Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А26-362/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-362/2020
г. Петрозаводск
10 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2020 года.


Судья Арбитражного суда Республики Карелия Погосян А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Министерства природных ресурсов Республики Карелия

к обществу с ограниченной ответственностью Деревообрабатывающий комбинат "Калевала"

об обязании разработать проект освоения лесов


при участии представителя ответчика - ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.01.2020;

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; место нахождения: 185035, <...>; далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью Деревообрабатывающий комбинат "Калевала" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 185013, <...>, далее – ответчик, Общество) об обязании разработать проект освоения лесов по договору аренды лесного участка №160-з от 17.12.2014.

Истец направил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя, а также возражения на отзыв ответчика, в которых указал, что без утвержденного проекта освоения лесов не определены вид и объем разрешенного использования лесов. Необходимые мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе по охране и защите от пожаров, ответчиком не проводятся в виду отсутствия проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы. Бездействием ответчика, выразившимся в непринятии мер по разработке проекта освоения лесов, нарушено право неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, установленное статьей 42 Конституции Российской Федерации, а также Российской Федерации, поскольку переданный лесной участок находится в его собственности.

Отсутствие у ответчика проекта освоения лесов препятствует рациональной организации лесопользования, проведению санитарно-оздоровительных мероприятий и противопожарного обустройства арендованного лесного участка.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки установлены приказом Рослесхоза №69 от 29.02.2012, в соответствии с пунктом 28 которого, проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

В настоящее время в Калевальском лесничестве действует лесохозяйственный регламент утвержденный Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия на 2012-2021 гг.

Непринятие ответчиком с 2014 года мер по разработке проекта освоения лесов указывает на отсутствие обеспечения охраны и защиты лесов со стороны арендатора, которое может привести к возникновению пожаров в лесах и как следствие, к уничтожению их биологического разнообразия.

Ответчик в отзыве на иск оспорил требования истца, указав, что ни договор аренды, ни действующее законодательство не содержат конкретного срока, в течение которого арендатор обязан разработать проект освоения лесов, арендодателем не предлагалось установить такой срок путем внесения соответствующих изменений в договор аренды.

Согласно пункту 28 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Согласно пункту 11 приказа Минприроды России от 27.02.2017 № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.

Правила проведения лесоустройства в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, содержащие требования к составу, методам, способам и точности проведения лесоустройства в лесах, расположенных на землях лесного фонда устанавливаются Лесоустроительной инструкцией, утверждённой приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122.

Для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов лесоустройство предусматривает таксацию лесов в границах лесных участков, лесничеств, при этом, пунктом 31 Лесоустроительной инструкции устанавливается периодичность проведения таксации лесов по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет.

Учитывая, что последнее лесоустройство в Калевальском лесничестве проводилось в 2002 году, данные по результатам таксации лесов утратили свою актуальность, в связи с чем, даже в условиях действия лесоустроительного регламента, разработка проекта освоения лесов (в случае обязания её проведения) будет осуществляться в отсутствие объективных данных о количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

В целях оценки лесных ресурсов на арендной базы в Миккольском и Кепском участковых лесничествах Калевальского лесничества Республики Карелия 23.09.2019 ООО ДОК «Калевала» заключило договор № 16-19-ИЛ с Фондом содействия развитию устойчивого управления лесами «Грин Форест (Зелёный лес)», согласно которому в период до 30.06.2020 предусматривается проведение работ по проверке соответствия текущих данных лесоустройства по спелым и доступным для заготовительной деятельности выделам. Предусмотренный договором авансовый платёж в размере 420 000 рублей перечислен 21.10.2019.

В дополнительном отзыве ответчик указал, что с учетом проводимых Министерством конкурсных процедур на право заключения государственного контракта на разработку новых лесохозяйственных регламентов срок подготовки проекта освоения лесов не может быть ранее конца 2021 года.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал изложенные в отзыве доводы, просил в удовлетворении иска отказать.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя истца.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика и оценив представленные доказательства, суд установил.

Между Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью Деревообрабатывающий комбинат «Калевала» (арендатор), заключен договор аренды лесного участка № 160-3 от 17.12.2014 (далее – Договор аренды) площадью 137 406 га, являющегося частью лесного участка с кадастровым номером 10:17:0000000:20, для использования с целях заготовки древесины с целью реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов.

07.11.2017 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Петрозаводску в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, а именно: Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия переименовано в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, без изменения основного государственного регистрационного номера, истцом по настоящему иску является Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

В соответствии с условиями Договора аренды арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка только после государственной регистрации, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка, и при условии предоставления проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Арендодатель на основании Приказа Министерства от 11.11.2014 № 1669 обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 1.2. Договора аренды.

Пунктом 4.4.7. Договора аренды предусмотрена обязанность арендатора в установленном порядке разработать и представить арендодателю Проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

В нарушение статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации и пункта 4.4.7 Договора аренды арендатор не разработал Проект освоения лесов.

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия претензией № 1334 от 31.10.2019 известило Общество о необходимости в кратчайшие сроки разработать и представить проект освоения лесов в рамках договора аренды лесного участка от 17.12.14 № 160-3.

Поскольку обязательства по выполнению условий Договора аренды в части разработки и предоставления проекта освоения лесов арендатором не исполнены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе, в порядке установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (статья 89 Лесного кодекса Российской Федерации).

В нарушение статей 88, 89 Лесного кодекса Российской Федерации Обществом не разработан проект освоения лесов.

Согласно части 1 и части 5 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неисточительного использования, а также развития лесной промышленности. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются:

- организация использования лесов;

- создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры;

- проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;

- проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно пункту 3 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69, проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов.

Проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка.

В пункте 28 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 N 69, определено, что проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Согласно статье 26 Лесного кодекса Российской Федерации законное освоение лесного участка осуществляется только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов с последующим представлением лесопользователем лесной декларации.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (статья 89 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины является самостоятельным видом использования лесов.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что осуществление арендатором деятельности на лесном участке возможно лишь в соответствии с проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы.

В соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1); лесная декларация подается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (часть 2); форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 N 17 утвержден Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

В силу пункта 3 Порядка лесная декларация должна содержать сведения обо всех видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды, решением государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый год.

Таким образом, с учетом положения о ежегодном предоставлении лесной декларации, подаваемой на основании Проекта освоения лесов, арендатор должен был до окончания 2015 года осуществить его разработку.

В силу вышеуказанных положений суд соглашается с позицией Министерства о наличии у арендатора обязанности по разработке Проекта освоения лесов в рамках Договора аренды. Факт неисполнения данной обязанности с 2014 года ответчиком не оспаривается.

Использование арендатором лесного участка в отсутствие проекта освоения лесов, в котором должны быть указаны сведения о разрешенных видах и проектируемых объектах использования лесов, объемах и сроках проведения указанных мероприятий, может привести к неблагоприятным последствиям, в том числе нарушении прав и свобод неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Довод ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения требований применительно к тому, что ни Договор аренды, ни действующее законодательство не содержат конкретного срока, в течение которого арендатор обязан разработать проект освоения лесов, судом отклоняется. Из взаимосвязанных положений статей 12, 26, 88 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что разработка Проекта освоения лесов с целью их использования осуществляется до составления лесной декларации, подаваемой в уполномоченные органы ежегодно.

Ссылка ответчика на пункт 11 приказа Минприроды России от 27.02.2017 № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений», пункт 31 Лесоустроительной инструкции, утверждённой приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, и пункт 28 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 N 69, с обоснованием невозможности составления Проекта освоения лесов по причине истечения 15-летнего срока лесоустройства также признается судом несостоятельной.

Во-первых, данный срок установлен после заключения Договора аренды - Лесоустроительной инструкцией, утверждённой приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122.

Во-вторых, на момент заключения Договора аренды и получения лесного участка в пользование действовал лесохозяйственный регламент Калевальского лесничества, утвержденный и введенный в действие с 01.01.2012 приказом Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 28.12.2011 № 1932. Данные материалы лесоустройства не утратили свою актуальность. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца, вследствие чего удовлетворяет иск в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Обязать общество с ограниченной ответственностью Деревообрабатывающий комбинат "Калевала" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проект освоения лесов по договору аренды лесного участка №160-з от 17.12.2014.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Деревообрабатывающий комбинат "Калевала" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

4. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Погосян А.А.