тому всех необходимых мер.

Так, общество указывает на уведомление всех жильцов квартир в указанном доме о датах производства работ путем вывешивания объявлений, обхода квартир, через почтовые ящики, путем использования телефонной связи при наличии телефонов жильцов. Обществом представлены копии документов, подтверждающих направление почтовых уведомлений жильцам, соотносящихся с содержанием ведомости владельцев квартир в доме.

В материалах, представленных административным органом, и в оспариваемом постановлении не имеется сведений об исследовании данных обстоятельств и их оценке. В ходе судопроизводства административным органом данные обстоятельства не опровергнуты.

Административным органом не представлено нормативного обоснования непредпринятым обществом мерам, от него зависящим, по обеспечению доступа в квартиры жильцов в указанные в оспариваемом постановлении даты.

С учетом изложенного, и в связи с неподтверждением состава правонарушения оспариваемое постановление является незаконным.

Руководствуясь ст. 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 10.11.2020 года № ЖК-4/551/ВМА/162 о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответсвенностью «УК 25 островов» (ОГРН <***>) по части 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья О.Д. Кузнецова