Решение от 27 октября 2023 г. по делу № А07-22609/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22609/2023
г. Уфа
27 октября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 03.10.2023 года. Решение в полном объме изготовлено 27.10.2023 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при ведении протокола предварительного судебного заседания Сагидуллиной Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) МКУ «Центр организации и проведения конкурсных процедур» ГО г.Уфа;

2) Общество с ограниченной ответственностью «Транс-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения № ТО 002/06/106-643/2023 от 13.04.2023 года

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.11.2022 №55, диплом,

от ответчика: ФИО3, доверенность №2 от 09.01.2023, диплом,

от третьих лиц:

МКУ «Центр организации и проведения конкурсных процедур» ГО г.Уфа - ФИО4, доверенность №11 от 09.01.2023, диплом,

ООО «Транс-Строй» - не явились, извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № ТО 002/06/106-643/2023 от 13.04.2023 года.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены МКУ «Центр организации и проведения конкурсных процедур» ГО г.Уфа, Общество с ограниченной ответственностью «Транс-Строй».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика требования считает не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель МКУ «Центр организации и проведения конкурсных процедур» ГО г.Уфа поддерживает позицию заявителя, заявленные требования просит удовлетворить по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

23.03.2023 года в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение №0301300247623000212 на «Выполнение работ по нанесению дорожной разметки по улицам и дорогам городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО «Транс строй» (вх. 5407/23 от 07.04.2023) на действия аукционной комиссии при определении поставщика путем проведения закупки № 0301300247623000212 «Выполнение работ по нанесению дорожной разметки по улицам и дорогам городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

В обоснование жалобы заявителем указано, что Заказчиком нарушен федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно неправомерно отклонена заявка Заявителя.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 13.04.2023 №ТО002/06/106-643/2023, согласно которому жалоба ООО «Транс строй» признана обоснованной.

Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан не согласившись с вынесенным решением обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В силу пункта 6 части 5 статьи 63 Закона № 44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ установлено, что перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 данной статьи, устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «а» п.1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2023 №ИЭА1 заявка ООО «Транс строй» была отклонена по следующим основаниям: «Заявка на участие в закупке подлежит отклонению на основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 44-ФЗ), а именно: непредставление информации и документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона 44-ФЗ (пп. «н» п. 1 ч.1 ст.43 Закона 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, извещением об осуществлении закупки установлены требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, а именно: наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

В соответствии с п. 3 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению извещения об осуществлении закупки заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона 44-ФЗ, а именно: В случае наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту автомобильной дороги: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В составе заявки на участие в закупке ООО «Транс строй» был представлен договор субподряда от 13.05.2020 №20-13/17с-АСМП20 (далее – Договор №20-13/17с-АСМП20), заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», согласно которому Государственное унитарное предприятие Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» является генподрядчиком, а участник закупки субподрядчиком.

В соответствии с п. 1.2 Договора №20-13/17с-АСМП20 указанный договор заключается в целях исполнения обязательств по государственному контракту № 14/02-144 от 29.12.2019 года.

Согласно данным, содержащимся в единой информационной системе в сфере закупок, по результатам проведения электронного аукциона (извещение № 0853500000319012864) был заключен Государственный контракт от 29 декабря 2019 года № 14/02-144, по которому заказчиком является Государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», а подрядчиком является Государственное унитарное предприятие Оренбургской области «Оренбургремдорстрой».

Таким образом, договор №20-13/17с-АСМИП20 является договором субподряда, по которому ООО «Транс строй» является субподрядчиком.

В соответствии с п.1 ст.702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 706 ГК РФ предусмотрено, что, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

На основании изложенного заявитель указывает на то, что исходя из положений ГК РФ, постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» установлены дополнительные требования к участникам закупки: о наличии у участника закупки соответствующего опыта выполнения работ в качестве подрядчика либо генерального подрядчика, не в качестве субподрядчика.

Документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона №44-ФЗ ООО «Транс строй» представлены не были.

Вместе с тем, как было установлено антимонопольным органом, в Извещении о проведении закупки установлены следующие дополнительные требования: Требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571 - наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В постановлении Правительства № 2571 указано, что договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 2, пунктом 1 позиции 9, пунктом 1 позиции 10, пунктом 1 позиции 11, пунктом 1 позиции 12, позицией 14, пунктами 1 и 2 позиции 15, пунктом 2 позиции 17, пунктами 1 и 2 позиции 18, позициями 32 - 36, пунктом 1 позиции 37, пунктом 1 позиции 39, позициями 40 и 41 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В составе заявки ООО «Транс строй» на участие в закупке представлен аккредитованный на ЭТП «РТС-тендер» в соответствии с п. 1 позиции 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571 Договор №20-13/17с-АСМП20 от 13.05.2020г. на Выполнение работ по нанесению и восстановлению горизонтальной дорожной разметки в рамках содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области в 2020-2022 годах, а так же акты выполненных работ, подтверждающие цену выполненных работ на общую сумму 1098094049,00 рублей (по соглашению сторон итоговая сумма контракта была уменьшена). Представленный договор был заключен на основании итогового протокола 32008963810-06 по результатам проведения закупочной процедуры № 32008963810 в рамках ФЗ-223.

Следовательно, Заявитель представил соответствующий требованиям, установленным в постановлении Правительства № 2571, договор субподряда.

Позиция заявителя противоречит как буквальному содержанию и смыслу подраздела «Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги», установленного постановлением Правительства № 2571, так и соответствующих положений ранее действующего постановления Правительства РФ от 04.02.2015 года № 99, с учетом правовой позиции ранее сформулированной Верховным Судом РФ о том, что действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок не предусматривает необходимость представления документов, подтверждающих опыт выполнения соответствующих работ исключительно в качестве генерального подрядчика, в связи с чем для определение наличия у участника аукциона опыта по выполнению соответствующих работ не имеет значения - в каком качестве он являлся их исполнителем, в качестве генподрядчика или субподрядчика (определение Верховного Суда РФ от 23.07.2019 №301-ЭС19-11536, от 14.04.2022 №309-ЭС22-3291).

Таким образом, в действиях аукционной комиссии обоснованно установлено нарушение п.п. «а» п.1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Согласно п.7 ч.1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В извещении Заказчика установлена следующая информация: Место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги - Российская Федерация, территория городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с Описанием объекта закупки.

Согласно п.1.3 проекта Контракта: Место выполнения Работ - территория городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение №1 к Контракту).

В п.2.6 Описания объекта закупи указана следующая информация: Место выполнения работ: территория городского округа город Уфа Республики Башкортостан, указывается Заказчиком в заявке на выполнение работ.

Таким образом, в извещении Заказчика отсутствует информация о месте выполнения работы, указанная информация будет известна только после заключения контракта в заявке на выполнение работ.

Следовательно, в действиях Заказчика установлено нарушение п.7 ч.1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Выводы антимонопольного органа в этой части заявителем не опровергаются.

Исследовав доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом приведенных норм действующего законодательства и фактических обстоятельств дела суд считает, что основания для признания решения УФАС по РБ от 13.04.2023 №ТО002/06/106-643/2023 незаконным и удовлетворения требований Управлению коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Управлению коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья К.В. Валеев