Решение от 26 июня 2019 г. по делу № А55-6176/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

26 июня 2019 года

Дело №

А55-6176/2019

Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карякиной М.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании 25 июня 2019 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "РН-Пожарная безопасность", Россия 443013, г. Самара, Самарская область, ул. Мичурина д. 25

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, Россия 443080, г. Самара, Самарская область, ул. Ерошевского д. 3 А

Об оспаривании

третьи лица:

1- Общество с ограниченной ответственностью «ЦУП», ОГРН <***>, 443068 <...> Н, этаж 1, квартира №5,

2- Общество с ограниченной ответственностью «Навигатор-Т», ОГРН <***>, 119313, <...>,

3- Общество с ограниченной ответственностью «Деманд», ОГРН <***>, 606037, <...>,

4- Акционерное общество «Сорбент», (ИНН <***>, 614113, <...>).

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2019, ФИО2, доверенность от 09.01.2019,

ФИО3, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 16.08.2018, ФИО5, доверенность от 17.08.2018,

от третьего лица 2 - ФИО6, доверенность от 29.03.2019,

от третьего лица 4 - ФИО7, доверенность от 20.052019, ФИО8, доверенность от 27.12.2018,

от иных лиц – не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "РН-Пожарная безопасность" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по делу №2050/7 от 04.03.2019, вынесенными по результатам рассмотрения жалобы АО «Сорбент» на действия ООО "РН-Пожарная безопасность" при проведении закупки АХО-28/18.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

От ООО «Навигатор-Т» поступила письменная позиция, согласно которой просит заявление удовлетворить.

От АО «Сорбент» поступил отзыв, согласно которого, просит отказать в удовлетворении заявления.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Согласно п.6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ, оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 12.02.2019г. в Самарское УФАС России посредством электронной почты поступила жалоба акционерного общества «Сорбент» (далее - Заявитель) на действия общества с ограниченной ответственностью «РН-Пожарная безопасность» (далее -Истец, Заказчик) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право поставки самоспасателей фильтрующего типа (АХО-28/18) (извещение № 31807345800, http://zakupki.gov.ru, http://rn.tektorg.ru) (далее - Запрос предложений).

14.02.2019г. указанная жалоба принята Самарским УФАС России к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), о чем уведомлен Заявитель, Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 04.03.2019 №56-11903-19/7 (резолютивная часть оглашена 27.02.2019) жалоба АО «Сорбент» признана обоснованной, в действиях ООО "РН-Пожарная безопасность" признано нарушение требований, установленных пунктом 11.3.3.3 Положения о закупке, части 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции.

Выдано предписание от 04.03.2019 №56-11903-19/7 согласно которому ООО "РН-Пожарная безопасность" предписано договор на право поставки самоспасателей фильтрующего типа с победителем Запроса предложений ООО «Центр Управления Поставками» не заключать. В течение 10 рабочих дней со дня получения предписания отменить:

- протокол закупочной комиссии об утверждении результатов отборочной, оценочной стадии рассмотрения заявок на участие в закупке и переторжке №ЗК-02-19-АХО-28/18/1 от 01.02.2019;

- протокол закупочной комиссии об утверждении итогов оценки заявок после переторжки, итогов закупки и выборе победителя закупки №ЗК-04-19-АХО-28/18/2 от 08.02.2019;

Рассмотреть заявки претендентов заново с учетом решения продолжить процедуру закупки в установленном законом порядке.

Не согласившись с указанным решением и предписанием заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно доводам жалобы, Закупочной комиссией необоснованно отклонена заявка АО «Сорбент».

22.12.2018г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение № 31807345800 о проведении Запроса предложений. Актуальная документация по Запросу предложений размещена 22.12.2018г. (далее - Документация о закупке).

Согласно данному извещению заявки подавались до 15.01.2019г. 09:00 по местному времени Заказчика. Порядок подачи заявок и подведения итогов в соответствии с Документацией о закупке. Дата рассмотрения заявок: 30.01.2019г. Дата подведения итогов: 06.02.2019г. Место рассмотрения заявок и подведения итогов: 443013, <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее -Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что действующая на момент размещения извещения редакция Положения о закупке ООО «РН-Пожарная безопасность», утвержденного Решением Совета директоров ПАО «НК «Роснефть» 30 ноября 2018г. Протоколом от 03 декабря 2018г. №11, введенным в действие 28 декабря 2018г. Приказом ПАО «НК «Роснефть» от 13 декабря 2018г. № 799, введенным в действие в ООО «РН-Пожарная безопасность» 28 декабря 2018г. Приказом от 19 декабря 2018г. № 536-П (№ 1130012852 (присоединено к положению № 1120010387)), размещена в ЕИС 19.12.2018г.

Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке.

04.02.2019г. Заказчиком в ЕИС размещен Протокол Закупочной комиссии об утверждении результатов отборочной, оценочной стадии рассмотрения заявок на участие в закупке и переторжке № ЗК-02-19-АХО-28/18/1 от 01.02.2019г. (№ 31807345800-01), согласно которому к установленному в извещении и Документации о закупке сроку поступили четыре (4) заявки участников с порядковыми номерами: № 1 АО «Сорбент», № 2 ООО «Навигатор-Т», № 3 ООО «Центр Управления Поставками», № 4 «Деманд». Закупочной комиссией по результатам отбора заявок принято решение допустить к дальнейшему участию в закупке 2 (две) заявки участников с порядковыми номерами: 2, 3. В соответствии с пунктом 11.3.3.1 Положения о закупке по результатам отбора заявок в связи с выявленными несоответствиями критериям отбора, установленным в Документации о закупке, Закупочной комиссией принято решение отказать в допуске к дальнейшему участию в закупке 2 (двум) заявкам участников с порядковыми номерами: 1 (основание для отказа в допуске - подпункт «б» пункта 10.5.6.2 Положения о закупке (несоответствие требованиям пункта 4 Блока 7, пункта 19 (3.8.2) Блока 2 Документации о закупке)), 4 (основание для отказа в допуске - подпункт «е» пункта 10.5.6.2 Положения о закупке (несоответствие требованиям пункта 4 Блока 7, пункта 19 (3.8.2) Блока 2 Документации о закупке)).

12.02.2019г. Заказчиком в ЕИС размещен Протокол Закупочной комиссии об утверждении итогов оценки заявок после переторжки, итогов закупки и выборе победителя закупки № ЗК-04-19-АХО-28/18/2 от 08.02.2019г. (№ 31807345800-02), согласно которому к установленному в протоколе от 01.02.2019г. № ЗК-02-19-АХО-28/18/1 сроку на переторжку поступила одна (1) обновленная заявка участника с порядковым номером: 3. Закупочной комиссией принято решение признать участника под порядковым номером 3 победителем закупки (основное предложение) и заключить с ним договор для ООО «РН-Пожарная безопасность».

Договор по результатам Запроса предложений с победителем не заключен.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Для указанного предмета руководящими техническими регламентами являются: «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности средств индивидуальной защиты», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 878 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (далее - TP ТС 019/2011) и Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - TP ПБ 123/2008).

Приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009г. № 32-ст «Об утверждении национального стандарта» утвержден для добровольного применения национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 53261-2009 «Техника пожарная. Самоспасатели фильтрующие для защиты людей от токсичных продуктов горения при эвакуации из задымленных помещений во время пожара. Общие технические требования. Методы испытаний» (далее - ГОСТ Р 53261-2009).

В Документацию о закупке включен Блок 2 «Информационная карта» (далее -ИК) - представлен отдельным томом. Блок 2 содержит реквизиты и условия конкретной закупки, дополняет и уточняет положения Блока 3 «Инструкция для Участника закупки».

Пунктом 19 ИК установлено, что критерии отбора заявок Участников закупки следующие:

- соответствие Участника закупки (в том числе коллективного Участника закупки) и заявленных субподрядчиков (соисполнителей) предъявленным требованиям;

- соответствие предлагаемой продукции предъявленным требованиям;

- соответствие предлагаемых договорных условий предъявленным требованиям;

- соответствие заявки по составу и/или оформлению (кроме правильности оформления конверта) предъявленным требованиям, в том числе по объему и содержанию представляемых документов, а также по подписанию уполномоченным лицом;

- соответствие технической части заявки по составу, содержанию требованиям Технического задания и условиям договора к оказываемым услугам/выполняемым работам/поставляемым товарам;

соответствие коммерческой части заявки по составу и содержанию условиям технической части заявки.

В Документацию о закупке включен Блок 7 «Техническое задание» (далее - ТЗ) представлен отдельным томом. Блок 7 содержит требования Заказчика к функциональным, техническим, качественным и прочим характеристикам поставляемых товаров, выполняемых работ и/или оказываемых услуг; положения технического задания являются неотъемлемой частью условий Договора, заключаемого по результатам закупки.

Пункт 4 ТЗ гласит, что в подтверждение требований к безопасности, безопасность самоспасателей должна быть подтверждена:

- Сертификатом соответствия требованиям «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (ФЗ от 22.07.08г. № 123-ФЗ) на соответствие ГОСТ Р 53261-2009 «Техника пожарная. Самоспасатели фильтрующие для защиты людей от токсических продуктов горения при эвакуации из задымленных помещений во время пожара. Общие технические требования. Методы испытаний» по п. 4.1, 4.3-4.7.

- Сертификатом на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» TP ТС 019/2011».

Самарским УФАС России установлено, что АО «Сорбент» в составе своей заявки на участие в закупке были приложены следующие копии:

- Сертификат соответствия № С-1Ш.ПБ01 .В.02818 от 16.09.2014г. (действителен до 16.09.2019г.) подтверждающий, что газодымозащитный комплект ГДЗК-У соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» по ГОСТ Р 53261-2009 в целом, включая установленные Заказчиком пункты 4.1, 4.3-4.7 указанного стандарта.

Сертификат соответствия № ТС RU C-RU.AE44.B.00733 от 06.10.2014г. (действителен до 14.09.2019г.) подтверждающий, что газодымозащитный комплект ГДЗК-У соответствует требованиям, установленным TP ТС 019/2011.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» сертификат соответствия - это документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Исходя из вышеприведенного определения и содержания представленного Заявителем Сертификата соответствия № C-RU.nB01.B.02818 от 16.09.2014г. у Заказчика отсутствовали законные основания утверждать о несоответствии самоспасателя ГДЗК-У требованиям пунктов 4.1, 4.3-4.7 ГОСТ Р 53261-2009 и отстранять от участия на этом основании АО «Сорбент».

Согласно пункту 11.3.2.1 Положения о закупке в ходе рассмотрения заявок Заказчик вправе уточнять заявки следующим образом:

а. запрашивать у Участника закупки отсутствующие, представленные не в полном объеме или в нечитаемом виде разрешающие/подтверждающие документы или их копии при условии наличия в документации о закупке условия о представлении таких документов;

б.исправлять выявленные в заявке арифметические и грамматические ошибки изапрашивать исправленные документы в порядке, установленном в документации озакупке;

в.запрашивать у Участника закупки разъяснения параметров заявки; уточнения недолжны изменять предмет закупки, объем, номенклатуру и цену предлагаемойУчастником закупки продукции; при формировании документации о закупкеЗаказчик вправе установить допустимое количество запросов на разъясненияпараметров заявки у Участника закупки.

От Заказчика письмом от 25.01.2019г. № ИЖ-09/0189 поступил запрос Заявителю, согласно которому: «Согласно записям реестра аккредитованных лиц, орган сертификации «ПожТест» ФГБУ ВНИИПО МЧС России прекратил свою деятельность 31.05.2015г. Согласно пунктам 2, 53 и 54 статьи 147 TP ПБ 123/2008 орган сертификации обязан производить инспекционный контроль за сертифицированной продукцией не менее 3-х раз за время действия сертификата. Прошу представить подтверждающие документы».

Документация о закупке, включая ее техническую часть, не содержала требования о предоставлении в составе заявки протоколов испытаний предлагаемых самоспасателей, в том числе документов о прохождении инспекционного контроля.

В ответ на указанный запрос АО «Сорбент» были представлены документы, подтверждающие законность действий органа по сертификации (действующий аттестат аккредитации № RA.RU.104C13), а также протоколы испытаний при инспекционном контроле самоспасателей ГДЗК-У за 2015, 2016 и 2017 годы.

Понятия протоколов инспекционного контроля (не обязан включать испытания по продуктам горения) и протоколов инспекционных испытаний (включает испытания по продуктам горения) не тождественны друг другу и не подлежат взаимозамене. Вместе с тем, ни Документация о закупке, ни вышеуказанный запрос Заказчика не содержат требований о предоставлении протоколов сертификационных испытаний.

На основании вышеизложенного, Закупочной комиссией ООО «РН-Пожарная безопасность» нарушены требования, установленные пунктом 11.3.3.3 Положения о закупке и частью 1 статьи 2 Закона о закупках в части отказа в допуске АО «Сорбент» к участию в открытом запросе предложений в электронной форме на право поставки самоспасателей фильтрующего типа (АХО-28/18) (извещение № 31807345800, http://zakupki.gov.ru, http://rn.tektorg.ru).

Заявителем в своей заявке предложена минимальная стоимость предложения.

Учитывая установленные нарушения порядка организации и проведения закупки, Комиссией Самарского УФАС России принято решение о выдаче предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Относительно доводов Заказчика об отсутствии в выявленных нарушениях конкретизации, суд установил следующее. Выявленное Самарским УФАС России нарушение пункта 11.3.3.3 Положения о закупке в действиях Закупочной комиссии ООО «РН-Пожарная безопасность» по итогам рассмотрения жалобы АО «Сорбент» квалифицировано верно. Принятое Закупочной комиссией решение не соответствует ни одному из перечисленных в пункте 11.3.3.3 Положения о закупке допустимых действий по результатам отбора участников закупки.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002г. № 95-ФЗ (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы в том числе на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ). Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017) жалобы участников закупки на действия (бездействие) заказчика подлежат рассмотрению в процедуре, предусмотренной статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, по основаниям, которые установлены частью 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов. Порядок рассмотрения указанных жалоб установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, которая регламентирует лишь порядок действий антимонопольного органа (процедуру) при рассмотрении жалоб участников закупок, осуществляемых в силу Закона, но не определяет основания обращения в антимонопольный орган. Эти основания закреплены частью 10 статьи 3 Закона о закупках.

Следовательно, правовое значение при определении полномочий антимонопольного органа в процедуре обжалования действий (бездействия) заказчика имеет как установленный порядок обжалования, так и исчерпывающий перечень случаев нарушений процедуры закупки, предусматривающий право участника закупки на обжалование в административном порядке. Учитывая изложенное, в рамках административной процедуры по рассмотрению жалоб участников закупки, установленной статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган вправе принимать решения только по тем нарушениям, перечень которых предусмотрен частью 10 статьи 3 Закона о закупках.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оспариваемое решение Самарского УФАС России и Предписание принято в полном соответствии с нормами действующего законодательства, в пределах компетенции антимонопольного органа, определенной ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и Законом о закупках, и не подлежит признанию недействительным или незаконным, а также отмене.

Истец не представил доказательства того, что оспариваемые Решение и Предписание Самарского УФАС России по делу № 2050/7 от 04.03.2019 не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы ООО «РН-Пожарная безопасность» в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных положениями статьи 198 АПК РФ. Материалами дела не доказано несоответствие оспариваемого решения и предписания нормам действующего законодательства и нарушение данным решением Самарского УФАС России прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного, суд отказывает Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Т.М. Матюхина