Решение от 5 марта 2022 г. по делу № А10-130/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А10-130/2022
05 марта 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения вынесена 02 марта 2022 года.

Мотивированный текст решения в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составлен 05 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 19 000 рублей,

установил:

Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ (далее – ответчик, МБДОУ ДС №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ) о взыскании финансовых санкций в размере 19 000 рублей.

Определением от 14 января 2022 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленного требования указано на то, что ответчик нарушил требования пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а именно представил индивидуальные сведения за май 2021 года о 38 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») – 18.06.2021 вместо 15.06.2021, в связи с чем был привлечен к ответственности в размере 19 000 рублей. МБДОУ ДС №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ направлено требование от 18.08.2021 №003S01210003685 об уплате финансовых санкций в срок до 07.09.2021. Денежные средства по указанному требованию в установленный срок не поступили, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд.

МБДОУ ДС №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ представлен письменный отзыв. Ответчик с требованиями не согласился в части взыскания финансовых санкций, просил уменьшить взыскиваемую сумму. Нарушение допущена незначительная просрочка – 3 дня, нарушение срока представления сведений не отразилось на бюджете, правонарушение совершенно ответчиком впервые.

Все поступившие документы, а также определения размещены в электронном виде на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в установленный срок.

Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия - извещено надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, заказное письмо с уведомлением № 67000866913778 получено адресатом 19.01.2022.

МБДОУ ДС №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ - извещено надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, заказные письма с уведомлениями № 67000866981234, №67000866913761 возвращены в суд без вручения по истечению срока хранения, при этом определение о принятии заявления к производству вручено нарочно 22.02.2022, что подтверждается сопроводительным письмом (л.д. 79).

Учитывая указанные обстоятельства, 02 марта 2022 года после истечения сроков для предоставления документов Арбитражным судом Республики Бурятия вынесена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявление Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия удовлетворено частично, с МБДОУ ДС №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ в пользу Пенсионного фонда взысканы финансовые санкции в размере 1 900 рублей, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, МБДОУ ДС №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ зарегистрировано в Отделении Пенсионного фонда в качестве страхователя за регистрационным номером 003-022-050775.

18 июня 2021 года МБДОУ ДС №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за май 2021 года в отношении 38 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке.

Пенсионным фондом в отношении МБДОУ ДС №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведения в форме электронного документа.

Проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») за май 2021 года в отношении 38 застрахованных лиц.

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.06.2021 №003S18210003084. Копия акта направлена почтовым отправлением 28.06.2021.

26 июля 2021 года Пенсионным фондом принято решение №003S19210003298 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. МБДОУ ДС №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 19 000 рублей. Копия решения направлена в адрес ответчика почтовым отправлением 29.07.2021.

18 августа 2021 года в адрес МБДОУ ДС №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ направлено требование № 003S01210003685, которым предложено в срок до 07.09.2021 оплатить финансовые санкции в размере 19 000 рублей. Требование направлено ответчику заказным письмом 19.08.2021.

Оплата задолженности в установленный срок не поступила, в связи с чем Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Правовые отношения, связанные с организацией индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регламентированы Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ под застрахованными лицами понимаются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ); под страхователями - юридические лица и их обособленные подразделения; под отчетным периодом - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Статьей 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 данного Федерального закона, влечет за собой ответственность в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Основанием для взыскания с МБДОУ ДС №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ финансовых санкций в размере 19 000 рублей является представление в орган контроля за уплатой страховых взносов сведений по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») о 38 застрахованных лицах за май 2021 года с нарушением срока, установленного Федеральным законом № 27-ФЗ, а именно 18.06.2021, что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Пенсионный фонд правомерно привлек заявителя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Вместе с тем, при принятии решения Пенсионным фондом вопрос о возможности снижения финансовой санкции не рассматривался, поскольку в соответствии с действующим законодательством у Пенсионного фонда отсутствуют соответствующие полномочия.

Изучив материалы дела, суд усматривает наличие обстоятельств, смягчающих ответственность МБДОУ ДС №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Статьей 2 Федерального закона №167-ФЗ предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе привлечения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации, а также общими принципами привлечения к ответственности, установленными налоговым законодательством.

В пункте 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения. Указанный перечень не является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 указанного Кодекса.

Как разъяснено в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2010 №3299/10, поскольку перечень смягчающих ответственность обстоятельств, приведенный в статье 112 Кодекса, не является исчерпывающим, суд вправе признать иные обстоятельства, не указанные в подпунктах 1, 2, 2.1 статьи 112 Кодекса, в качестве смягчающих ответственность. Отсутствие ходатайства налогоплательщика о применении судом смягчающих ответственность обстоятельств не исключает обязанности суда дать оценку соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения и применить иные смягчающие ответственность обстоятельства даже в том случае, если налоговый орган частично применил положения статьи 112 Кодекса.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О указано, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 №11-П назначаемые санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть справедливыми и соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П разъяснено, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение размера штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, является конституционной прерогативой суда.

При этом согласно пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 г. № 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» п. 3 ст. 114 Налогового кодекса Российской Федерации установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

МБДОУ ДС №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ, представляя отзыв на заявление Пенсионного фонда, просило учесть смягчающие обстоятельства, такие как, нарушение совершенно не умышленно, незначительный период просрочки (3 дня), отсутствие негативных последствий для бюджета, кроме того, нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах допущено впервые, отсутствие умысла на совершение правонарушения.

По мнению суда, штраф определенный Пенсионным фондом в размере 19 000 рублей, не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания в связи с чем, подлежит снижению до 1 900 рублей.

Допущенное страхователем правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений за май 2021 года не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов Пенсионного фонда, учитывая, что просрочка в их представлении сведений составила незначительный период (3 дня); доказательств нанесения ущерба интересам застрахованных лиц и Пенсионному фонду в дело не представлено, сведений об излишнем начислении (индексации) работающим пенсионерам страхователя каких-либо сумм, и о произведенных в этой связи каких-либо действий Пенсионного фонда, не имеется.

На основании изложенного суд считает необходимым взыскать с МБДОУ ДС №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ задолженность по оплате финансовых санкций за непредставление в установленный срок страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») за май 2021 года по требованию от 18.08.2021 №003S01210003685 в размере 1 900 рублей, в остальной части заявленных требований отказать.

В соответствии с часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>), дата регистрации: 13.09.2004, адрес (место нахождения): 670004, <...>) в пользу Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в размере 1 900 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>), дата регистрации: 13.09.2004, адрес (место нахождения): 670004, <...>) в доход федерального бюджета 200 рублей государственной пошлины.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.


Судья А.А. Бурдуковская